國務(wù)院:2020年將上海建成國際金融中心航運中心

　　到2020年，中國將擁有與我國經(jīng)濟實力和人民幣國際地位相適當(dāng)?shù)膰�際金融中心、也將擁有具備全球航運資源配置能力的國際航運中心。國家把“兩個中心”的歷史性戰(zhàn)略任務(wù)交給了上海。

　　3月25日，國務(wù)院通過《關(guān)于推進上海加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進制造業(yè)、建設(shè)國際金融中心和國際航運中心的意見》(以下簡稱《意見》)，再次確認了上海在國家中長期發(fā)展中的重要使命。

　　自1992年中共十四大報告提出“盡快把上海建設(shè)成為國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易中心之一，帶動長江三角洲和整個長江流域地區(qū)經(jīng)濟新飛躍”至今已歷時17年。在此之后，上海一直把建設(shè)國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運中心(1995年被國務(wù)院加入)作為上海的歷史使命。

　　那么，上海如何摘得“兩個中心”，被中央再次賦予歷史重任？

　　《意見》出臺背景：

　　發(fā)展轉(zhuǎn)型 上海向中央要政策

　　在記者長達一年的采訪中，多位《意見》參與者對《中國經(jīng)濟周刊》表示，在該《意見》的標(biāo)題中，“推進上海加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進制造業(yè)”是真正的目的，而“兩個中心”建設(shè)只是實現(xiàn)轉(zhuǎn)型的方式。為什么會有這樣的看法？《意見》(送審稿)前期調(diào)研和起草人之一的上海市人民政府發(fā)展研究中心主任周振華提到了2007年末的上海市委務(wù)虛會。

　　2007年10月，中共十七大召開，時任上海市委書記的習(xí)近平赴京履新，為了填補上海市委書記的空缺，時任中共中央政治局委員、湖北省委書記的俞正聲被調(diào)往上海擔(dān)任“一把手”�！靶鹿偕先巍钡挠嵴�聲書記很快就著手針對上海經(jīng)濟社會發(fā)展各方面進行調(diào)研了解。而調(diào)研的結(jié)果似乎并不令人樂觀。

　　周振華向《中國經(jīng)濟周刊》記者回憶說：“2007年底在上海市委召開的務(wù)虛會上，上海市領(lǐng)導(dǎo)就經(jīng)濟指標(biāo)在8個方面低于全國平均水平發(fā)出警告。之前上海市主要負責(zé)人也已經(jīng)意識到需要轉(zhuǎn)型。”

　　今年1月16日，俞正聲書記在與上海政協(xié)委員座談時談起自擔(dān)任上海市委書記一年多來的一些想法：“自從我來上海之后，到2008年9月之前，上海市委、市政府的思考的著力點一直放在怎么通過體制創(chuàng)新實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)調(diào)整和可持續(xù)發(fā)展上面�！�

　　實現(xiàn)“經(jīng)濟轉(zhuǎn)型”已成為上海發(fā)展所面臨的必然抉擇，而發(fā)展“現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”和“先進制造業(yè)”逐步成為上海市主要領(lǐng)導(dǎo)的共識，并寫入今年的《政府工作報告》。

　　“上海經(jīng)濟處于轉(zhuǎn)型，制造業(yè)要不要搞？制造業(yè)要搞，但要向先進制造業(yè)發(fā)展的方向搞，上海需要提高水平，提高質(zhì)量，提高檔次的制造業(yè)，但即使發(fā)展先進制造業(yè)也解決不了大規(guī)模的就業(yè)和稅收的問題，因此上海經(jīng)濟結(jié)構(gòu)必須向‘現(xiàn)代服務(wù)業(yè)’轉(zhuǎn)型�！苯衲�1月16日，上海市委書記俞正聲向上海政協(xié)委員們坦言。

　　俞正聲書記在多個公開場合表示，中央領(lǐng)導(dǎo)對于上海的發(fā)展很關(guān)心，對上海在轉(zhuǎn)型中所遭遇到的困難也很理解。曾參與上海經(jīng)濟轉(zhuǎn)型調(diào)研的周振華透露：“吳邦國委員長曾對上海主要負責(zé)人同志說，上海首先遇到了全國其他地方?jīng)]有遇到的問題，上海應(yīng)該勇于‘沖一下’。”

　　所謂上海首先遇到的問題是指上海經(jīng)濟整體發(fā)展已進入“后工業(yè)化階段”，在國內(nèi)很多城市的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)布局還是“二三一”的時候，上海的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)已經(jīng)實現(xiàn)了“三二一”(指三大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展順序)，而這樣的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型是未來中國很多城市都需要經(jīng)歷的，上海首先遇到了“其他地方?jīng)]有遇到的問題”。

　　而所謂的“沖一下”是指，上海應(yīng)該在推進國際金融中心、航運中心、貿(mào)易中心等方面有所突破。

　　不過，轉(zhuǎn)型往往存在“知易行難”的問題。近年來，上海的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)發(fā)展模式遭遇了發(fā)展瓶頸，即上海市第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全市生產(chǎn)總值比重多年在50%徘徊，而縱觀全球發(fā)達城市的服務(wù)業(yè)GDP占比都達到了70%以上。

　　周振華認為，上海經(jīng)濟要轉(zhuǎn)型需要中央和國家有關(guān)部門出臺適應(yīng)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策。于是，上海決定向中央“要政策”。

　　在周振華看來，上海之所以會向中央“要政策”，關(guān)鍵在于我國現(xiàn)行稅收制度并不利于上海在服務(wù)業(yè)上的轉(zhuǎn)型。目前我國的稅收結(jié)構(gòu)是以工業(yè)化發(fā)展階段而設(shè)計的，并不利于像上海這種服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的后工業(yè)階段城市的發(fā)展。而稅收問題不是上海能夠說了算的，決策權(quán)在中央。

　　《意見》出臺歷程：

　　一波三折 中央領(lǐng)導(dǎo)多次過問

　　在這樣的背景下，2007年末，上海市委市政府針對上海轉(zhuǎn)型過程中遇到的問題展開了調(diào)研，并逐步認識到必須通過推動“兩個中心”才能在原有“框定”的制度上尋找向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進制造業(yè)轉(zhuǎn)型“突破口”。

　　上海市主要領(lǐng)導(dǎo)開始思考要發(fā)展“兩個中心”還缺什么政策，需要向中央要什么政策，這是自1990年上海浦東開發(fā)以來的為數(shù)不多的一次。

　　去年3月，上海市委、市政府向有關(guān)部門布置了17個重點課題，其中就包括了“兩個中心”的課題，目的是為了尋找要建設(shè)“兩個中心”還存在什么方面的障礙。

　　針對上海建設(shè)“兩個中心”問題，由上海市發(fā)改委、上海市財政局、上海市金融辦、上海市港口局等政府部門分別針對所涉及問題展開調(diào)研，并把調(diào)研情況和政策突破想法落實成了上海市起草的“8條建議稿”。

　　據(jù)《中國經(jīng)濟周刊》了解，去年夏天，上海的“8條建議稿”《意見》(送審稿)通過中共中央政策研究室調(diào)研后交給國家發(fā)改委起草《意見》(代擬稿)。除國家發(fā)改委外，還有11個部門參與了對《意見》的研究決策。

　　事實上，由于“兩個中心”是由不同部門分頭起草的，金融、航運兩部分遇到的問題并不一樣。記者了解到，與航運中心部分相比，在金融中心部分的調(diào)研和文件起草，上海與中央部門的探討磋商相對順利。

　　知情人士告訴記者，去年下半年，上海涉及金融方面的“要求”陸續(xù)獲得中央各部門的原則同意，據(jù)說這其中屠光紹起到了不可或缺的作用。

　　2007年底，原任中國證監(jiān)會副主席的屠光紹調(diào)任上海擔(dān)任副市長，分管金融，協(xié)管財政、稅收。在當(dāng)時，屠光紹調(diào)任上海被視為溝通中央與上海在推動建設(shè)“國際金融中心”問題上的不二人選。1989年之后，屠光紹曾在中國人民銀行、中國證監(jiān)會工作，1997年至2000年，他曾擔(dān)任上海證券交易所總經(jīng)理，這些經(jīng)歷使他成為既熟悉中央金融各部委工作又了解上海情況的官員。

　　知情人士告訴記者，屠光紹的工作經(jīng)歷和工作經(jīng)驗使他和中央多個相關(guān)部委的工作溝通和交流更為順暢，因而《意見》中金融部分基本上不存在太大溝通障礙。而《意見》直到今年3月才出臺主要“卡”在了航運部分。而在這部分，上海與中央一些部門之間的“來回磋商”可謂破費周折。

　　2008年2月至3月，中共中央政策研究室調(diào)研組來到上海，就建設(shè)國際航運中心進展及洋山港規(guī)劃建設(shè)等問題開展調(diào)研。

　　調(diào)研期間，調(diào)研組成員充分聽取了上海市各有關(guān)部門意見和建議，調(diào)研組成員曾提出，洋山港各方面有條件成為一個國家級的航運綜合試驗區(qū)。

　　不過，由于在洋山港建設(shè)“國家級的航運綜合試驗區(qū)”這一設(shè)想牽涉稅收、通關(guān)等問題，并涉及財政部、國稅總局、交通部、海關(guān)總署等多個部門，此次調(diào)研并未最終為國際航運中心建設(shè)定調(diào)。

　　2008年7年初，國務(wù)院總理溫家寶前往上海考察。在上海期間，溫家寶在聽取上海市委、市政府《關(guān)于調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、率先形成以服務(wù)經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的工作匯報》時指出，建設(shè)上海國際金融中心是國家的戰(zhàn)略任務(wù)，國家要加強協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，出臺政策性文件(《意見》)。

　　在上�？疾炱陂g，溫家寶還實地視察洋山港并明確指出，“上海要緊緊圍繞建成東北亞國際樞紐港的目標(biāo)，大力發(fā)展現(xiàn)代航運服務(wù)體系，著力打造航運服務(wù)資源集聚中心，加快上海國際航運中心建設(shè)”。

　　2008年12月初，國務(wù)院副總理李克強也來到上海考察，期間過問了《意見》的情況。之后，發(fā)改委《意見》(代擬稿)也最終成文。

　　2009年1月16日，上海市委書記俞正聲在和上海政協(xié)委員座談時公開表示：“在‘兩個中心’一些政策突破上，中央有些部門覺得是不是‘突破’的太多了，覺得有些擔(dān)心�？藦娡�志來上海時，他主動和我聊起來了《意見》的情況，克強同志當(dāng)時就把上海起草原件調(diào)閱過來，看了之后認為‘力度很大、要求合理’，要求國務(wù)院有關(guān)部門基本上照此去起草《意見》�！�