專訪中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林

　　從1988年建省至今，海南的發(fā)展經(jīng)歷了一系列的風(fēng)雨和波折。有10萬熱血青年跨越瓊州海峽“趕�！钡幕鸺t歲月，有GDP 年增長40%的“跨越式發(fā)展”，也有1985年被官方定性為倒賣汽車物資的“汽車事件”，有1989年因為土地使用權(quán)出讓引發(fā)的“洋浦風(fēng)波”，更有上世紀(jì)90年代初的房地產(chǎn)“泡沫經(jīng)濟(jì)”和接踵而至的金融信用危機(jī)。其后，伴隨著改革開放重心的轉(zhuǎn)移，海南改革排頭兵的地位開始被人們遺忘，亞龍灣的碧水藍(lán)天，似乎已是海南的全部。

　　2008年開始，海南啟動了國際旅游島建設(shè)，這被認(rèn)為是海南在沉寂多年后重新出發(fā)的新嘗試。在經(jīng)歷了當(dāng)初炫目而虛浮的大躍進(jìn)之后，海南人開始平心靜氣地探索適合自身資源稟賦、實實在在、干干凈凈的發(fā)展新路。

　　而遲福林是國際旅游島概念的首倡者，在親歷了海南20年發(fā)展歷程中的困惑和矛盾后，他希望國際旅游島建設(shè)能成為促進(jìn)海南新一輪開放的推手。因為在遲福林看來，海南20年最大的經(jīng)驗就是，“開放的程度就是發(fā)展的程度”。

　　教訓(xùn)可堪回首

　　《南風(fēng)窗》：您如何評價海南過去20年的發(fā)展？

　　遲福林：海南在建省之前，是一個封閉半封閉的國防前哨，一個發(fā)展比較落后的邊陲小鎮(zhèn)，當(dāng)初中央決定在海南建省辦特區(qū)，就是希望它能夠通過改革，通過體制創(chuàng)新迅速地發(fā)展起來。事實上，早在1980年和1983年，中央就兩次討論加快海南島開發(fā)建設(shè)，確定海南實行一系列“不是特區(qū)的特區(qū)”的優(yōu)惠政策。在1987年前后進(jìn)行建省籌備時，中央希望海南能在20年里完成“三步走”：在三五年里達(dá)到全國平均發(fā)展水平；10年內(nèi)趕上國內(nèi)沿海地區(qū)發(fā)展水平；20年里比肩臺灣等亞洲 “四小龍”。

　　20年后的今天，海南和自己比，有了很大的進(jìn)步。20年前，我剛?cè)ズ？诘臅r候，從自己觀察來說，沒有紅綠燈，每一家門口都擺一個小發(fā)電機(jī)，晚上睡覺，發(fā)電機(jī)震耳欲聾，要用棉花把兩個耳朵塞住。當(dāng)時去的人特別多，海南接待條件非常有限，我們很多大學(xué)生，拿一張報紙、一個席子就鋪地而睡。后來我住在6樓，看著電視老鼠就爬上來了，因為沒有下水道�，F(xiàn)在的條件當(dāng)然已經(jīng)今非昔比。但和上述的“三步走”目標(biāo)相比，第一步都還沒實現(xiàn)，海南和全國的發(fā)展水平都還有差距�？梢哉f，海南這20年成績很大，但沒有輝煌。

　　《南風(fēng)窗》：海南建省時獲得了大量優(yōu)惠政策，有些比深圳都優(yōu)惠。比如1988年國務(wù)院先后下發(fā)第24、26號文件，其中提到，海南可以自由兌換貨幣；境內(nèi)投資者自獲利年度起10年內(nèi)不再補(bǔ)繳所得稅；土地使用權(quán)出讓一次性簽約最長70年，而深圳等地是50年。有這么多特殊政策，海南為什么沒能發(fā)展起來？

　　遲福林：海南建省20年的歷史，有這樣幾個發(fā)展階段：建省之初，中央是希望把海南推向國際市場，成為全國開放程度最高的地區(qū)之一。在1993年以前，人們都看好海南的發(fā)展，投資者大量涌入，那幾年海南GDP的年增長率在23%~40%左右。當(dāng)時海南自身的設(shè)想是成為特別關(guān)稅區(qū)，類似于香港。從1989年到1992年，海南省委省政府兩次向中央國務(wù)院正式請求建立特別關(guān)稅區(qū)，我們幾個年輕人通宵達(dá)旦起草給中央的報告，很有勁頭。但因為1989年的政治風(fēng)波導(dǎo)致的大環(huán)境的變化，特別關(guān)稅區(qū)最終沒有得到批準(zhǔn)。

　　這一階段，出現(xiàn)了眾所周知、影響很大的“汽車事件”，本來國家允許海南免稅進(jìn)口汽車作為交通工具，但很多單位把汽車倒賣到大陸賺錢，后來完全失控。當(dāng)時海南沒有正式建省，這件事對海南的形象影響很大，使海南后來的改革進(jìn)程發(fā)生了很大變化，也一度使廣東的改革開放受到很大的負(fù)面影響。之所以會發(fā)生這樣的事件，主要是因為當(dāng)時海南太窮了，有急于致富的迫切心理，而相應(yīng)的制度約束還沒有建立。它所帶來的具有普遍意義的啟示就是，任何改革都不能以對制度、法治的破壞為代價。

　　1993年開始，由于國家改革開放的重心已經(jīng)轉(zhuǎn)移到上海，海南的發(fā)展進(jìn)入了低潮，GDP的增長在4%~6%之間，在全國排名倒數(shù)第二，有人甚至提出海南應(yīng)該回歸廣東。有兩個數(shù)字很說明問題：一是“九五”時期全國吸引外資金額增長了80%，而同期海南僅僅增長了百分之2.2%，相差近40倍。另一個例子是建省最初幾年，海南外來投資企業(yè)8400家左右，到“九五”后期，大概只剩下900余家，大部分外來投資企業(yè)走了。

　　2000年中國加入WTO之后，海南開始重新思考和規(guī)劃未來的發(fā)展，嘗試新的開放路徑。包括推出開放農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)的一系列措施：推動海南和臺灣的農(nóng)業(yè)合作；旅游“落地簽證”政策和21國旅行團(tuán)15天免簽證入境的優(yōu)惠政策；開放航權(quán)，海口美蘭機(jī)場升級為國際機(jī)場，國際航班可以直接降落，有人將此次航權(quán)開放稱之為“中國民航史上力度最大的一次開放”。2000年以后，博鰲亞洲論壇影響日盛，一批大項目也落戶海南，海南的GDP增長在11%~13%之間，是一種恢復(fù)性的增長。

　　海南在有大量優(yōu)惠政策的情況下為什么沒有發(fā)展起來，我想主要有幾個原因：第一是宏觀政策層面的，特別關(guān)稅區(qū)沒有批下來，這是一個歷史性的遺憾。海南是一個孤懸海外的島嶼，和大陸的物流與人流聯(lián)系皆不暢通，建設(shè)類似于香港那樣的自由貿(mào)易區(qū)或特別關(guān)稅區(qū)本來是最有潛力的一條路子。海南的地理位置決定了，海南的發(fā)展程度取決于它的開放程度。

　　第二是海南在發(fā)展方向上的爭論很多，但在很長時間里沒有定論。有的主張貿(mào)易突破，有的堅持無工不富，有的認(rèn)為應(yīng)該優(yōu)先發(fā)展重化工業(yè)，有的認(rèn)為旅游先行，還有一些人堅持認(rèn)為，海南應(yīng)該“吃小灶”，只要國家網(wǎng)開一面，允許建立賭場和紅燈區(qū)，海南很快就可以趕上東南亞國家和臺灣地區(qū)。長時間的爭論，失去了很多機(jī)會。

　　《南風(fēng)窗》：在這20年里，旅游在海南經(jīng)濟(jì)中的地位是怎樣的？

　　遲福林：建省之初海南的旅游很落后，在GDP中的份額是個位數(shù)，只有幾個小的旅行社，基礎(chǔ)設(shè)施也很落后。我所在的中改院，1990年代中期之前，接待的國家級領(lǐng)導(dǎo)人有上百個，他們到海南就住在這里，因為沒有其他合適的接待設(shè)施。1986年，海南曾經(jīng)打算把亞龍灣的幾千畝地以每畝200元的價格出讓給霍英東發(fā)展旅游，霍都沒有接手。那時從國內(nèi)來海南，真的有異國他鄉(xiāng)的感覺，因為發(fā)展水平完全不在一個層次上。在開發(fā)航權(quán)之前，到海南旅游的90%是國內(nèi)游客，海南旅游很長時間根本就沒有國外的概念。而且就如我以上講過的，對于要不要發(fā)展旅游，大家的意見不一致，沒有共識，因此投入也不足。

　　直到近些年，國際上興起休閑度假游的熱潮，環(huán)境和氣候因素在旅游中的重要性大大提升，海南優(yōu)越的自然環(huán)境開始吸引了越來越多來自歐洲、韓國等地的外國旅客，很多國際性的旅游管理集團(tuán)開始進(jìn)駐海南，五星級酒店也越來越多，再加上博鰲亞洲論壇的影響力越來越大、提高了海南的國際知名度，海南旅游業(yè)獲得了大發(fā)展。海南政府也順勢而為，開始把旅游業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來發(fā)展。目前，旅游和旅游房地產(chǎn)投資占了海南固定資產(chǎn)投資的80%左右。盡管還有人主張要發(fā)展重化工業(yè)，但整體而言，海南在發(fā)展旅游業(yè)上已經(jīng)基本達(dá)成了共識。