問：取得2009年地方政府債券利息是否應繳納所得稅？

　　答：為便于地方政府債券的順利發(fā)行，借鑒市場經(jīng)濟國家通行做法，這次發(fā)行地方政府債券稅收優(yōu)惠政策比照國債稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行，對企業(yè)和個人取得的2009年發(fā)行的地方政府債券利息所得，特案免征企業(yè)所得稅和個人所得稅。

　　問：地方政府債券資金準備用于哪些方面？

　　答：國務院明確規(guī)定，地方政府債券資金主要安排用于中央投資地方配套的公益性建設項目及其他難以吸引社會投資的公益性建設項目，嚴格控制安排用于能夠通過市場化行為籌資的投資項目，不得安排用于經(jīng)常性支出和樓堂館所項目建設。投資項目資金使用范圍主要包括：保障性安居工程，農(nóng)村民生工程和農(nóng)村基礎設施，醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化等社會事業(yè)基礎設施，生態(tài)建設工程，地震災后恢復重建以及其他涉及民生的項目建設與配套等。為使上述規(guī)定更具可操作性，財政部還配套下發(fā)了2009年地方政府債券資金項目安排管理辦法，進一步細化了債券資金的使用方向。

　　問：地方政府債券資金如何管理？

　　答：地方政府債券收入是地方政府財政收入的重要組成部分，應當納入預算統(tǒng)一管理，接受同級人大監(jiān)督。為此，國務院明確，地方政府債券收支實行預算管理，納入各地區(qū)人民政府預算，并報同級人民代表大會審查批準；政府年度預算已經(jīng)同級人民代表大會審查批準的，要及時編制預算調(diào)整方案，并報同級人民代表大會常務委員會審查批準。用地方政府債券發(fā)行收入安排支出的部門和單位，要將支出納入部門預算和單位預算，并嚴格按照預算規(guī)定的用途使用，任何部門和單位不得截留、擠占、挪用。為強化管理，財政部還專門研究制訂了2009年地方政府債券資金預算管理辦法，進一步細化了有關預算管理具體問題，如要求地方政府將地方政府債券收支全額納入省級財政預算管理，市、縣級政府使用債券收入的，由省級財政轉(zhuǎn)貸，納入市、縣級財政預算，并報同級人民代表大會審查批準，等等。

　　問：如何加強對地方政府債券資金使用的監(jiān)管？

　　答：財政部有關文件明確，要加強對地方政府債券收支的管理和監(jiān)督，建立和完善債務項目申報、審批、績效考評和監(jiān)督等制度，提高資金管理的科學化、精細化水平；地方政府債券資金使用要自覺接受紀檢監(jiān)察部門、審計部門的監(jiān)督檢查；凡違反規(guī)定弄虛作假，資金未用于規(guī)定使用范圍，截留、擠占、挪用地方政府債券資金等，按《財政違法行為處罰處分條例》追究責任。

　　財政部目前正在組織代理發(fā)行2009年地方政府債券的相關工作。同時，財政部和相關部門將及時跟蹤監(jiān)督檢查地方政府債券資金的使用情況，最大限度地發(fā)揮資金使用效益。

　　問：如何確保地方政府切實履行償債責任？

　　答：由于2009年是我國首次在全國范圍內(nèi)發(fā)行地方政府債券，為確保債券到期按時償還，維護政府信譽，2009年地方政府債券由財政部代辦還本付息。國務院明確，各地區(qū)人民政府作為地方政府債券債務人，要統(tǒng)籌安排本地區(qū)綜合財力，切實承擔地方政府債券的還本付息責任，嚴格按照有關規(guī)定，及時向財政部上繳地方政府債券本息、發(fā)行費等資金。未按時上繳的，應當按有關規(guī)定向財政部繳付罰息。對未按時上繳的地方政府債券本息、發(fā)行費和罰息等資金，由財政部在辦理年度中央與地方財政結算時如數(shù)扣繳。各地區(qū)人民政府在安排需要承擔還款責任的項目時，要綜合考慮各市縣、部門和單位的償債能力，控制債務違約風險；要提前做好還本付息資金籌措工作，督促各市縣、部門和單位切實履行還款責任，積極落實還款資金來源。承擔還款責任的市縣、部門和單位要積極籌措資金，按時足額償還債券本金和利息。

　　問：發(fā)行地方政府債券如何防范債務風險？明年是否繼續(xù)發(fā)行地方政府債券？

　　答：這次中央發(fā)行地方政府債券是應對國際金融危機，實施積極財政政策，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的一項特殊政策措施。從規(guī)范地方政府性債務管理的角度考慮，必須研究建立一套包括規(guī)�？刂�、風險預警、債務預算、債務審批在內(nèi)的基本制度框架，以合理評估發(fā)債申請地區(qū)的償債能力和控制償債風險。近年來，財政部始終重視防范和化解財政風險，一直致力于地方政府性債務問題研究，積極采取措施促進財政經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。下一階段我們將繼續(xù)深入研究，逐步建立管理規(guī)范、運行高效、風險可控的地方政府性債務管理制度和運行機制，促進經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展。至于明年是否繼續(xù)發(fā)行地方政府債券，將視宏觀經(jīng)濟形勢變化等因素相機抉擇。

　　問：目前，中央代理發(fā)行地方政府債券工作進展如何？

　　答：國務院同意發(fā)行2009年地方政府債券后，財政部抓緊組織開展債券發(fā)行和管理各項具體工作，先后制訂下發(fā)了《關于做好發(fā)行2009年地方政府債券有關工作的通知》、《財政部代理發(fā)行2009年地方政府債券發(fā)行兌付辦法》、《2009年地方政府債券預算管理辦法》、《財政部代理發(fā)行地方政府債券財政總預算會計核算辦法》等制度文件，對債券的發(fā)行、使用、監(jiān)督等工作作出了明確具體規(guī)定。各項工作有序推進，到目前為止，財政部根據(jù)中央投資項目配套和地方項目建設的資金需求以及償債能力等因素，對各地區(qū)發(fā)債規(guī)模申請進行了認真審核，經(jīng)國務院審批后，2月中旬已經(jīng)下達地方。地方政府在核定的規(guī)模范圍內(nèi)，正在積極履行項目確定、預算調(diào)整、人大審批等程序。財政部將根據(jù)地方政府上報的債券發(fā)行計劃，按照成熟一期發(fā)行一期的原則，盡快組織債券發(fā)行，為地方政府及時籌集資金，促進積極財政政策的有效實施。