中國(guó)入世行將5年。隨著12月11日中國(guó)成品油批發(fā)業(yè)務(wù)的放開，石油石化業(yè)入世后過渡期將結(jié)束。
回首過去5年，中國(guó)石油石化業(yè)在內(nèi)外發(fā)展環(huán)境、行業(yè)自身發(fā)展及市場(chǎng)狀況等方面發(fā)生了巨大、深刻而不可逆轉(zhuǎn)的變化：中國(guó)石油石化市場(chǎng)走向全面開放，市場(chǎng)主體多元化競(jìng)爭(zhēng)格局形成，政府監(jiān)管體系日漸完善并走上法制化軌道。在開放中，中國(guó)石油石化業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，在改革重組中，中國(guó)國(guó)有石油石化企業(yè)逐步做大做強(qiáng)。
各項(xiàng)承諾如期兌現(xiàn)，中國(guó)石油石化市場(chǎng)走向全面開放
在過去5年中，中國(guó)按照入世承諾，已將大部分石油石化產(chǎn)品的進(jìn)口關(guān)稅稅率減讓到位，石油石化產(chǎn)品進(jìn)口的大部分非關(guān)稅措施也已取消；外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)放開，成品油零售業(yè)務(wù)在兩年前開放。這些變化使我國(guó)市場(chǎng)走向全面開放，世界主要石油石化產(chǎn)品生產(chǎn)國(guó)對(duì)中國(guó)的出口量加大。
除了對(duì)關(guān)稅稅率進(jìn)行減讓，在非關(guān)稅措施方面，目前中國(guó)對(duì)石油石化產(chǎn)品的進(jìn)口除保留原油、成品油和化肥的非國(guó)營(yíng)貿(mào)易配額外，其他非關(guān)稅措施在2004年均已取消。此外，外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)放開，零售和倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)務(wù)放開，民營(yíng)和外商投資領(lǐng)域放寬。繼2004年12月11日成品油零售業(yè)務(wù)放開后，下個(gè)月原油和成品油的批發(fā)業(yè)務(wù)也將放開，這表明中國(guó)石油石化營(yíng)銷領(lǐng)域基本放開。
政府監(jiān)管體系逐步完善，依法治理規(guī)范市場(chǎng)化進(jìn)程
在宏觀經(jīng)濟(jì)層面上，國(guó)家陸續(xù)推出了投資體制改革、稅制改革、匯率機(jī)制改革、行政審批制度改革等一系列以完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為目的的改革舉措，頒布了新的《對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易法》、《行政許可法》、新的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》、《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》、《可再生能源法》、《關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定》以及反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施三大條例等，同時(shí)開始制定我國(guó)首部《能源法》，并啟動(dòng)了《石油天然氣法》的立法準(zhǔn)備工作。在石油石化行業(yè)層面上，采取了先整頓后規(guī)范，并按WTO規(guī)則要求建章立制，逐步深化改革的做法，整頓規(guī)范了國(guó)內(nèi)成品油市場(chǎng)，打擊石油石化品走私，圍繞國(guó)內(nèi)石油石化市場(chǎng)的建設(shè)、價(jià)格形成機(jī)制改革、石油石化相關(guān)稅制、市場(chǎng)準(zhǔn)入資格的確定、石油石化品的進(jìn)出口貿(mào)易管理、資源管理、油氣管道保護(hù)等先后出臺(tái)了一批法規(guī)條例和改革舉措。
此外，中國(guó)還加快了國(guó)內(nèi)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌的步伐。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，5年來，國(guó)家主管部門共公布238項(xiàng)石化新行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和398項(xiàng)油氣行業(yè)新標(biāo)準(zhǔn)，廢止了30項(xiàng)石化行業(yè)老標(biāo)準(zhǔn)和113項(xiàng)舊油氣行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
多元化競(jìng)爭(zhēng)格局形成，市場(chǎng)化進(jìn)程加快
入世5年來，中國(guó)對(duì)外開放程度加大，投資環(huán)境改善，經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，需求旺盛。以歐美大石油石化公司為主，日、韓、中東等國(guó)家地區(qū)緊跟，外資企業(yè)加快了全面進(jìn)入中國(guó)石油石化行業(yè)和關(guān)聯(lián)行業(yè)的步伐，投資規(guī)模和力度明顯加大，涉及業(yè)務(wù)領(lǐng)域不斷拓寬，產(chǎn)業(yè)鏈和經(jīng)營(yíng)組織趨于完善，涵蓋上中下游各方面。目前外資已形成了以油品營(yíng)銷、石油化工、精細(xì)化工、專用化學(xué)品、功能化學(xué)品、合成材料加工、石油石化倉(cāng)儲(chǔ)物流、高附加值終端產(chǎn)品為重點(diǎn)的投資發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，有些領(lǐng)域已在中國(guó)市場(chǎng)占有相當(dāng)份額，目前不少外資公司還在我國(guó)成立了研發(fā)中心。外資投資方式已從合資走向獨(dú)資、收購(gòu)兼并。
在外資加大對(duì)中國(guó)投資力度的同時(shí)，中國(guó)民營(yíng)企業(yè)也迅速發(fā)展。隨著國(guó)家對(duì)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展政策的放寬，特別是“非公36條”的出臺(tái)，入世5年來，中國(guó)民營(yíng)石油和化工企業(yè)有了很大發(fā)展，突出表現(xiàn)在潤(rùn)滑油調(diào)和銷售、石油瀝青、成品油銷售、燃?xì)忾_發(fā)利用、聚酯及聚酯纖維、石油化工下游的材料加工等領(lǐng)域，近期民營(yíng)企業(yè)還在向上游進(jìn)一步拓展。
5年來，民營(yíng)石油石化企業(yè)先后組建了中國(guó)首個(gè)民間石油商會(huì)——全國(guó)工商聯(lián)石油商會(huì)，成立了中國(guó)第一家民營(yíng)石油石化聯(lián)合企業(yè)——長(zhǎng)城聯(lián)合石油公司，在中國(guó)石油和化學(xué)工業(yè)協(xié)會(huì)下，成立了以民營(yíng)企業(yè)為主的中小企業(yè)委員會(huì)。一些民企已開始與大型國(guó)有公司或外資公司合作合資。
石油石化產(chǎn)品自給率提高，全球影響力擴(kuò)大
入世前夕，業(yè)內(nèi)外人士曾擔(dān)心市場(chǎng)開放會(huì)給中國(guó)石油石化業(yè)的發(fā)展帶來不利影響，但入世5年來，由于國(guó)家在后過渡期采取了逐步放開的策略和做法，加上中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展、需求旺盛，在國(guó)有企業(yè)加快做大做強(qiáng)、外資加快進(jìn)入、民營(yíng)企業(yè)迅速崛起，各方面投資明顯增加拉動(dòng)的情況下，中國(guó)石油石化業(yè)卻有了較快發(fā)展。目前我國(guó)石油石化業(yè)在全球和亞太的地位和影響力有明顯提升，中國(guó)已進(jìn)入世界大宗石油石化產(chǎn)品生產(chǎn)大國(guó)行列。
由于國(guó)內(nèi)產(chǎn)能產(chǎn)量大幅增加，5年來我國(guó)主要石油石化產(chǎn)品的自給能力有了不同程度提高。在過去5年中，我國(guó)合成樹脂的市場(chǎng)自給率已提高到50%%；合成纖維的主要品種——滌綸自給率從88.7%%提升至98.7%%，基本自給；合成橡膠自給率從56%%提高至62%%。
三大國(guó)有企業(yè)深化改革，在競(jìng)爭(zhēng)壓力下逐步做大走強(qiáng)
入世5年來，中國(guó)三大石油石化公司抓住機(jī)遇，深化改革重組，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化配置資源和市場(chǎng)，提高了國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；它們實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，在競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈、經(jīng)營(yíng)發(fā)展環(huán)境迅速變化、風(fēng)險(xiǎn)增大的情況下，逐步做大走強(qiáng)。
入世5年以來，在三大國(guó)有公司的努力下，中國(guó)形成了鎮(zhèn)海、上海石化、茂名、大連石化、金陵、上海高橋、齊魯、大連西太平洋、蘭州、廣州等10個(gè)千萬噸級(jí)的煉油基地，上海金山、上海賽科、廣東惠州、南京揚(yáng)子、北京燕山、山東齊魯?shù)?個(gè)產(chǎn)能或產(chǎn)量80萬噸級(jí)以上的乙烯生產(chǎn)基地。目前800萬噸/年以上煉廠的原油加工能力已占全國(guó)總加工能力的50%%以上，最大煉廠的加工能力由2000年的1350萬噸/年提高至2005年的2000萬噸/年。中國(guó)石化和中國(guó)石油的煉廠平均規(guī)模提高到489.8萬噸/年，乙烯廠平均規(guī)模提高到45.4萬噸/年。中國(guó)長(zhǎng)江三角洲、環(huán)渤海灣、珠江三角洲等地區(qū)已形成了一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的大型煉化基地。
(文章來源：中國(guó)石化報(bào)，有刪節(jié) 作者：中國(guó)石化經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院 朱和）
