中新網6月4日電 整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序部際聯席會議辦公室主任、國土資源部礦產開發(fā)管理司司長賈其海就整頓規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序工作答問。
據國土資源部網站消息，《國務院關于全面整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序的通知》(以下稱國務院28號文件)下發(fā)一年多來，國務院有關部門和地方各級黨委、政府高度重視，認真貫徹落實，采取前所未有的有力措施，對礦產資源開發(fā)秩序進行全面整頓，并同步開展相關管理制度建設，各地已基本完成整頓工作的主要任務，取得了階段性的明顯成效。最近，曾培炎副總理作出重要批示，對前一階段整頓和規(guī)范工作給予充分肯定，并對下一步工作提出明確要求。為按照國務院的要求如期完成整頓和規(guī)范工作，記者日前采訪了整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序部際聯席會議辦公室主任、國土資源部礦產開發(fā)管理司司長賈其海。
建立部際聯動機制，黨委和政府高度重視，整頓和規(guī)范工作已取得階段性的明顯成效
問：國務院28號文件下發(fā)以來，各有關部門是如何貫徹落實的？
答：按照國務院要求，國土資源部、國家發(fā)改委會同公安部、監(jiān)察部、財政部、商務部、工商總局、環(huán)�？偩帧脖O(jiān)總局等部門及時建立了部際聯席會議制度，在國土資源部設立了辦公室，并多次召開會議，研究全面貫徹落實國務院28號文件精神，針對整頓和規(guī)范工作中的重大問題，先后制定下發(fā)了一系列文件，對全國工作進行部署。
除統(tǒng)一行動外，部際聯席會議各成員單位還結合各自職責，對整頓和規(guī)范工作作出具體安排。如：國土資源部圍繞嚴厲打擊無證勘查開采、亂采濫挖等違法行為、加強礦業(yè)權和重要礦產資源管理、完善礦業(yè)權有償取得制度等進行了全面部署。國家發(fā)改委加強產業(yè)管理和礦產冶煉加工產業(yè)政策研究，進行產業(yè)結構調整；會同財政部、國土資源部在山西開展煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點，會同國土資源部、商務部、工商總局等部門開展了對保護性開采特定礦種的專項整治。財政部會同國土資源部、發(fā)展改革委開展以煤炭資源為試點的礦產資源有償使用制度改革，會同國土資源部、環(huán)�？偩痔岢隽私⒌V山環(huán)境治理和生態(tài)恢復責任機制的指導意見。公安部牽頭對油氣田及輸油氣管道生產治安秩序進行專項整治，組織開展了集中整治爆炸物品專項行動。監(jiān)察部、安監(jiān)總局、工商總局等部門部署開展了清理糾正國家機關工作人員和國有企業(yè)負責人投資入股煤礦工作。環(huán)�？偩植渴痖_展了礦山生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察和整治工作。安監(jiān)總局組織開展了煤礦整頓關閉和非煤礦山安全生產專項整治工作等。
2006年8月，經國務院批準，在云南昆明召開了全國整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序工作會議，總結了前一階段工作，并對下一步工作進行了安排。曾培炎副總理出席會議并發(fā)表重要講話，對深化全國整頓和規(guī)范工作作出全面部署，提出了建立礦業(yè)開發(fā)新的運行機制和管理制度的總體思路和工作要求。
問：各省(區(qū)、市)人民政府作為整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序的責任主體，在整頓和規(guī)范工作中的作用如何？
答：國務院28號文件下發(fā)后，各省(區(qū)、市)黨委、政府高度重視，及時召開會議進行落實，許多地方黨委、政府一把手親自部署工作。各地迅速成立了由政府分管領導或者主要領導擔任組長的整頓和規(guī)范工作領導小組，其規(guī)格之高前所未有。為將工作逐項落到實處，各地普遍實現了機構、人員、經費、辦公場所“四落實”，將整頓和規(guī)范工作納入政府責任目標，建立了定期例會、聯合執(zhí)法、動態(tài)巡查、社會監(jiān)督、重大案件督辦和責任追究等制度。這也是前所未有的。一些省份還建立了市、縣、鄉(xiāng)、村四級監(jiān)管網絡。各地基本形成了政府領導、部門協(xié)作、上下聯動、社會參與、責任明確的工作機制。由于工作人員、措施、機制到位，保障了整頓和規(guī)范工作順利開展。
問：請您介紹一下國務院28號文件下發(fā)以來整頓和規(guī)范工作的主要成效？
答：國務院28號文件下發(fā)后，整頓和規(guī)范工作取得階段性的明顯成效。一是治亂工作的主要任務基本完成。各地對礦產資源勘查開采活動進行了全面排查，排查出的無證勘查開采等違法行為全部取締；越界開采等違法行為得到查處，大量違規(guī)行為得到糾正；集中開展了重點礦區(qū)、重要礦種和影響鐵路、公路安全的采礦行為的專項整治，取得較好成效；全面清查礦產資源開發(fā)管理中的違法違規(guī)行為，清查出的問題得到糾正；關閉礦山工作取得明顯進展，列入關閉名單的礦山已按計劃基本關閉到位；煤炭資源回采率專項檢查工作全面完成。二是治散工作全面啟動。各地普遍以煤炭資源為重點，開展了礦產資源開發(fā)整合方案和礦業(yè)權設置方案的編制工作，多數地區(qū)制定了重點礦區(qū)整合的實施方案，部分省份推進整合工作取得了明顯成效。為引導和規(guī)范整合工作，國土資源部等九部門提出了對礦產資源開發(fā)進行整合的意見，已經國務院辦公廳轉發(fā)。三是治本工作取得積極進展。各有關部門和地方各級人民政府堅持標本兼治，及時總結整頓工作經驗，深入查找管理制度和政策措施中的漏洞，積極推進制度建設，通過規(guī)范工作鞏固整頓成果。國土資源部等部門出臺相關規(guī)范性文件32件，各省(區(qū)、市)制定政府規(guī)章及規(guī)范性文件300余件。
截至2006年底，全國共查處無證勘查965起、無證開采89926起(次)、越界開采5795起、非法轉讓礦業(yè)權1907起，責令停產整頓礦山20820座，依法關閉煤礦5931處、非煤礦山8362處，追究刑事責任2154人，糾正越權發(fā)證348個，查處國家工作人員非法參與辦礦5000多人。從總體上看，各類違法違規(guī)案件發(fā)生率大幅度下降，礦產資源開發(fā)秩序趨于正常。
但我們也清醒地認識到，整頓和規(guī)范工作任務還十分艱巨，仍存在不少問題。部分地區(qū)領導認識不到位，工作不扎實，整頓工作存在薄弱環(huán)節(jié)，甚至有死角；一些地方盲目樂觀，工作有放松的傾向；制度不健全，監(jiān)管力量薄弱。特別是當前產生這些問題的土壤和條件并未消除，礦產資源管理的新機制、新制度建設工作任務還非常艱巨。要鞏固整頓和規(guī)范工作成果，維護正常的礦產資源開發(fā)秩序，還需下更大力氣。
鞏固并不斷擴大整頓和規(guī)范工作成果，確保整頓和規(guī)范工作各項任務落到實處
問：請介紹一下今年整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序工作的主要任務。
答：3月30日，國土資源部等九部門聯合印發(fā)了《2007年整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序工作方案》，對今年的工作進行了全面部署，基本工作思路是：繼續(xù)深入貫徹落實國務院28號文件精神，全面完成整頓和規(guī)范工作各項任務。按照《國務院辦公廳轉發(fā)國土資源部等部門對礦產資源開發(fā)進行整合意見的通知》要求，積極穩(wěn)妥地推進礦產資源開發(fā)整合工作；持續(xù)保持高壓態(tài)勢，堅決清除整頓工作死角，鞏固并不斷擴大整頓工作成果；加強督促檢查和指導，確保整頓和規(guī)范工作各項任務落到實處；加強新機制新制度建設，基本建立規(guī)范的礦產資源開發(fā)秩序，進一步推動我國礦產資源開發(fā)走上節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的道路。
問：礦產資源整合是今年整頓和規(guī)范工作的重頭戲，具體將開展哪些工作？
答：今年將進一步加大整合工作力度，要求各省(區(qū)、市)重點做好以下工作：一是認真把整合工作列入重要議事日程，加強領導，組織專門力量制定具體工作方案，抓好實施工作。二是依據產業(yè)政策、產業(yè)發(fā)展規(guī)劃、礦產資源規(guī)劃、國家有關礦產資源總量控制以及產業(yè)結構調整的要求，抓緊編制完成整合總體方案。三是依據整合總體方案組織國土資源管理部門和市、縣級人民政府，于今年6月底前編制完成3個以上重要礦種和5個以上重點礦區(qū)的整合實施方案。其他整合區(qū)域的實施方案，要于今年12月底前編制完成。四是周密安排，認真組織實施，妥善處理各種利益關系，確保今年底前完成3個以上重要礦種和5個以上重點礦區(qū)的整合工作。部際聯席會議辦公室將對重要礦種、重點礦區(qū)整合工作情況組織檢查驗收。
在推進整合工作過程中，一定要防止 “假整合”現象。各地要依據礦產資源賦存狀況、地質條件和礦產資源規(guī)劃，科學編制礦業(yè)權設置方案，合理確定整合后的礦區(qū)范圍和參與整合的礦山企業(yè)。整合后，必須注銷原來的采礦許可證等相關證照，重新編制礦產資源開發(fā)利用方案或開采設計，進行系統(tǒng)改造，重新核發(fā)相關證照。整合后的礦山企業(yè)必須實行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一生產、統(tǒng)一銷售，確保整合工作到位。
問：在鞏固整頓成果方面，將采取哪些措施？
答：為了切實鞏固整頓工作成果，嚴防違法采礦行為反彈，日前，國土資源部分別向31個省(區(qū)、市)人民政府發(fā)函，要求各省(區(qū)、市)針對整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序第一階段工作中存在的問題，采取有效措施，切實搞好整改。國土資源部還專門印發(fā)了《關于認真落實檢查驗收意見鞏固整頓工作成果的通知》，要求各地重點做好五個方面工作。一是對整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序第一階段工作存在的問題進行認真梳理，切實搞好整改。二是進一步完善和落實動態(tài)巡查制度，嚴密監(jiān)控礦產資源開發(fā)秩序動向。對各類礦產資源違法違規(guī)行為，做到發(fā)現一起，及時查處一起。著力維護重點礦區(qū)、重要礦種的開發(fā)秩序，對違法采礦等違法違規(guī)行為有可能反彈的地區(qū)，實施重點監(jiān)控。三是切實做好關閉礦山工作，堅決關閉不具備安全生產條件和破壞環(huán)境、污染嚴重的礦山企業(yè)。對于關閉礦山，按照工作程序，由電力部門及時切斷電源，公安部門及時清繳爆炸物品，防止其死灰復燃。四是嚴格執(zhí)法，進一步加大對各類礦產資源違法違規(guī)案件的查處力度。對2006年“三查”中發(fā)現的問題，已經立案的，加快案件處理進度；對新發(fā)現的重大違法案件，公開查處并向社會公布處理結果。建立有關部門之間礦產資源違法案件信息共享、通報和移送機制。五是認真落實責任制。凡是整改不到位的，仍存在整頓工作死角或經整頓后又出現違法違規(guī)行為反彈，造成嚴重影響的地區(qū)，將予以通報批評，并依法依紀追究有關人員的責任。
問：在建立健全礦產資源管理新制度、新機制工作方面，今年是如何安排的？
答：為建立健全礦產資源管理新機制、新制度，國土資源部會同有關部門，堅持邊整頓邊規(guī)范，實施標本兼治，重在治本。要把《物權法》的法律原則和精神貫徹到整頓和規(guī)范工作中去。今年，將重點抓好礦產資源規(guī)劃、礦產資源有償使用、礦業(yè)權管理、礦山環(huán)境保護、礦產資源開發(fā)監(jiān)管等方面的制度建立和完善工作。
一是依照《礦產資源法》和《物權法》要求，針對存在的問題，進一步完善探礦權采礦權申請、延續(xù)、變更、注銷等相關管理制度。全面完成煤炭國家規(guī)劃礦區(qū)礦業(yè)權設置方案的編制工作。
二是認真做好煤炭資源有償使用制度改革和山西省煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點工作，重點做好礦山企業(yè)無償取得國家出資探明礦產地礦業(yè)權的清理，明確政策界限，做好礦業(yè)權價款處置工作，切實解決礦業(yè)權取得的“雙軌制”問題。
三是落實已出臺的關于礦產資源有償使用制度改革和收益分配機制改革的規(guī)定，深化以招標、拍賣、掛牌等市場競爭方式出讓探礦權、采礦權的改革，進一步完善礦產資源有償使用制度改革相關的政策措施。
四是認真落實財政部、國土資源部、環(huán)�？偩帧蛾P于逐步建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復責任機制的指導意見》的要求，在今年年底前全面建立礦山環(huán)境治理恢復保證金制度，并逐步形成礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復責任機制。
五是圍繞節(jié)能減排和發(fā)展循環(huán)經濟，加強礦產資源開發(fā)監(jiān)督管理。積極開展節(jié)能減排和循環(huán)經濟試點工作，鼓勵礦產資源開發(fā)的科學技術研究，推廣先進技術。引導和督促企業(yè)加強管理，對礦產資源實行綜合勘探、綜合評價、綜合開發(fā)、綜合利用。對礦產資源合理開發(fā)利用的先進企業(yè)予以表彰。加大對破壞浪費資源行為的懲罰力度。
六是研究制定保護性開采的特定礦種和稀缺礦種的管理辦法。加快礦政管理信息化建設，逐步實現礦業(yè)權管理的“公開查詢，社會服務”。建立無證勘查開采案件發(fā)生率和礦業(yè)權人違法違規(guī)案件發(fā)生率考核制度，探索實行行政合同管理模式，促使礦業(yè)權人依法科學勘查開采。
2007年是全面完成整頓和規(guī)范工作各項任務的關鍵一年，我們將借國務院領導同志作出重要批示的東風，在現有工作基礎上，進一步提高認識，突出重點，認真部署，狠抓落實，確保如期完成整頓和規(guī)范工作各項任務，向國務院交出一份滿意的答卷。(吳 崗)
