今天，《成品油價(jià)稅費(fèi)改革方案(公開(kāi)征求意見(jiàn)稿)》正式出臺(tái)，燃油稅改革呼之欲出，汽油消費(fèi)稅提高到每升1元，柴油消費(fèi)稅提高到每升0.8元，養(yǎng)路費(fèi)等六項(xiàng)收費(fèi)同時(shí)取消，這樣的改革措施對(duì)公眾將產(chǎn)生怎樣的影響？改革過(guò)程中的民意將如何體現(xiàn)？未來(lái)的公路收費(fèi)政策走向又將如何？《新聞1+1》為您解析。

　　演播室主持人(王躍軍)：

　　您好，歡迎收看今天的《新聞1+1》。

　　今天傍晚的一則消息，相信會(huì)在今后的一段時(shí)間引起人們的熱議，那就是國(guó)家發(fā)改委等相關(guān)部門(mén)公布了《成品油價(jià)稅費(fèi)改革方案》的征求意見(jiàn)。而且確定了是在2009年的1月1日實(shí)施。征收燃油稅應(yīng)該說(shuō)關(guān)乎到社會(huì)的方方面面，過(guò)去我們談?wù)摱际钦鞑徽鞯膯?wèn)題，現(xiàn)在已經(jīng)不是征不征的問(wèn)題了，而是怎么征，征上來(lái)的錢(qián)怎么花。首先我們先來(lái)看一個(gè)短片，來(lái)了解一下相關(guān)的信息。

　　(播放短片)

　　(新聞片段)

　　新聞主持人：

　　今天，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、交通運(yùn)輸部和國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布公告，就《成品油價(jià)稅費(fèi)改革方案》公開(kāi)征求意見(jiàn)。

　　解說(shuō)：

　　方案包括改革的總體思路，燃油稅費(fèi)改革和完善成品油價(jià)格形成機(jī)制以及相關(guān)問(wèn)題及解決措施等。

　　公告指出，取消公路養(yǎng)路費(fèi)、航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)、公路運(yùn)輸管理費(fèi)、公路客貨運(yùn)附加費(fèi)、水路運(yùn)輸管理費(fèi)、水運(yùn)客貨運(yùn)附加費(fèi)等六項(xiàng)收費(fèi)，并逐步有序取消已審批的政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)。

　　同時(shí)在不提高現(xiàn)行成品油價(jià)格的前提下，將汽油消費(fèi)稅單位稅額由每升0.2元提高到1元，柴油由每升0.1元提高到0.8元，其他成品油單位稅額相應(yīng)提高。

　　這次調(diào)整稅額形成的成品油消費(fèi)稅收入主要用于替代公路養(yǎng)路費(fèi)等六項(xiàng)收費(fèi)的支出，補(bǔ)助各地取消已審批的政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)，并對(duì)種糧農(nóng)民、部分困難群體和公益性行業(yè)給予必要扶持。

　　《成品油價(jià)稅費(fèi)改革方案(征求意見(jiàn)稿)》已刊載在人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、央視網(wǎng)和國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、交通運(yùn)輸部和國(guó)家稅務(wù)總局等政府網(wǎng)站。征求意見(jiàn)時(shí)間為12月5日至12月12日，各界人士可通過(guò)信函、傳真或網(wǎng)絡(luò)等方式提出意見(jiàn)。

　　主持人：

　　張羽你看，前幾天我們還在這里討論燃油稅究竟該不該征，結(jié)果沒(méi)想到這個(gè)方案這么快就出臺(tái)了，而且確定了它是2009年1月1日就開(kāi)征了，你覺(jué)得為什么會(huì)這么快？而且選擇這樣一個(gè)時(shí)間？

　　張羽(新聞?dòng)^察員)：

　　我覺(jué)得其實(shí)從業(yè)內(nèi)人士來(lái)看，從關(guān)心這個(gè)問(wèn)題的人來(lái)看，這個(gè)出臺(tái)應(yīng)該說(shuō)還不算突然。如果我們往遠(yuǎn)看，從1997年當(dāng)時(shí)人大討論《公路法》的時(shí)候，呼吁開(kāi)始征燃油稅到現(xiàn)在已經(jīng)11年了，這一段時(shí)間更可以說(shuō)是山雨欲來(lái)風(fēng)滿(mǎn)樓了。

　　應(yīng)該說(shuō)這個(gè)時(shí)候出臺(tái)燃油稅是一個(gè)非常恰當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)，我們從國(guó)際背景來(lái)看的話(huà)，油價(jià)從去年的最高147美金到現(xiàn)在的12月4日我看到是不到44美金每桶。從國(guó)內(nèi)的背景來(lái)看，我CPI從今年最高的八點(diǎn)幾到今年10月份的4.1，這樣的“雙降”為出臺(tái)燃油稅提供了非常有利的條件和契機(jī)。

　　主持人：

　　國(guó)內(nèi)和國(guó)際的整個(gè)形勢(shì)便于在這個(gè)時(shí)候出臺(tái)這樣一個(gè)政策。

　　我也看到很多網(wǎng)友的一些評(píng)論，包括我們以前做節(jié)目也采訪過(guò)一些專(zhuān)家，大家有一種想法，說(shuō)能不能先把油的價(jià)格先降下來(lái)，然后再征收。那么從我們今天看出臺(tái)的這種方案，這種征求意見(jiàn)來(lái)看，你怎么看目前出臺(tái)的政策？

　　張羽：

　　我想公眾和網(wǎng)友當(dāng)時(shí)有一個(gè)非常大的擔(dān)心，就是現(xiàn)在國(guó)內(nèi)的油價(jià)是一個(gè)高油價(jià)運(yùn)行的狀態(tài)，國(guó)際油價(jià)已經(jīng)降到了不到44美金每桶，國(guó)內(nèi)油價(jià)現(xiàn)在價(jià)格還相當(dāng)于大概80多美金一桶這樣的價(jià)格。擔(dān)心在這樣一個(gè)高油價(jià)的運(yùn)行狀態(tài)下，等于是我們?cè)诂F(xiàn)有的價(jià)格下又增加燃油稅，這樣使油價(jià)進(jìn)一步上升，讓公眾的付出更大。但是實(shí)際我們從現(xiàn)在出臺(tái)的征求意見(jiàn)的方案來(lái)看，我覺(jué)得完全可以打消公眾這樣的擔(dān)心，因?yàn)楝F(xiàn)在明確說(shuō)，這個(gè)稅是在價(jià)內(nèi)征求，也就是告訴你油價(jià)不會(huì)漲，你現(xiàn)在這個(gè)油價(jià)已經(jīng)含了稅金了，同時(shí)你還可以少交養(yǎng)路費(fèi)，大概是一年1200-1300塊錢(qián)左右這樣一個(gè)價(jià)格。

　　我們從這樣一個(gè)走向來(lái)看，首先它有兩個(gè)關(guān)鍵詞就叫做減負(fù)，首先就是并沒(méi)有增加消費(fèi)者的負(fù)擔(dān)，沒(méi)有增加公眾的負(fù)擔(dān)。還有一個(gè)是保穩(wěn)，現(xiàn)在價(jià)格變動(dòng)不是很大，但我們完全可以預(yù)期在不遠(yuǎn)的將來(lái)，緊隨而來(lái)的大家更關(guān)心的就是成品油定價(jià)機(jī)制的改革，或者說(shuō)我們首先看到的可能就是油價(jià)的降低。

　　主持人：

　　這個(gè)方案應(yīng)該說(shuō)是一個(gè)征求意見(jiàn)稿，燃油稅的開(kāi)征究竟應(yīng)該是怎么樣一個(gè)征法，征下來(lái)的錢(qián)怎么花呢？接下來(lái)我們?cè)賮?lái)連線財(cái)政部財(cái)科所副所長(zhǎng)劉尚希，劉所長(zhǎng)你好。

　　劉尚希(財(cái)政部財(cái)科所副所長(zhǎng))：

　　你好。

　　主持人：

　　劉所長(zhǎng)，我們也注意到，今天出臺(tái)的這個(gè)方案，其中提到很多，比如說(shuō)像汽油的稅費(fèi)單位的稅額是由每升0.2元提高到了1元，柴油是由0.1元提高到了0.8元。有些網(wǎng)友覺(jué)得像確定的這樣的一個(gè)價(jià)格，這樣一個(gè)征收的水平和標(biāo)準(zhǔn)，覺(jué)得比較高，您怎么看？

　　劉尚希：

　　它這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)什么叫高，什么叫低，恐怕每個(gè)人的看法都是不一樣的。設(shè)計(jì)征收的單位稅額應(yīng)該說(shuō)主要是依據(jù)不增加消費(fèi)者負(fù)擔(dān)的這么一個(gè)原則來(lái)設(shè)計(jì)的。怎么說(shuō)呢？也就是說(shuō)提高成品油消費(fèi)稅單位稅額取得的收入，這個(gè)規(guī)模與原來(lái)的養(yǎng)路費(fèi)等相關(guān)收費(fèi)的規(guī)模相當(dāng)，也就是說(shuō)是一個(gè)等量的替換。從總量上來(lái)看，原來(lái)你通過(guò)養(yǎng)路費(fèi)等這些費(fèi)收到的錢(qián)給你，那么要通過(guò)以稅的方式來(lái)得到的這個(gè)錢(qián)，在規(guī)模上是相當(dāng)?shù)�，是按照這么一個(gè)原則來(lái)設(shè)計(jì)的。那么從整體來(lái)看，它就不會(huì)增加消費(fèi)者的負(fù)擔(dān)。

　　主持人：

　　從這個(gè)錢(qián)怎么花的角度來(lái)講，以前我們也曾經(jīng)討論過(guò)有關(guān)開(kāi)征燃油稅的問(wèn)題，覺(jué)得像征求的這些稅，它可能涉及到部門(mén)之間的利益，涉及到中央和地方之間這樣的利益。我們也注意到，在這個(gè)方案中提到一律要專(zhuān)款專(zhuān)用，怎么來(lái)理解呢？

　　劉尚希：

　　對(duì)，調(diào)整新增成品油的消費(fèi)稅由中央財(cái)政通過(guò)規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付的方式分配給地方，所以專(zhuān)款專(zhuān)用應(yīng)當(dāng)這么考慮，一個(gè)是專(zhuān)項(xiàng)用于交通基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)、建設(shè)和運(yùn)輸、管理，第二就是每年安排一定的資金，專(zhuān)項(xiàng)用于支持各地逐步解決已經(jīng)取消的政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)，債務(wù)的償還、人員安置、養(yǎng)護(hù)管理和公路建設(shè)等問(wèn)題。

　　再者就是要對(duì)種糧農(nóng)民等部分困難群體和公益性行業(yè)繼續(xù)給予支持。所以這個(gè)錢(qián)主要是用于這幾個(gè)方面，這就是所謂的專(zhuān)款專(zhuān)用。

　　主持人：

　　在征求的意見(jiàn)稿當(dāng)中我們也注意到，其中有這么一句話(huà)，叫國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格繼續(xù)堅(jiān)持與國(guó)際市場(chǎng)有控制的間接的這種接軌，為什么不和國(guó)際市場(chǎng)直接接軌，為什么要有控制的間接接軌？

　　劉尚希：

　　它這個(gè)主要考慮到中國(guó)的國(guó)情，考慮到消費(fèi)者的承受能力。如果說(shuō)國(guó)際油價(jià)當(dāng)前來(lái)看是降下來(lái)了，但是也有可能過(guò)一段時(shí)間以后，再飆升上去，那種情況下面，恐怕如果說(shuō)完全隨行就市，可能就要超出我國(guó)消費(fèi)者實(shí)際的承受能力，所以采取這種有漸漸的，有限制的這么一種接軌方式，我覺(jué)得它是從中國(guó)的國(guó)情來(lái)考慮的。

　　主持人：

　　劉所長(zhǎng)，還有一個(gè)問(wèn)題，我們注意到像取消公路養(yǎng)路費(fèi)在內(nèi)的六項(xiàng)收費(fèi)，同時(shí)還有一點(diǎn)就是要逐步有序地取消已經(jīng)審批的政府還貸的二級(jí)公路的收費(fèi)，為什么要逐步地來(lái)取消？而且是二級(jí)公路，不包括高速公路？

　　劉尚希：

　　二級(jí)公路實(shí)際上現(xiàn)在有的時(shí)候收費(fèi)，可能收費(fèi)上也有一些反映，說(shuō)收費(fèi)占的比較多，通行很不方便。但是取消政府還貸的二級(jí)公路收費(fèi)是很容易的，但是我們還必須綜合起來(lái)考慮，你今后二級(jí)公路的發(fā)展，它怎么融資，如果說(shuō)現(xiàn)在一次性地取消的話(huà)，那么將來(lái)的發(fā)展就只能完全靠政府財(cái)政撥款來(lái)解決。那么現(xiàn)在財(cái)政能不能做到這一點(diǎn)，那還是要打一個(gè)問(wèn)號(hào)的。

　　再者，你一次性取消的話(huà)，那么已經(jīng)形成的那些貸款，那些債務(wù)，那就全部變成了政府的債務(wù)，變成政府的債務(wù)，就要政府通過(guò)收稅的辦法去歸還，反正你不收費(fèi)，你就要通過(guò)收稅的辦法來(lái)解決，因?yàn)樘焐喜粫?huì)掉餡餅，政府自己都生不出錢(qián)來(lái)，這些已經(jīng)形成的政府的二級(jí)公路的債務(wù)總要償還的，政府不能賴(lài)債，要么就是通過(guò)收費(fèi)，要么就是通過(guò)收稅。

　　主持人：

　　好，非常感謝劉所長(zhǎng)。

　　剛才劉所長(zhǎng)給我們從條款上進(jìn)行了一些分析，他也提到了像稅率的問(wèn)題。作為一個(gè)新聞的觀察者來(lái)講，或者作為一個(gè)有車(chē)一族來(lái)講，你覺(jué)得這個(gè)稅率你能接受嗎？

　　張羽：

　　平心而論我是能接受的。我覺(jué)得首先要明確幾個(gè)概念，這次我們所說(shuō)的燃油稅，這是一個(gè)俗稱(chēng)，實(shí)際這次我們的改革并沒(méi)有增加新的稅種，而是把原來(lái)我們汽油價(jià)格當(dāng)中所含的汽油消費(fèi)稅從兩毛錢(qián)提高到八毛錢(qián)了。這里要明確的，它不是一個(gè)動(dòng)態(tài)的稅率的問(wèn)題，它叫從量征收，而不是從價(jià)征收，不是按價(jià)格的比例來(lái)征求。所謂從量征求，就是你用一升油，現(xiàn)在征收一塊錢(qián)的燃油消費(fèi)稅。我也計(jì)算了一下，如果在大城市，像我們普通的用車(chē)族，每天開(kāi)車(chē)40公里的話(huà)，那么全年折算下來(lái)的話(huà)，現(xiàn)在燃油消費(fèi)稅大概相當(dāng)于我們現(xiàn)在所交的養(yǎng)路費(fèi)的這樣一個(gè)價(jià)格。如果是中小城市，你每天開(kāi)車(chē)30公里的話(huà)，大概可以省到一到兩百塊錢(qián)左右的概念。

　　剛才劉所長(zhǎng)也講到了這樣一個(gè)原則，他在開(kāi)征這個(gè)稅的時(shí)候，基本是考慮首先不增加普通消費(fèi)者的支出，原來(lái)你大概一年要支出1200元到1300元的養(yǎng)路費(fèi)，按剛才我那個(gè)比例來(lái)算的話(huà)，這個(gè)收支基本是平衡的。

　　還有一個(gè)我們要注意到，這次出臺(tái)的燃油稅其中非常重要的一點(diǎn)就是從明年1月1日起，雖然增加了8毛錢(qián)這樣一個(gè)稅，但是我們也看到，并不是在現(xiàn)有汽油的價(jià)格上增長(zhǎng)8毛錢(qián)，而是叫價(jià)內(nèi)增收，那就是我們現(xiàn)在付的6塊多錢(qián)買(mǎi)的汽油一升的價(jià)格已經(jīng)包含了這個(gè)稅。那么從這個(gè)角度來(lái)講，如果不交養(yǎng)路費(fèi)的話(huà)等于還省一千多塊錢(qián)，所以我為什么說(shuō)叫減付，是本著這個(gè)原則。