2009年2月17日，美國總統(tǒng)奧巴馬簽署批準了總額為7870億美元的經(jīng)濟刺激計劃，成為美國歷史上規(guī)模最大的經(jīng)濟振興計劃。其中35%將用于減稅，而65%將用于政府投資，這就意味著將有640億元資金投入公共工程的建設。

　　早在經(jīng)濟刺激計劃通過眾議院審議時，國貨條款就成為爭議的焦點。法案要求，使用政府經(jīng)濟刺激資金建設的公共工程項目必須使用產(chǎn)自美國的鋼鐵，除非使用國內(nèi)鋼鐵產(chǎn)品導致整個工程的造價升高25%以上。這意味著外國鋼鐵產(chǎn)品可能無法染指美國龐大的公共工程建設。此外，法案還要求，經(jīng)濟刺激計劃資助購買的醫(yī)療信息技術產(chǎn)品必須使用美國程序員和工程師提供的技術。刺激法案進入?yún)⒆h院審議之后，其版本更加激進，參議院主張經(jīng)濟刺激資金資助的項目應完全禁止進口產(chǎn)品和服務的使用。由此，購買美國貨可能引發(fā)的貿(mào)易戰(zhàn)已經(jīng)銷煙四起。歐盟和加拿大不斷向美國政府施加壓力，不希望美國挑起貿(mào)易保護戰(zhàn)爭。歐盟已經(jīng)表示，如果美國的經(jīng)濟刺激計劃保留購買美國國貨條款，歐盟將依據(jù)WTO《政府采購協(xié)議》向WTO提起訴訟。受到各方壓力，奧巴馬在最終簽署經(jīng)濟刺激計劃時作出了些許讓步，在保留了購買美國貨條款的同時，添加了不得違反國際貿(mào)易協(xié)議的條件。這就意味著，通過WTO《政府采購協(xié)議》或其他雙邊協(xié)議與美國簽訂了政府采購互惠協(xié)議的國家將保留分享美國經(jīng)濟刺激資金的權(quán)利，而其他國家則被擋在了大門外。

　　在經(jīng)濟危機時期，美國高調(diào)實施政府購買國貨政策，目的在于保護本國就業(yè)和扶持本國陷入困境的行業(yè)和企業(yè)。在經(jīng)濟危機時期，信貸危機和失業(yè)危機是政府面臨的首要政治壓力，獲得工會支持的民主黨政府采取貿(mào)易保護措施是可以預見的政治選擇。在美國之外，貿(mào)易保護主義正在主導政府的決策。冰島、保加利亞、匈牙利、拉脫維亞、立陶宛等國都先后爆發(fā)了大規(guī)模的游行示威，要求政府下臺，其中冰島政府已經(jīng)宣布辭職�？梢灶A見的是，這些國家的政府，無論是在位者還是繼任者，在國內(nèi)巨大的政治壓力下，必然采取內(nèi)向型的貿(mào)易政策和經(jīng)濟刺激計劃。

　　在經(jīng)濟危機時期，推行以鄰為壑的貿(mào)易保護措施是各國的普遍做法。在20世紀30年代，美國曾經(jīng)在國內(nèi)經(jīng)濟困難時期通過Smoot-Hawley關稅法，通過提高關稅建立了史無前例的貿(mào)易壁壘，以求保護本國制造商免于外部競爭。但是這一措施導致了災難性的結(jié)果，其貿(mào)易伙伴采取保護措施，致使世界貿(mào)易額下降了70%，幾千萬人失業(yè)，大蕭條加劇，最終導致了二戰(zhàn)的爆發(fā)。而在1997年亞洲金融危機時，受災國也廣泛采取了提高關稅和本幣貶值的策略，而受影響較小的西方國家則采取反傾銷和反補貼等措施應戰(zhàn)。世界貿(mào)易中心(ITC)提供的數(shù)據(jù)表明，2008年有許多國家提高了本國關稅水平，而WTO的最新數(shù)據(jù)則顯示，2008年上半年反傾銷案件猛增了40%。

　　實際上，貿(mào)易政策總是服務于國家利益。對于中國而言，貿(mào)易政策首先應服務于中國的發(fā)展需要。那么在貿(mào)易保護的浪潮來臨之時，中國的政府采購應該如何定位呢？

　　首先，目前的對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)并不利于中國的長遠發(fā)展。大量的研究表明，比較優(yōu)勢理論推行的專業(yè)化導致了不平等的貿(mào)易關系。在中國目前的出口結(jié)構(gòu)中，低附加值的產(chǎn)品占據(jù)了很大的份額，這些外貿(mào)產(chǎn)品的生產(chǎn)者在中國，消費者在國外，由于中國存在不充分就業(yè)，國內(nèi)生產(chǎn)者的收入提高低于生產(chǎn)率的提高，從而導致利益轉(zhuǎn)移到別的國家，形成國際貿(mào)易中的剝削機制。中國犧牲本國的資源、能源和環(huán)境，以低廉的價格滿足西方國家的消費，并不是公平和可持續(xù)的發(fā)展路徑。

　　其次，在世界經(jīng)濟形勢普遍不利的情況下，中國應珍惜本國廣闊的國內(nèi)市場。在這一輪國際經(jīng)濟危機中，西方國家首當其沖，其國內(nèi)市場嚴重萎縮，在這種情勢下，即使沒有外國政府的貿(mào)易保護政策，中國的出口市場也出現(xiàn)了急劇萎縮，中國政府及時準確地提出了以促內(nèi)需保增長的經(jīng)濟策略。在我國尚未加入WTO《政府采購協(xié)議》的有利局勢下，更應該考慮充分發(fā)揮政府采購的政策作用，研究落實政府采購政策功能的具體實施措施，確保政府刺激經(jīng)濟的4萬億元真正落實到產(chǎn)業(yè)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進民生、節(jié)能環(huán)保等政策目標上。(宋雅琴)