從5月1日起，由國(guó)務(wù)院公布的《旅行社條例》全面實(shí)施，包括零負(fù)團(tuán)費(fèi)、強(qiáng)制購(gòu)物、改變游程等許多行業(yè)“潛規(guī)則”被叫停。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，在有關(guān)部門(mén)的重拳打擊下，長(zhǎng)期以來(lái)困擾旅游業(yè)的低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)將得到有效監(jiān)管。同時(shí)，旅游業(yè)競(jìng)爭(zhēng)重點(diǎn)將落在服務(wù)品質(zhì)上，一批競(jìng)爭(zhēng)力差的旅行社將退出市場(chǎng)，新一輪行業(yè)洗牌由此產(chǎn)生。

　　禁止低成本報(bào)價(jià)　旅游消費(fèi)透明化

　　廣州一些旅行社透露，目前旅游業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈，市場(chǎng)上存在不少“潛規(guī)則”。部分旅行社通過(guò)剝離簽證費(fèi)、燃油附加費(fèi)、機(jī)場(chǎng)稅、個(gè)別景點(diǎn)門(mén)票等雜項(xiàng)費(fèi)用，用看似極低的“裸價(jià)”吸引消費(fèi)者，而實(shí)際需要支付的費(fèi)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)旅行社的報(bào)價(jià)。此外，一些旅行社以低于旅游成本的零負(fù)團(tuán)費(fèi)接團(tuán)，游客受“低價(jià)”誘惑參團(tuán)后，就落入購(gòu)物和自費(fèi)項(xiàng)目繁多的“購(gòu)物之旅”，最后花費(fèi)往往高出團(tuán)費(fèi)一倍不止。

　　廣州市民黃先生今年4月曾報(bào)團(tuán)參加海南5日游，報(bào)價(jià)不到2000元。但在旅游過(guò)程中，不僅很多景點(diǎn)都要自掏腰包，黃先生還在導(dǎo)游的游說(shuō)下購(gòu)買了不少當(dāng)?shù)亍疤禺a(chǎn)”，整個(gè)行程下來(lái)共花了4000多元，讓黃先生大呼“上當(dāng)”。

　　業(yè)內(nèi)人士分析，部分旅行社為了爭(zhēng)搶客源，推出零負(fù)團(tuán)費(fèi)的“低價(jià)”旅游線路。然而“羊毛出在羊身上”，由零負(fù)團(tuán)費(fèi)損失的成本，旅行社都會(huì)通過(guò)其他方式賺回來(lái)，例如增加游客自費(fèi)項(xiàng)目、游說(shuō)游客購(gòu)物等。

　　《旅行社條例》實(shí)施后，將重拳打擊這些損害游客權(quán)益的隱性消費(fèi)。《條例》規(guī)定，旅行社不得以低于旅游成本的報(bào)價(jià)招徠旅游者，欺騙、脅迫旅游者購(gòu)物或參加需要另行付費(fèi)的游覽項(xiàng)目的，最高可處以50萬(wàn)元罰款。情節(jié)嚴(yán)重的，還要吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證、導(dǎo)游證或者領(lǐng)隊(duì)證。

　　此外，為避免因旅游合同含糊不清造成的維權(quán)難等情況，統(tǒng)一、規(guī)范的旅游合同將被推廣使用。旅行社與游客簽訂合同時(shí)，應(yīng)在合同上清楚地注明游覽項(xiàng)目、費(fèi)用、食宿標(biāo)準(zhǔn)等細(xì)節(jié)內(nèi)容，比如哪些是游客需另行付費(fèi)的游覽項(xiàng)目，甚至安排購(gòu)物的地點(diǎn)、停留的時(shí)間、購(gòu)物的次數(shù)都要一一交代。

　　廣東中旅發(fā)言人王堅(jiān)認(rèn)為，《條例》實(shí)施后，一些小旅行社將不得不放棄以往靠自費(fèi)項(xiàng)目或購(gòu)物贏利的低價(jià)游品種，推出貨真價(jià)實(shí)的“品質(zhì)游”，長(zhǎng)期以來(lái)困擾旅游業(yè)的低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)將得到有效監(jiān)管。

　　隱性消費(fèi)列入合同　游客會(huì)不會(huì)多花錢(qián)？

　　《條例》實(shí)施后，產(chǎn)品報(bào)價(jià)將更為真實(shí)。但一些旅行社表示，以前自費(fèi)項(xiàng)目都是口頭告知，一旦隱性消費(fèi)項(xiàng)目清楚地寫(xiě)在合同里，團(tuán)費(fèi)價(jià)格將不可避免地上漲。

　　廣州一家旅行社的負(fù)責(zé)人透露，一些購(gòu)物點(diǎn)和自費(fèi)項(xiàng)目多的低價(jià)長(zhǎng)線游線路，“五一”后游價(jià)的漲幅較大。此外，《條例》實(shí)施對(duì)境外游的影響更明顯，尤其對(duì)以泰國(guó)游為代表的東南亞游沖擊最大。因?yàn)楹芏嗦眯猩鐚?duì)泰國(guó)游的報(bào)價(jià)都只包含機(jī)票和簽證費(fèi)，地接成本為零甚至為負(fù)，通過(guò)帶游客購(gòu)物和增加自費(fèi)景點(diǎn)來(lái)掙回成本。

　　記者了解到，如果旅行社的線路產(chǎn)品因包含了大量購(gòu)物點(diǎn)、自費(fèi)項(xiàng)目而使團(tuán)費(fèi)“虛低”，那么《條例》的實(shí)施將使此類產(chǎn)品的團(tuán)費(fèi)價(jià)格大幅提高。而對(duì)一些主推品質(zhì)游的旅行社來(lái)說(shuō)，《條例》的實(shí)施對(duì)價(jià)格的影響并不大。

　　推出“一價(jià)全包”旅游產(chǎn)品的廣之旅表示，由于此前公布的團(tuán)費(fèi)中已經(jīng)包含簽證費(fèi)、燃油附加費(fèi)、機(jī)場(chǎng)稅等各種雜項(xiàng)費(fèi)用，因此，《條例》的實(shí)施不會(huì)對(duì)團(tuán)費(fèi)價(jià)格造成太大的影響。

　　對(duì)于《條例》的實(shí)施，消費(fèi)者也反應(yīng)不一。不少?gòu)V州市民表示，各種消費(fèi)明碼標(biāo)價(jià)后，旅途中沒(méi)有“消費(fèi)陷阱”，服務(wù)質(zhì)量提升了，即使價(jià)格高些也能接受。但也有一些市民擔(dān)心，旅行社價(jià)格上調(diào)與旅游質(zhì)量的提升不成正比，成為變相漲價(jià)。

　　經(jīng)常外出旅游的白領(lǐng)麥小姐說(shuō)，如果不存在“陷阱”，旅途中就不用為一些隱性費(fèi)用而操心，雖然價(jià)格高了一些，但能明明白白消費(fèi)，玩起來(lái)也盡興些。

　　業(yè)內(nèi)人士分析，《條例》實(shí)施后的價(jià)格變動(dòng)，其實(shí)是將原先在合同外的消費(fèi)項(xiàng)目，納入到合同中統(tǒng)一報(bào)價(jià)，游客接受的話就簽合同，不接受也可以提出調(diào)整，或者另選一家。目前旅游市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，旅行社會(huì)盡量壓縮利潤(rùn)空間拼搶客源，趁《條例》實(shí)施漲價(jià)的可能性不大。

　　《條例》實(shí)施加速旅游行業(yè)優(yōu)勝劣汰

　　《條例》實(shí)施后，旅行社對(duì)同一路線的報(bào)價(jià)將趨于穩(wěn)定和統(tǒng)一，行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)重點(diǎn)將落在服務(wù)品質(zhì)上，新一輪的行業(yè)洗牌由此產(chǎn)生。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，一些競(jìng)爭(zhēng)力差的旅行社或?qū)⒈惶蕴�，尤其是那些靠低價(jià)團(tuán)、零負(fù)團(tuán)費(fèi)收客的旅行社，如果不開(kāi)發(fā)品質(zhì)游，必將退出市場(chǎng)，促進(jìn)行業(yè)優(yōu)勝劣汰。

　　此外，《條例》降低了旅行社的準(zhǔn)入門(mén)檻，規(guī)定旅行社設(shè)立非法人分社無(wú)需增加注冊(cè)資本，且分社的設(shè)立不受地域限制。一些業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，旅游市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻的降低，將加劇旅游業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，加速實(shí)力雄厚的旅行社進(jìn)行兼并、擴(kuò)張，促進(jìn)行業(yè)的整合。

　　“以前，廣州組團(tuán)社多以單獨(dú)設(shè)立分公司或者收購(gòu)的形式進(jìn)入外地市場(chǎng)，啟動(dòng)成本相對(duì)較高�，F(xiàn)在所需的資金減少，降低了進(jìn)入外地市場(chǎng)的門(mén)檻。”南湖國(guó)旅·西部假期副總經(jīng)理陳志超說(shuō)，《條例》的實(shí)施為旅行社布點(diǎn)全國(guó)打開(kāi)了大門(mén)，旅游市場(chǎng)上有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品將迅速向各地滲透。

　　陳志超說(shuō)，由于廣州旅游市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，目前廣州市場(chǎng)上的產(chǎn)品價(jià)格在全國(guó)來(lái)說(shuō)相對(duì)較低，比珠海、東莞等珠三角其他城市的同類型產(chǎn)品價(jià)格也低了二至三成，廣州旅行社進(jìn)入其他城市后，將進(jìn)一步促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，拉低當(dāng)?shù)芈糜蝺r(jià)格。

　　那么，劇增的旅行社會(huì)不會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)更混亂，價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)更激烈？

　　業(yè)內(nèi)人士表示，《條例》對(duì)旅行社的各類違規(guī)行為及處罰措施都進(jìn)行了細(xì)化，實(shí)施后將讓旅游管理部門(mén)有據(jù)可依，旅行社一旦違規(guī)，最高將被處以50萬(wàn)元的罰款，如此重罰無(wú)疑對(duì)旅游團(tuán)的品質(zhì)下了一道“緊箍咒”，將對(duì)旅行社違規(guī)起到震懾作用。而價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)必須遵循“不得以零負(fù)團(tuán)費(fèi)收客”的原則，最終受益的還是游客。

　　(記者賴少芬)