中新網(wǎng)3月6日電(邱觀史)在國際金融危機不斷蔓延的背景下，今年的中國“兩會”受到海內(nèi)外矚目，而經(jīng)濟話題無疑成為了焦點。中國“兩會”所確定的大政方針，將事關中國經(jīng)濟能否在今年實現(xiàn)8%左右的增長目標，事關中國經(jīng)濟能否在全球金融危機中最早復蘇。而對世界而言，中國經(jīng)濟的平穩(wěn)較快增長意義非凡。

　　受國際金融危機沖擊，中國經(jīng)濟和社會的發(fā)展正面臨一系列困難和不確定因素。特別是外部需求明顯收縮，部分行業(yè)出現(xiàn)產(chǎn)能過剩，部分企業(yè)出現(xiàn)經(jīng)營困難，就業(yè)再就業(yè)矛盾突出，加上國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的周期性調(diào)整因素的影響，經(jīng)濟增長的下行壓力巨大。為了應對金融危機，中國政府果斷決策，從去年下半年開始，圍繞擴大內(nèi)需、促進消費、增加投資、改善民生，出臺了一系列政策措施，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。而且隨著情況的變化，這些政策措施的力度還在不斷加大。

　　中國“一攬子”計劃開始見效

　　從去年6月份開始的，中國政府采取了一系列措施應對金融危機，形成了一個比較完整的方案，稱之為“一攬子計劃”。中國政府采取的應對措施初步見到了效果。在一些地方、一些領域，經(jīng)濟開始有向好的方面發(fā)展的趨勢。一些重要的經(jīng)濟指標表明中國經(jīng)濟開始有所好轉。

　　從拉動內(nèi)需的十項措施，到產(chǎn)業(yè)振興的十大規(guī)劃，目前來看，中國政府的大規(guī)模投資規(guī)劃已產(chǎn)生積極效果。同時，中國政府從2008年下半年開始果斷調(diào)整宏觀調(diào)控政策，積極的財政政策與適度寬松的貨幣政策，成為應對挑戰(zhàn)的非常手段，啟動內(nèi)需市場被中國政府寄予厚望，諸多“保八”政策也已陸續(xù)出臺。一些地方政府出臺了發(fā)放消費券等措施，以刺激消費。

　　面對金融危機下的中國經(jīng)濟，中國總理溫家寶也坦言正面臨前所未有的困難和挑戰(zhàn)，我們必須充分認識應對這場危機的長期性和艱巨性，在危機面前一定要提振信心，沉著應對，隨時準備出手更堅決有力的措施，減少危機對中國經(jīng)濟的危害。

　　中國新一年“播種”計劃制訂

　　3月5日上午，十一屆全國人大二次會議開幕，中國總理溫家寶向大會作政府工作報告。報告提出了今年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要預期目標，也談及信心和力量的來源。在政府工作報告中，溫家寶詳述了二00九年政府的主要任務，從改善宏觀調(diào)控到積極擴大內(nèi)需、從穩(wěn)定發(fā)展“三農(nóng)”到轉變發(fā)展方式、從繼續(xù)深化改革到著力改善民生……

　　這份報告以超過三分之二的篇幅詳細闡述中國政府應對全球金融危機所提出的一攬子經(jīng)濟計劃。這項涵蓋解決“近憂”和“遠慮”的系統(tǒng)發(fā)展計劃，包括了處于進行時的兩年四萬億元人民幣投資計劃和短短數(shù)十天內(nèi)便悉數(shù)出臺的十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃。

　　可以說，中國新一年的“播種”計劃已經(jīng)制訂，為促進國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展謀好篇布好局。

　　諸多新政兩會后待出

　　每次“兩會”期間，政府可能會實施哪些政策措施都會引起普遍關注，特別是提高個稅起征點、社保法、醫(yī)療改革提案等則成為關注焦點。

　　在醫(yī)療改革方面，全國政協(xié)委員、衛(wèi)生部部長陳竺3月3日透露，醫(yī)改方案最終會在“兩會”后公布，公立醫(yī)院改革的國家試點，會選擇在一些比較典型的中等城市進行。溫家寶在政府工作報告中也表示，今后三年各級政府擬投入八千五百億元人民幣，其中中央財政投入三千三百一十八億元，以保證醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的順利推進。

　　在社保方面，在“一攬子計劃”中，大幅度提高社會保障水平被列為應對金融危機的四大措施之一。中國社會科學院教授鄭秉文表示，“現(xiàn)在，的確是推動社會保障的好時機”。社會保障和其他工作不同，它除了有乘數(shù)的當期效應外，還有真正撬動和持續(xù)釋放國內(nèi)需求的“魔力”。

　　在溫家寶總理所作的政府工作報告中，“積極擴大國內(nèi)需求特別是消費需求，增強內(nèi)需對經(jīng)濟增長的拉動作用” 這一論述，并未見諸以往政府工作報告乃至去年底召開的中央經(jīng)濟工作會議。這也可以窺見，圍繞擴大內(nèi)需，鼓勵居民消費被置于突出位置。中國將調(diào)整收入分配格局，提高勞動報酬的國民收入占比；增加政府支出以擴大消費比重；培育消費熱點、擴展消費空間、完善消費政策、優(yōu)化消費環(huán)境。在促進房地產(chǎn)市場穩(wěn)定健康發(fā)展方面亦有“松綁”二套房等諸多提振舉措�？梢灶A計，在兩會后，在以上的這些方面或將會有更多新政策措施出臺。

　　各方熱議的“提高個稅起征點”話題從去年年末開始熱“炒”，今年“兩會”上呼聲再起，由于提高個稅起征點的方案仍存爭論，使得個稅起征點是否提高變成“霧里看花”。雖然對個稅起征點應定在多少仍面臨激辯，但作為增加居民可支配收入的途徑之一，減稅一直受到廣泛關注，專家認為，調(diào)高個稅起征點勢在必行，遲遲不提高個稅起征點是讓整個工薪階層背上沉重的包袱，結果是中國的消費力提不起來。有媒體也報道稱，個稅起征點或下月調(diào)整。

　　發(fā)放消費券已成為中國國內(nèi)近期熱議的一個話題。杭州、南京及成都等城市都實施了這一政策措施刺激消費。對此，中國商務部副官員曾定調(diào)：在特殊的條件下采取特殊的辦法，是一項比較可行的選擇。而最近有媒體有透露稱，商務部相關部門已對部分地方政府發(fā)放消費券的行為進行密切關注和研究。而隨著近日“兩會”代表委員相繼提交有關消費券議案提案，社會各界對消費券發(fā)放的“國家計劃”預期日漸升溫。

　　此外，在中國十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃方面，工業(yè)和信息化部部長李毅中3日表示，十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃細則再經(jīng)過一輪修改即可公布。細則有針對性地提出了三項措施：第一是拉動內(nèi)需穩(wěn)定出口；第二是搞好技術改造，建立創(chuàng)新型企業(yè)；第三是鼓勵行業(yè)并購重組調(diào)整結構。當前工業(yè)和信息化部正在研究方案，爭取扭轉當前經(jīng)濟增速下滑的趨勢。他表示，今年有可能繼續(xù)出臺一些政策，扶持力度將更大。

　　十大產(chǎn)業(yè)中，既有國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，又有重要的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，還有關乎民生的產(chǎn)業(yè)。專家表示，這十大產(chǎn)業(yè)的全面振興和有效拉動,將成為中國經(jīng)濟走出低谷、步入新一輪發(fā)展的巨大引擎。