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國家發(fā)改委就《城市水價成本監(jiān)審辦法》征求意見

2006年11月11日 05:49

  中新網(wǎng)11月11日電  為適應(yīng)政府價格主管部門制定城市供水價格的需要,提高政府定價的科學(xué)性和合理性,國家發(fā)改委近日起草了《城市供水定價成本監(jiān)審辦法(試行)》(征求意見稿)。并印送各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、副省級省會城市發(fā)展改革委、物價局,建設(shè)部辦公廳,以征求意見。

  發(fā)改委希望重點對以下問題研究提出意見:(一)如何合理確定供水企業(yè)合理的生產(chǎn)能力利用率,防止由于過度超前建設(shè)增加的成本由當(dāng)期消費(fèi)者負(fù)擔(dān)?(二)如何合理確定供水企業(yè)的人員數(shù)量?(三)如何根據(jù)不同的供水規(guī)模、范圍、密度及抄表到戶等情況合理確定產(chǎn)銷差率?

  附:

城市供水定價成本監(jiān)審辦法(試行)

  (征求意見稿)

  第一章 總則

  第一條 為規(guī)范政府價格主管部門城市供水定價成本監(jiān)審行為,提高政府制定價格的科學(xué)性、合理性,根據(jù)《中華人民共和國價格法》、《政府制定價格成本監(jiān)審辦法》、《城市供水價格管理辦法》等法律、規(guī)章和有關(guān)規(guī)定,制定本辦法。

  第二條 本辦法適用于政府價格主管部門對城市供水經(jīng)營者實施定價成本監(jiān)審的行為。

  第三條 本辦法所稱城市供水經(jīng)營者,是指按國家行政建制設(shè)立的市、縣、鎮(zhèn)的供水企業(yè)。

  第四條 城市供水定價成本審核應(yīng)當(dāng)遵循下列原則:

  (一)合法性原則。計入定價成本的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)符合《中華人民共和國會計法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)和財務(wù)會計制度的規(guī)定。

  (二)合理性原則。影響定價成本各項費(fèi)用的主要技術(shù)、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或社會公允水平。

  (三)相關(guān)性原則。計入供水定價成本的費(fèi)用,需為供水生產(chǎn)經(jīng)營過程直接相關(guān)或間接相關(guān)的費(fèi)用。

  (四)權(quán)責(zé)發(fā)生制原則。本期成本應(yīng)負(fù)擔(dān)的費(fèi)用,不論款項是否支付,均應(yīng)計入本期成本;凡是不屬于本期成本應(yīng)負(fù)擔(dān)的費(fèi)用,即使款項已經(jīng)支付,也不得計入本期成本。

  第五條 城市供水定價成本,應(yīng)當(dāng)以經(jīng)會計師事務(wù)所或稅務(wù)、審計等政府部門審計的年度財務(wù)會計報告以及審核無誤、手續(xù)齊備的原始憑證及賬冊為基礎(chǔ),做到真實、準(zhǔn)確、完整。沒有正式營業(yè)的,應(yīng)當(dāng)以有權(quán)審批單位審查批準(zhǔn)的可行性研究報告和相關(guān)批文、批件為基礎(chǔ)。

    第二章 構(gòu)成項目及相關(guān)審核標(biāo)準(zhǔn)

  第六條 城市供水定價成本由合理的制水成本、輸配成本、期間費(fèi)用構(gòu)成。

  第七條 制水成本是指城市供水企業(yè)通過一定的工程設(shè)施,將地表水、地下水進(jìn)行必要的汲取、凈化、消毒處理,使水質(zhì)符合國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)過程中所發(fā)生的合理費(fèi)用。包括原水費(fèi)、水資源費(fèi)、原材料費(fèi)、動力費(fèi)、制水部門生產(chǎn)人員工資及福利、外購成品水費(fèi)(饋水費(fèi))和制造費(fèi)用。

  第八條 輸配成本是指城市供水企業(yè)為組織和管理輸送凈水到用戶過程中所發(fā)生的各種費(fèi)用。包括輸配部門人員工資及福利、動力費(fèi)用、輸配環(huán)節(jié)固定資產(chǎn)折舊、修理費(fèi)、機(jī)物料消耗、低值易耗品攤銷和其他輔配費(fèi)用。

  第九條 期間費(fèi)用是指城市供水企業(yè)為組織和管理供水生產(chǎn)經(jīng)營所發(fā)生的管理費(fèi)用、營業(yè)費(fèi)用和財務(wù)費(fèi)用。

  營業(yè)費(fèi)用指供水經(jīng)營者在供水銷售過程中發(fā)生的以及專設(shè)銷售機(jī)構(gòu)(供水所)的各項費(fèi)用。包括銷售部門人員工資及福利、固定資產(chǎn)折舊、修理費(fèi)、辦公費(fèi)、代收手續(xù)費(fèi)、物料消耗、低值易耗品攤銷以及其他營業(yè)費(fèi)用。

  管理費(fèi)用指企業(yè)行政管理部門為管理和組織供水生產(chǎn)經(jīng)營活動而發(fā)生的各項費(fèi)用。包括管理人員工資及福利費(fèi)、工會經(jīng)費(fèi)、職工教育經(jīng)費(fèi)、社會保障費(fèi)(包括養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、工傷保險、生育保險、住房公積金等)、固定資產(chǎn)折舊、修理費(fèi)、稅金(包括房產(chǎn)稅、車船使用稅、土地使用稅、印花稅等)、業(yè)務(wù)招待費(fèi)、辦公費(fèi)、水電費(fèi)、取暖費(fèi)、租賃費(fèi)、會議費(fèi)、差旅費(fèi)、低值易耗品攤銷、無形資產(chǎn)攤銷、長期待攤費(fèi)用攤銷及其他管理費(fèi)用。

  財務(wù)費(fèi)用指供水經(jīng)營者為籌集城市供水生產(chǎn)經(jīng)營資金而發(fā)生的費(fèi)用。包括應(yīng)當(dāng)作為期間費(fèi)用的利息支出(減利息收入)、匯兌損失(減匯兌收益)以及相關(guān)的手續(xù)費(fèi)等。

  第十條 原水費(fèi)指從外部購入原水的費(fèi)用。購入原水的費(fèi)用按購入原水的數(shù)量和原水價格計算據(jù)實計入定價成本(含原水預(yù)處理成本)。

  第十一條 水資源費(fèi)指向水行政主管部門所支付的水資源有償使用費(fèi)。按企業(yè)實際取水量與當(dāng)?shù)厮Y源有償使用費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)計算據(jù)實計入定價成本。

  第十二條 原材料費(fèi)指直接用于制水過程中的各種藥劑費(fèi)用。包括消毒藥劑和混凝藥劑費(fèi)用。計入定價成本的原材料費(fèi)用按城市供水企業(yè)的實際發(fā)生數(shù)據(jù)實核定。

  第十三條 動力費(fèi)指直接用于原水輸送、水廠生產(chǎn)及成品水輸配所需動力的費(fèi)用。包括基本電費(fèi)和電度電費(fèi)及其他動力費(fèi)。

  基本電費(fèi)指按變壓器容量或最大需量定期定量收取的費(fèi)用。

  電度電費(fèi)指按實際消耗的抄表動力電量和單位電價計算收取的電費(fèi)。

  計入定價成本的動力費(fèi)用分環(huán)節(jié)按城市供水企業(yè)的實際發(fā)生數(shù)據(jù)實核定。原水輸送和水廠生產(chǎn)所需的用電費(fèi)用計入制水成本,成品水輸配所需的用電費(fèi)用計入輸配成本。

  第十四條 人員工資指企業(yè)按定員標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定向職工發(fā)放的工資、資金、津貼、補(bǔ)貼、加班工資等各種貨幣報酬。人員工資不得計入本項指標(biāo)外的其他費(fèi)用項目。

  企業(yè)定員標(biāo)準(zhǔn)原則上按照企業(yè)實際生產(chǎn)能力和《城市建設(shè)各行業(yè)編制定員試行標(biāo)準(zhǔn)》核定。實際人員數(shù)量超過定員標(biāo)準(zhǔn)上限的,按定員標(biāo)準(zhǔn)上限核定;實際人員數(shù)量低于定員標(biāo)準(zhǔn)下限的,按定員標(biāo)準(zhǔn)的下限核定。銷售人員數(shù)量還應(yīng)當(dāng)根據(jù)抄表到戶比例及用戶結(jié)構(gòu)等情況合理核定。有條件的地區(qū)應(yīng)盡量按照一定范圍內(nèi)供水行業(yè)人均實物勞動生產(chǎn)率和企業(yè)實際利用的生產(chǎn)能力確定企業(yè)定員標(biāo)準(zhǔn)。

  人均工資原則上據(jù)實核定,但最高不能超過當(dāng)?shù)匦袠I(yè)職工平均工資;當(dāng)?shù)匦袠I(yè)職工平均工資按統(tǒng)計部門公布的數(shù)據(jù)確定,最高不得超過當(dāng)?shù)厣鐣骄毠すべY的1.2倍。

  計入定價成本的人員工資總額按照核定的企業(yè)人員數(shù)量和人均工資核定。

  第十五條 外購成品水費(fèi)(饋水費(fèi))指從外部購入可直接供應(yīng)用戶的成品水費(fèi)用。按實際發(fā)生數(shù)直接計入制水成本。

  第十六條 制造費(fèi)用指城市供水企業(yè)生產(chǎn)部門為組織和管理生產(chǎn)所發(fā)生的各種費(fèi)用。包括企業(yè)生產(chǎn)部門的管理人員工資、職工福利費(fèi)、固定資產(chǎn)折舊、修理費(fèi)、辦公費(fèi)、機(jī)物料消耗、低值易耗品攤銷、水質(zhì)檢測監(jiān)測費(fèi)以及其他制造費(fèi)用。

  第十七條 固定資產(chǎn)原值按照不同情況分別確認(rèn)。按規(guī)定進(jìn)行過清產(chǎn)核資的,按財政或國有資產(chǎn)部門認(rèn)定的各類固定資產(chǎn)價值確認(rèn);新增的固定資產(chǎn)原值,以竣工決算報告和相關(guān)原始購置憑證為準(zhǔn)。未經(jīng)財政或國有資產(chǎn)管理部門認(rèn)定或未形成竣工決算報告的,由價格主管部門根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)等合理確認(rèn)。評估增值的固定資產(chǎn)價值按評估前的原值計算;經(jīng)營者不能提供固定資產(chǎn)評估前價值有效證明的,由價格主管部門合理認(rèn)定該固定資產(chǎn)原值。

  第十八條 閑置超過9個月的固定資產(chǎn),不計提折舊;固定資產(chǎn)提足折舊后,不論是否繼續(xù)使用,均不得再提取折舊;提前報廢的固定資產(chǎn),也不能補(bǔ)提折舊。

  第十九條 固定資產(chǎn)折舊方法采用年限平均法,原則上按照監(jiān)審核定的固定資產(chǎn)原值和財務(wù)制度規(guī)定的分類折舊年限的中值核算,殘值率統(tǒng)一按5%計算。重要固定資產(chǎn)實際可使用年限超過財務(wù)制度規(guī)定的分類折舊年限上限10年以上的,價格主管部門可按照保護(hù)消費(fèi)者利益和促進(jìn)行業(yè)發(fā)展的原則合理確定其折舊年限。

  第二十條 因過度超前建設(shè)而增加的投資成本不能全部由當(dāng)前消費(fèi)者承擔(dān)。本期供水分?jǐn)偟墓潭ㄙY產(chǎn)折舊按本期固定資產(chǎn)折舊總額乘以本期生產(chǎn)能力利用率確定。本期生產(chǎn)能力利用率=本期實際日綜合生產(chǎn)能力÷設(shè)計日綜合生產(chǎn)能力×100%+合理超前建設(shè)率。合理超前建設(shè)率暫按20%確定。

  第二十一條 修理費(fèi)指為維持城市供水正常生產(chǎn)運(yùn)行需要發(fā)生的大修理費(fèi)和日常維護(hù)費(fèi)用。其中,大修理費(fèi)用采用預(yù)提方式的,年預(yù)提額一般不得超過核定的固定資產(chǎn)原值的1.4%,且實際大修理支出不再重復(fù)計入有關(guān)的成本、費(fèi)用;大修理費(fèi)用采用待攤方式的,攤銷年限不得低于正常的大修理周期。日常修理費(fèi)用據(jù)實核定。大修理費(fèi)用和日常修理費(fèi)用合計一般不得超過核定的固定資產(chǎn)原值(扣除與當(dāng)期供水無關(guān)的過度超前投資形成的固定資產(chǎn)價值)的2%。

  符合下列條件之一的固定資產(chǎn)修理,應(yīng)視為固定資產(chǎn)改良支出:

  (一)一次性發(fā)生的修理支出達(dá)到該固定資產(chǎn)原值20%以上;

  (二)經(jīng)過修理后有關(guān)資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)使用壽命延長二年以上;

  (三)經(jīng)過修理后的固定資產(chǎn)被用于新的或不同的用途。

  以經(jīng)營租賃方式租入的固定資產(chǎn)改良支出,在租賃有效期內(nèi)平均攤銷。自有固定資產(chǎn)改良支出,如有關(guān)固定資產(chǎn)尚未提足折舊,可增加固定資產(chǎn)價值;如有關(guān)固定資產(chǎn)已提足折舊,可作為遞延費(fèi)用,在不短于5年的期間內(nèi)平均攤銷。

  第二十二條 水質(zhì)檢測費(fèi)指為保證供水質(zhì)量對水質(zhì)進(jìn)行檢測分析所發(fā)生的費(fèi)用,據(jù)實核定。

  第二十三條 其他制造費(fèi)用指制水生產(chǎn)過程中發(fā)生的除上述費(fèi)用之外的其他間接費(fèi)用,在不超過制造費(fèi)用10%的限額內(nèi)據(jù)實核定。

  第二十四條 職工福利費(fèi)、工會經(jīng)費(fèi)、職工教育經(jīng)費(fèi),分別按計入定價成本的工資總額的14%、2%和1.5%核定。社會保障費(fèi)計提基數(shù)按照核定的相應(yīng)工資水平確定,計提比例按當(dāng)?shù)卣?guī)定比例確定。醫(yī)療保險費(fèi)用已在職工福利費(fèi)中列支的,不得在社會保障費(fèi)中重復(fù)計算;其他應(yīng)由職工福利費(fèi)、工會經(jīng)費(fèi)和職工教育經(jīng)費(fèi)中列支的費(fèi)用,也不得在相關(guān)費(fèi)用項目中重復(fù)計算。

  第二十五條 業(yè)務(wù)招待費(fèi)在以下限額內(nèi)據(jù)實計算計入管理費(fèi)用:全年主營業(yè)務(wù)收入凈額在1500萬元以下的,不超過主營業(yè)務(wù)收入凈額的 5‰;全年主營業(yè)務(wù)收入凈額超過1500萬元,不超過該部分的3‰。

  第二十六條 無形資產(chǎn)從開始使用之日起、在有效使用期限內(nèi)平攤計入年度費(fèi)用中。其中,土地使用權(quán)費(fèi)用(包括土地征用費(fèi)、拆遷費(fèi)、補(bǔ)償費(fèi)等)如果已計入地面建筑物價格且無法分離的,隨建筑物提取折舊;其他情況下,均按土地使用年限分?jǐn)。其他無形資產(chǎn),有明確受益期限的按受益年限分?jǐn)偅疵鞔_受益年限的均按10年攤銷。長期待攤銷費(fèi)用中的開辦費(fèi)按5年攤銷,其它長期待攤費(fèi)用按受益期限攤銷。

  若存在過度超前建設(shè),應(yīng)在有效使用期限內(nèi)按照生產(chǎn)能力利用率核定本期供水應(yīng)分?jǐn)偟臒o形資產(chǎn)。

  第二十七條 貸款利息總額原則上根據(jù)實際貸款額及中國人民銀行公布的同期貸款利率核定,并按照還貸期計算年平均貸款利息。貸款總額超過投資總額70%的,按投資額的70%核定貸款利息。

  第二十八條 本辦法未具體規(guī)定審核標(biāo)準(zhǔn)的其他費(fèi)用項目按照有關(guān)財務(wù)制度和政策規(guī)定審核,原則上據(jù)實核定,但應(yīng)符合一定范圍內(nèi)社會公允的平均水平。

  第二十九條 下列費(fèi)用支出不得計入城市供水定價成本:

  (一)經(jīng)營者非持續(xù)、非正常生產(chǎn)經(jīng)營活動造成的不合理費(fèi)用;

  (二)與城市供水生產(chǎn)經(jīng)營活動無關(guān)的費(fèi)用以及雖與供水生產(chǎn)經(jīng)營活動有關(guān)、但有專項資金來源予以補(bǔ)償?shù)馁M(fèi)用;

  (三)固定資產(chǎn)盤虧、報廢、毀損、閑置和出售的凈損失;

  (四)滯納金、違約金、罰款和公益性捐贈;超標(biāo)排污繳納的排污費(fèi);

  (五)對外投資等支出。

  (六)超出管理費(fèi)用列支范圍而以“管理費(fèi)”名義列支的各種費(fèi)用,包括向行政主管部門上交的費(fèi)用、向出資人支付的利潤分成等;

  (七)明顯超出供水生產(chǎn)經(jīng)營活動正常需要的固定資產(chǎn)折舊及其他不合理支出。

  第三十一條 其他業(yè)務(wù)收支情況應(yīng)單獨(dú)核算。不能單獨(dú)核算的,應(yīng)按照其他業(yè)務(wù)收入凈額(指其他業(yè)務(wù)收入扣除直接費(fèi)用后的余額)的不低于50%的比例沖減供水總成本;不能單獨(dú)核算且其他業(yè)務(wù)收入凈額為負(fù)數(shù)的,應(yīng)按照直接從事其他業(yè)務(wù)的職工人數(shù)占職工總?cè)藬?shù)的比例核減供水總成本。

   第三章 其他相關(guān)指標(biāo)及核算公式

  第三十二條 供水量指水廠在一定生產(chǎn)經(jīng)營時間內(nèi)實際供出的水量。水廠自用水量不包括在內(nèi)。

  水廠自用水量:指水廠在一定生產(chǎn)經(jīng)營時間內(nèi)生產(chǎn)所需的工藝用水量。自用水率按不高于4%據(jù)實核定。

  供水量=取水量*(1-自用水率)

  第三十三條 有效供水量指按合理產(chǎn)銷差率核定的扣除政府價格主管部門規(guī)定不收費(fèi)水量后的應(yīng)收費(fèi)水量。

  有效供水量=供水量*(1-產(chǎn)銷差率)-不收費(fèi)水量

  不收費(fèi)水量指按當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)規(guī)定減免或不收費(fèi)的水量。

  產(chǎn)銷差率指城市供水企業(yè)供水量和應(yīng)收費(fèi)水量的差額與供水量之比。原則上年供水量2億立方米以內(nèi)的不高于18%;年供水量2億立方米以上的不高于16%。各地可根據(jù)實際供水規(guī)模,消防、綠化、環(huán)衛(wèi)用水計量收費(fèi)情況以及抄表到戶等情況修正確定合理的產(chǎn)銷差率。

  第三十四條 單位供水定價成本指按照一定區(qū)域范圍內(nèi)的城市供水企業(yè)在一定生產(chǎn)經(jīng)營時間內(nèi)所發(fā)生的合理費(fèi)用與相應(yīng)的有效供水量來計算的單位成本。

  公式:供水定價成本=制水成本+輸配成本+期間費(fèi)用

  單位供水定價成本=供水定價成本/有效供水量

   第四章 附 則

  第三十五條 本辦法由國家發(fā)展和改革委員會解釋。

  第三十六條 本辦法自2007年 月 日起施行。

  國家發(fā)展和改革委員會辦公廳

  二○○六年十一月六日


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