這是一場涉及億萬農(nóng)民切身利益的變革，被稱為“繼農(nóng)村土地承包后，中國土地使用制度上的又一重大改革”。這就是正在進行的全國集體林權(quán)制度改革。
中共中央黨校今年3月的調(diào)研報告顯示：中國林業(yè)中，屬于山區(qū)農(nóng)民集體所有的森林面積，占全國森林面積的37%。其中，人工林面積占全國人工林一半以上，林業(yè)總產(chǎn)值將近占全國林業(yè)總產(chǎn)值的半壁江山。
山區(qū)占中國國土面積的69%，是中國的資源寶庫和大江大河的源頭，全國90%的林地、84%的森林蓄積量、77%的草場、76%的湖泊、98%的水能都集中在山區(qū)。在如此重要的資源寶庫和地理環(huán)境中，任何改革舉措的推行都是異常艱難的。
事實上，早在20世紀(jì)80年代初期，在農(nóng)村土地承包的帶動之下，南方一些省份對部分林地已進行了承包。或許是出于“政策像月亮，初一十五不一樣”的擔(dān)心，包到林地的部分農(nóng)戶出現(xiàn)了亂砍濫伐等情況。隨后，這一改革被緊急“叫停”。近年來，以明晰產(chǎn)權(quán)、規(guī)范流轉(zhuǎn)等為內(nèi)容的全國集體林權(quán)制度改革又在悄悄展開。
中央黨校調(diào)研報告引用林區(qū)群眾的話說，這是繼解放之初的土地改革、改革開放之初的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后的“第三次土改”。
2006年5月18日，北京黃沙漫天，遭遇了今年以來的第14次沙塵天氣。“今年的沙塵天氣是3年來最多的。”有關(guān)專家表示。
5天前，國家林業(yè)局局長賈治邦悄悄來到福建省三明市，與他同行的還有中央農(nóng)業(yè)和政策研究部門的負責(zé)人。在這個山青水秀的地方，他們研究探討的是“全國集體林權(quán)制度改革”。
沙塵暴——集體林權(quán)制度改革，這兩個看似毫不相干的問題深深困擾著共和國的決策者和各級林業(yè)官員。
“中國18億畝耕地解決了13億人口的吃飯問題，為什么43億畝林地沒有解決好現(xiàn)在的生態(tài)問題？”
這樣的提問，從國務(wù)院副總理回良玉，問到了國家林業(yè)局局長賈治邦，一直問到各級林業(yè)官員，成了中國發(fā)展的“必答題”。
經(jīng)濟社會快速發(fā)展的中國，解決了吃飯問題，接著必須面對的就是生態(tài)問題。即便是目標(biāo)遠大的“和諧社會”，也離不開“生態(tài)友好”。
當(dāng)前這場改革為什么會發(fā)生？究竟是怎樣發(fā)生的？其中存在的困擾和難題會給進入改革“深水區(qū)”的中國帶來怎樣的啟示？20天時間里，本報記者分赴浙江、福建、江西、遼寧等地，對當(dāng)?shù)亓謪^(qū)進行了實地采訪，盡可能忠實地記錄下這場變革的圖景和困境。
山林養(yǎng)活了誰
林改，遭到抵制
“先抵制，再敷衍”，江西省崇義縣副縣長胡曉平形容基層干部最初面對林改的態(tài)度說：“第三階段才是——認真去改�！�
崇義縣是全國集體林模式的“紅旗”，在國家林業(yè)局是掛了號的。如今，要分林到戶，“紅旗”會不會倒——縣里領(lǐng)導(dǎo)這樣考慮，想不通；
集體模式下，一個鄉(xiāng)從山上得來的錢少則幾十萬元，多則一百幾十萬元。過去，把林子賣了，貼個告示就可以。如今，一旦農(nóng)民有了林木所有權(quán)，這一切豈不是化作了泡影——鄉(xiāng)村干部這樣表示，更是想不通。
中共江西省委副書記彭宏松和江西省林業(yè)廳廳長劉禮祖趕到崇義縣調(diào)研時，在場的老同志及鄉(xiāng)村干部，沒有一個贊成改革。
不光縣、鄉(xiāng)、村干部們“不樂意”，基層林業(yè)部門同樣也“不樂意”。林業(yè)部門人員多，但在編“吃皇糧”(財政開支)的很少，絕大多數(shù)經(jīng)費都是從樹上搞來的，改革等于敲碎了自己的飯碗。
對于省林業(yè)廳出面力挺改革，作為下屬不好公然反對。有人說江西省林業(yè)廳廳長劉禮祖是“一將成名萬骨枯”。
聽誰的
村委會里，身材魁梧的遼寧省桓仁縣華來鎮(zhèn)川里村黨支部書記王春玉與村民擠在一條很窄的凳子上。他彈了彈手上的香煙說：“作為村干部，我想不通。”
王春玉想得很簡單：集體的林子給了農(nóng)民，村干部沒有權(quán)了。再說，林子歸集體的時候，川里村還有8個脫產(chǎn)護林員，一旦分給農(nóng)民，這些人干啥去呀？
可村民羅勝春說，林子說是集體的，不是你的，也不是我的，誰真當(dāng)回事啊？年年造林不成林，種下點樹苗，“羊打尖，牛打叉，老母豬一來連根拔”(東北土話，意為牲畜糟蹋林木)。
本溪市林業(yè)局一位干部說：“村委會管的集體林也是全體村民的，分到農(nóng)戶，表面上看村委會有點損失，但卻給村民帶來實惠，這樣的事情為什么不做呢？”
就這樣，林子分到農(nóng)戶，8個護林員改成了“監(jiān)督員”。
“干部林”
“名義上集體所有人人有份，實際上人人沒份，廣大村民既沒有經(jīng)營權(quán)，也沒有收益權(quán)�！备＝ㄊ×謽I(yè)廳廳長黃建興對“集體林”有著清醒的認識，因為他們下鄉(xiāng)調(diào)研，村民干脆管“集體林”叫做“干部林”。
什么意思？農(nóng)民理解，就是村干部操縱，采伐收入開支全都由村干部說了算。林子猶如村干部的“小金庫”，村上吃喝接待、補助補貼，全都在“集體林”中出。
福建永安一個村發(fā)生森林火災(zāi)，沒有人上前救火，村委會主任拿著錢袋子吆喝：“誰上山撲火就給誰50元錢！”結(jié)果，村民蜂擁而上，村委會主任情急之下又大聲喊：“別來了，別來了，沒錢了！”
有人說，“山上著火、百姓觀火、干部打火、領(lǐng)導(dǎo)發(fā)火”。
據(jù)說，這樣的“干部林”，原來在福建集體林中，約占30%左右。
誰養(yǎng)活誰
說江西人“靠山吃山”有充足的道理：森林覆蓋率列全國第二位，2／3面積是山區(qū)，2／3人口在山區(qū)，2／3縣是重點林業(yè)縣。
江西省林業(yè)系統(tǒng)15.4萬人，其中全額撥款不足10%；自收自支的，倒占了80%多。
這80%的林業(yè)職工，都要從山林中收費來養(yǎng)活。因此，各地林地收費項目多得嚇人：除了大宗的育林基金、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅外，還有增值稅、所得稅、維簡費、林業(yè)建設(shè)保護費、森工行業(yè)管理費、護林防火費、植物檢疫費、森林資源更新費，以及縣、鄉(xiāng)、村出臺的森工企業(yè)養(yǎng)老保險金、遺屬補助、提取利潤、鄉(xiāng)村管理費、鄉(xiāng)村提留、山價款等等。
該省平均各項林業(yè)稅費征收比例接近50%，部分產(chǎn)材縣甚至高達70%。有個縣的杉木售價每立方米僅為205元，而育林基金卻要550元。
2003年，江西省各地林業(yè)稅費共計收取12.4383億元，包括五個部分：稅收，3.6556億元；經(jīng)國家和省政府批準(zhǔn)的收費，6.4881億元；市縣政府出臺的收費，4681萬元；鄉(xiāng)鎮(zhèn)出臺的收費1億多元，村出臺的收費7672萬元。這些收費中，市縣、鄉(xiāng)村的收費都屬于越權(quán)出臺的亂收費項目。
由于經(jīng)費沒有落實，林業(yè)部門只能通過收費、罰款來增加收入。以武寧縣為例，全縣林業(yè)部門多達2600多人，負債6800余萬元，林業(yè)行政事業(yè)人員352人全部靠收費養(yǎng)活。于是，林業(yè)工作站成了“收費站”，木材檢查站成了“罰款站”。老百姓說：擺攤怕見城管員，種樹怕見林業(yè)員。
江西省林業(yè)廳廳長劉禮祖說：“幾十年都是想著縣鄉(xiāng)怎么辦，現(xiàn)在也該想想老百姓了。”斷了縣鄉(xiāng)和林業(yè)部門的錢路，總歸還得要給他們活路。在江西省委書記孟建柱支持下，省政府拿出2.9億元讓林業(yè)部門全部進財政，縣、鄉(xiāng)、村的損失部分補助，特別是干部的工資，也要各級財政負責(zé)。
江西是個窮省，全省財政收入250多億。此次林改的不完全成本，已經(jīng)超過5億元。
艱難時刻，劉禮祖不得不放言：“林改不成，我自己向省委交帽子”。
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