(五)財稅改革穩(wěn)步推進(jìn)

　　統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅制度。增值稅轉(zhuǎn)型改革試點范圍從東北三省及中部26個老工業(yè)基地城市，擴(kuò)大到內(nèi)蒙古東部地區(qū)和汶川地震受災(zāi)嚴(yán)重地區(qū)，并發(fā)布2009年1月1日起在全國范圍內(nèi)實施的方案。執(zhí)行新的耕地占用稅暫行條例及其實施細(xì)則。統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)和個人的房產(chǎn)稅收制度。研究提出了成品油稅費改革方案。按照建立健全財力與事權(quán)相匹配的財政體制的要求，研究提出建立縣級基本財力保障機(jī)制的初步方案。推進(jìn)省直管縣和鄉(xiāng)財縣管財政管理方式改革。實施國有農(nóng)場稅費改革。支持14個試點省份清理化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)。擴(kuò)大基本支出定員定額和實物費用定額試點。報送全國人大審議的部門預(yù)算由2007年的40個增加到50個。所有中央部門及所屬1.2萬多個基層預(yù)算單位，28萬多個地方基層預(yù)算單位實施國庫集中支付制度改革。大部分中央部門及所有省本級推進(jìn)了非稅收入收繳制度改革。擴(kuò)大政府采購范圍和規(guī)模。實施國有資本經(jīng)營預(yù)算制度試點，全面試行中央國有資本經(jīng)營預(yù)算。

　　(六)財政管理不斷加強(qiáng)

　　根據(jù)十一屆全國人大一次會議有關(guān)決定決議及其財政經(jīng)濟(jì)委員會的有關(guān)意見，在加強(qiáng)收入征管、調(diào)整支出結(jié)構(gòu)、深化財稅體制改革的同時，進(jìn)一步強(qiáng)化財政預(yù)算管理。提前向地方告知中央財政財力性轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付預(yù)計數(shù)，增強(qiáng)地方預(yù)算編報的完整性。細(xì)化預(yù)算編制，提高年初預(yù)算到位率。建立通報和督查制度，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行。推進(jìn)公務(wù)卡管理試點。預(yù)算支出績效考評試點從2007年的4個部門6個項目擴(kuò)大到74個部門108個項目。全面清理收費、基金，在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一停征工商兩費。研究提出進(jìn)一步加強(qiáng)非稅收入管理的意見，制訂了到2011年將非稅收入納入預(yù)算管理的計劃。加大對抗災(zāi)救災(zāi)和涉及民生的資金以及重大財稅政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查力度。財政政務(wù)公開工作取得新進(jìn)展。

　　2008年預(yù)算執(zhí)行總體情況較好，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。這是黨中央、國務(wù)院堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策的結(jié)果，是各地區(qū)、各部門特別是稅務(wù)、海關(guān)等部門大力支持、密切配合的結(jié)果。同時我們也清醒地認(rèn)識到預(yù)算執(zhí)行和財政工作中存在的問題：經(jīng)濟(jì)下行對財政的影響加大，財政減收增支因素增多，財政收支緊張的矛盾突出；財政支出結(jié)構(gòu)仍需優(yōu)化，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)的支持力度需進(jìn)一步加大；稅費結(jié)構(gòu)不盡合理，稅收制度不夠健全，政府參與國民收入分配的秩序有待規(guī)范；轉(zhuǎn)移支付制度還不完善，省以下財政體制尚不健全，一些縣鄉(xiāng)公共財政保障能力比較弱；預(yù)算編制需進(jìn)一步細(xì)化，預(yù)算執(zhí)行均衡性尚待提高；損失浪費、擠占挪用財政資金等現(xiàn)象依然存在，監(jiān)督管理仍需加強(qiáng)。我們高度重視這些問題，將繼續(xù)采取有效措施，努力加以解決。

　　二、2009年中央和地方預(yù)算草案

　　(一)當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)財政形勢

　　2009年我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展既面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也蘊(yùn)含重大機(jī)遇。國際金融危機(jī)仍在蔓延，全球經(jīng)濟(jì)增長減速與國內(nèi)經(jīng)濟(jì)周期性調(diào)整疊加在一起，短期困難與長期矛盾相互交織，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的難度加大。財政是國民經(jīng)濟(jì)運行的綜合反映。2009年財政將十分困難，收支緊張的矛盾非常突出。從收入看，受經(jīng)濟(jì)增長減速等因素影響，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難增多，企業(yè)效益下降，財政收入來源明顯減少。同時，為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，要實施積極的財政政策，實行結(jié)構(gòu)性減稅。近幾年財政收入增長快有特殊因素，這些因素2009年減少或沒有了，也加大了財政增收的難度。從支出看，增加政府公共投資規(guī)模，保障和改善民生，加強(qiáng)“三農(nóng)”、教育、社會保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、節(jié)能減排等經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重點領(lǐng)域，緩解部分行業(yè)和企業(yè)經(jīng)營困難，支持災(zāi)后恢復(fù)重建等，都需要財政加大投入力度。財政支出基數(shù)較大、剛性很強(qiáng)，也增加財政支出壓力。在看到困難的同時，也要看到我國正處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基本面和長期向好的趨勢沒有改變。改革開放三十年建立了良好的物質(zhì)、技術(shù)和體制基礎(chǔ)。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，形成巨大的需求潛力。社會資金充裕，勞動力資源豐富。中央擴(kuò)大內(nèi)需的一系列政策措施，已經(jīng)并將繼續(xù)有力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，從而為財政收入增長打下堅實的基礎(chǔ)。