側(cè)重收益類指標兼顧風險控制　為金融企業(yè)管理提供參考依據(jù)

　　財政部近日印發(fā)了《金融類國有及國有控股企業(yè)績效評價暫行辦法》，財政部金融司司長孫曉霞日前就《辦法》的詳細情況回答了記者提問。

　　金融企業(yè)仍存在短期行為

　　問：《金融類國有及國有控股企業(yè)績效評價暫行辦法》出臺的背景是什么？

　　孫曉霞：經(jīng)過多年的實踐，金融企業(yè)財務管理的基礎(chǔ)制度日趨完善。但是對國有及國有控股金融企業(yè)，包括中央金融企業(yè)經(jīng)營行為的引導力度依然不夠，金融企業(yè)重視當期利潤目標和薪酬，卻忽視持續(xù)發(fā)展能力和市場競爭力的培養(yǎng)，存在短期行為。為了引導國有及國有控股金融企業(yè)，尤其是中央金融企業(yè)的健康發(fā)展，需要一套對金融企業(yè)盈利能力和資產(chǎn)運營質(zhì)量、診斷金融企業(yè)經(jīng)營管理中存在的問題、引導金融企業(yè)高效營運的績效評價體系�；�于這樣的背景，我們制定了《辦法》。

　　問：《辦法》對金融企業(yè)財務管理而言，其作用主要體現(xiàn)在哪些方面？

　　孫曉霞：績效評價結(jié)果是金融企業(yè)經(jīng)營成果、資產(chǎn)質(zhì)量、償付能力和成長性的綜合反映，可以為財務監(jiān)督、經(jīng)濟責任審計以及金融企業(yè)管理等多個方面的工作提供重要的參考依據(jù)。從財務管理角度看，對金融企業(yè)開展績效評價的作用一是診斷問題，揭示風險，實施有效財務監(jiān)督。二是為金融企業(yè)負責人經(jīng)濟責任審計提供支撐。三是為加強金融企業(yè)財務管理提供依據(jù)。此外，金融企業(yè)內(nèi)部也可以運用績效評價手段對其分支機構(gòu)實施有效的財務監(jiān)管。

　　評價重點放在收益類指標

　　問：績效評價體系是否科學關(guān)鍵在于評價指標及其權(quán)數(shù)的設(shè)定，《辦法》在選擇評價指標及其權(quán)數(shù)時，是如何考慮和確定的？

　　孫曉霞：對金融企業(yè)進行績效評價關(guān)鍵是評價指標的設(shè)定，評價指標并不在多，但要體現(xiàn)財政財務監(jiān)管的特點。財政部門進行績效評價重點應放在收益類指標，同時兼顧能夠反映風險控制和可持續(xù)發(fā)展能力的指標。績效評價指標設(shè)定的基本原則一是評價指標與金融企業(yè)信息披露的財務指標盡可能保持一致。二是評價指標與新會計準則的指標體系保持一致。三是評價指標應充分反映行業(yè)的特點。四是評價指標要與行業(yè)監(jiān)管部門的指標有機結(jié)合起來。五是評價指標要切實可行。

　　問：各評價指標權(quán)數(shù)是如何確定的？

　　孫曉霞：考慮到各評價指標所占權(quán)數(shù)對評價結(jié)果也有直接影響，在設(shè)定指標權(quán)數(shù)時，站在財政部門財務監(jiān)管的角度，總體上把握“側(cè)重收益類指標、兼顧風險控制指標”的原則，先按盈利能力狀況、經(jīng)營增長狀況、資產(chǎn)質(zhì)量狀況和償付能力狀況從大到小依次確定各大類指標的權(quán)重，其中，盈利能力指標占30%至60%，經(jīng)營增長指標占25%至40%，資產(chǎn)質(zhì)量指標占15%至25%，償付能力指標占15%至25%。

　　在每一大類指標里，按各分項指標的重要性及其引導功能分別確定各評價指標的權(quán)數(shù)，并以金融企業(yè)2006年度、2007年度的財務決算數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，對部分中央金融企業(yè)的績效評價得分進行了反復測算，通過對比測算結(jié)果相應調(diào)整并最終確定了各項評價指標的權(quán)數(shù)。

　　《辦法》將做進一步推廣

　　問：在進一步推行《辦法》的工作方面有何計劃？

　　孫曉霞：一是起草績效評價工作操作流程�？紤]到績效評價結(jié)果將對金融企業(yè)的目標考核、結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展規(guī)劃，以及金融企業(yè)的薪酬管理、股權(quán)激勵機制、年金制度等方面產(chǎn)生重大影響。因此，在《辦法》施行過程中，無論是采集數(shù)據(jù)測算行業(yè)標準值，還是績效評價結(jié)果的形成，務必嚴謹、客觀和公正。為此，正在起草績效評價工作操作流程，以確保金融企業(yè)績效評價工作穩(wěn)妥推行。

　　二是開展業(yè)務培訓。

　　三是組織開展2008年度金融企業(yè)的績效評價工作。在完成2008年度金融企業(yè)財務決算報表驗審工作后，將分行業(yè)測算，并于今年6月30日前發(fā)布金融企業(yè)績效評價各項指標的標準值；計算確定中央金融企業(yè)的績效評價結(jié)果，以績效評價報告形式反饋給各金融企業(yè)及有關(guān)部門，并以適當形式予以公開；要求省級財政部門報送本地區(qū)金融企業(yè)績效評價結(jié)果及匯總分析，并對全國金融企業(yè)績效評價工作進行總結(jié)報告。(本報記者　李霞)