備受關(guān)注的手機(jī)漫游費(fèi)聽證會(huì)1月22日開完了。與以往不同的是，這次不再是“聽完了就漲價(jià)”，與會(huì)各方首次對(duì)“降價(jià)”目標(biāo)達(dá)成了共識(shí)，需要進(jìn)一步商榷的只剩怎么降、降多少。

　　盡管降價(jià)已成定局，公眾對(duì)聽證會(huì)的結(jié)果卻鮮有歡喜。當(dāng)天，本報(bào)社會(huì)調(diào)查中心與新浪網(wǎng)合作的一項(xiàng)調(diào)查顯示，在2058名參與者中，73.6%的人認(rèn)為本次聽證會(huì)“沒(méi)什么實(shí)質(zhì)作用”，21.0%的人甚至擔(dān)心漫游費(fèi)可能“明降暗升”，只有5.4%的公眾表示“樂(lè)觀”。

　　根據(jù)信息產(chǎn)業(yè)部公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2007年我國(guó)的手機(jī)用戶數(shù)已達(dá)到約5.2億。手機(jī)普及率達(dá)到每百人38.3部，漫游費(fèi)的調(diào)整幾乎和每個(gè)公眾都關(guān)系密切。5名消費(fèi)者代表能否代表5億多手機(jī)用戶的民意？代表的選擇標(biāo)準(zhǔn)成為公眾關(guān)注的焦點(diǎn)。

　　本次調(diào)查顯示，64.8%的公眾認(rèn)為，聽證會(huì)上的消費(fèi)者代表并不能代表多數(shù)民眾的意愿。63.2%的人感覺(jué)消費(fèi)者代表在聽證會(huì)上只是“走個(gè)過(guò)場(chǎng)”。

　　盡管如此，公眾仍然對(duì)消費(fèi)者代表的作用寄予了厚望。33.6%的人認(rèn)為，消費(fèi)者代表應(yīng)該理直氣壯行使民意代表權(quán)，對(duì)抗壟斷利益集團(tuán)；22.6%的人希望代表踴躍發(fā)言，充分表達(dá)普通消費(fèi)者意見(jiàn)；18.8%的人希望代表能起到“監(jiān)督聽證會(huì)的合法性”的作用。

　　1月9日，中消協(xié)在網(wǎng)站上公布了關(guān)于推薦聽證會(huì)消費(fèi)者代表的基本條件和遴選過(guò)程。要求代表有一定的群眾基礎(chǔ)，對(duì)移動(dòng)電話漫游通話有一定感受，還要有調(diào)查分析和語(yǔ)言文字表達(dá)能力等。具體人選是由中消協(xié)委托北京、遼寧、上海、湖北、四川5個(gè)地方消費(fèi)者協(xié)會(huì)推薦，最后中消協(xié)從符合條件的消費(fèi)者中，確定兩名代表。

　　中消協(xié)投訴部主任邱建國(guó)透露，甄選代表的通知下來(lái)的時(shí)候就剩兩天時(shí)間了，甄選過(guò)程稍顯倉(cāng)促。

　　據(jù)記者了解，本次聽證會(huì)沒(méi)有允許公眾報(bào)名參加，聽證會(huì)的具體時(shí)間也從去年年底幾經(jīng)推遲到今年1月底，其間公眾很難清楚地知道聽證會(huì)召開的具體安排，只能反復(fù)猜度。

　　以前一些聽證會(huì)也出現(xiàn)過(guò)類似問(wèn)題。2007年12月舉行的交強(qiáng)險(xiǎn)費(fèi)率調(diào)整聽證會(huì)上，就有人指出，短短7天的預(yù)設(shè)時(shí)間太倉(cāng)促�！凹热皇抢�益博弈，聽證代表就必須進(jìn)行必要的準(zhǔn)備，這種準(zhǔn)備需要做好詳細(xì)的功課，一周時(shí)間明顯不足�！�

　　“為什么甄選代表的時(shí)間只有兩天，而不留出一個(gè)月？”清華大學(xué)當(dāng)代中國(guó)研究中心教授李楯說(shuō)，聽證會(huì)不是做調(diào)查，不需要嚴(yán)格分層、分地區(qū)，隨機(jī)抽樣。聽證會(huì)主要是為了聽取不同意見(jiàn)，凡是持不同意見(jiàn)者，都應(yīng)有資格在決策者面前陳述，并且提出證據(jù)支持自己的主張。

　　隨著聽證會(huì)臨近，人們的目光越來(lái)越集中在消費(fèi)者代表的人選上。調(diào)查中69.0%的人表示聽證會(huì)應(yīng)該“提前公布代表的選擇流程和聯(lián)系方式”，但正式名單卻遲遲沒(méi)有公布。一時(shí)間，代表名單成了猜謎游戲。在聽證會(huì)舉行過(guò)程中，也沒(méi)有實(shí)現(xiàn)人們預(yù)想的全程直播和設(shè)置旁聽代表。這都給聽證會(huì)蒙上了“神秘”色彩。

　　會(huì)議結(jié)束后，在主辦方召開的新聞發(fā)布會(huì)上，國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司副司長(zhǎng)許昆林向記者解釋：“為什么沒(méi)有安排旁聽代表，主要是受到會(huì)場(chǎng)的限制。再有一點(diǎn)，我們認(rèn)為在座的相當(dāng)一部分記者都已參加了下午會(huì)議的全過(guò)程，通過(guò)你們也能體現(xiàn)社會(huì)監(jiān)督，同樣能達(dá)到聽證會(huì)公開的目的�！�

　　據(jù)李楯介紹，根據(jù)國(guó)際慣例，參加聽證會(huì)的相關(guān)代表名單不僅要公開，而且要在聽證會(huì)召開之前的若干天提前公示。北京市消協(xié)有關(guān)人士也支持公開代表的聯(lián)系方式，北京代表的聯(lián)系電話已經(jīng)在開會(huì)之前掛在了網(wǎng)上。同時(shí)，他們也表示，漫游費(fèi)聽證會(huì)應(yīng)該通過(guò)電視、電臺(tái)或網(wǎng)絡(luò)全程公開直播，使之透明，以改變公眾對(duì)聽證會(huì)不公正的看法，讓聽證會(huì)真正達(dá)到社會(huì)聽證的目的。

　　李楯查閱了2005年中央各部委、各省市120多部聽證規(guī)則，都沒(méi)有明確的程序性規(guī)定�！皼](méi)有程序，那聽證會(huì)和意見(jiàn)征集會(huì)就沒(méi)什么區(qū)別�！崩�楯認(rèn)為，“聽證會(huì)”關(guān)鍵在于“證”——證言、證據(jù)的“證”。聽證會(huì)的本義是提供一個(gè)場(chǎng)合，在決策之前充分聽取各種不同意見(jiàn)，并公開論證。

　　調(diào)查中，68.9%的人認(rèn)為“有一些聽證會(huì)還流于形式，不能真正反映民眾的意愿”，82.7%的人認(rèn)為“很難實(shí)現(xiàn)真正的平等，消費(fèi)者還是處于弱勢(shì)地位”。不少人表示，消費(fèi)者太弱勢(shì)了，雖然人多，但聚不到一塊兒。

　　事實(shí)上，主辦方已經(jīng)為聽證會(huì)做了積極的準(zhǔn)備。據(jù)介紹，每一位消費(fèi)者代表在接到正式聘書的同時(shí)，也收到了發(fā)改委寄過(guò)來(lái)的材料，包括電信運(yùn)營(yíng)商從2004~2006年的年報(bào)、漫游費(fèi)相關(guān)介紹以及所有相關(guān)的法規(guī)條例。在聽證會(huì)之前各地消協(xié)還召開了預(yù)備會(huì)議，邀請(qǐng)相關(guān)專家、學(xué)者、運(yùn)營(yíng)商代表進(jìn)行研討，并將會(huì)議記錄傳給代表。

　　盡管如此，仍有代表認(rèn)為，消費(fèi)者和運(yùn)營(yíng)商還是存在信息不對(duì)稱現(xiàn)象。政府應(yīng)負(fù)有說(shuō)明義務(wù)，經(jīng)營(yíng)者負(fù)有舉證義務(wù)。來(lái)自湖北的消費(fèi)者代表喬新生在接受采訪時(shí)表示，消費(fèi)者代表之間在聽證會(huì)之前沒(méi)有交流，代表和運(yùn)營(yíng)商在來(lái)北京碰面之后也同樣缺少交流機(jī)會(huì)，只是在預(yù)備會(huì)上短暫接觸過(guò)。

　　在我國(guó)，由于聽證會(huì)研討的成本、利潤(rùn)、價(jià)格等問(wèn)題往往涉及一些壟斷部門和企業(yè)，而消費(fèi)者得到的資料又大部分由他們提供。因此，老百姓對(duì)這些持懷疑態(tài)度不難理解。

　　“有‘溝’才有‘通’，聽證會(huì)的溝通論證作用現(xiàn)在還發(fā)揮得不充分。其實(shí)，即使公眾都能參加聽證會(huì)，他們的意見(jiàn)也需要相關(guān)證據(jù)來(lái)佐證。有人會(huì)相信無(wú)理取鬧的公眾，但是大家也不愿信任遮遮掩掩的壟斷企業(yè)。”一位學(xué)者評(píng)論道。(黃沖）