“北京北站到延慶的S2號(hào)線(市郊鐵路)是鐵道部與北京市聯(lián)合投資建設(shè)的，其性質(zhì)在鐵路法中屬于雙方合資建設(shè)的國家鐵路，如果對(duì)其線路的票價(jià)進(jìn)行調(diào)整，需要經(jīng)發(fā)改委審批�！�2月16日，針對(duì)近期一些媒體的報(bào)道，北京交通大學(xué)鐵路法教授張長青在接受法制日?qǐng)?bào)記者采訪時(shí)特別澄清說。

　　記者近日在采訪中了解到，在北京旅游旺季沒有到來之前，從北京北站到延慶的S2號(hào)線總是“空座比旅客”多，其“運(yùn)椅子專列”的外號(hào)讓延慶縣政府很著急。據(jù)來自乘客的調(diào)查顯示，搭乘S2號(hào)線的乘客少，主要是因?yàn)槠淦眱r(jià)太貴。延慶縣交通局近日向媒體透露，他們已將票價(jià)調(diào)整方案上報(bào)市政府審批，票價(jià)會(huì)有調(diào)整，目的是讓S2號(hào)線更好地發(fā)揮市郊鐵路的作用。

　　“S2號(hào)線的列車全部由Y開頭，說明其定位是旅游列車，不是城市公共交通用車，就目前的票價(jià)而言，已經(jīng)含有公益性的內(nèi)涵了，因?yàn)橹灰�是運(yùn)營的鐵路線路，都有國家的補(bǔ)貼�！睆堥L青告訴記者，目前S2號(hào)線運(yùn)營現(xiàn)狀，會(huì)讓有關(guān)部門考慮下調(diào)票價(jià)的問題，當(dāng)然要根據(jù)價(jià)格法的規(guī)定進(jìn)行調(diào)整；如果要上調(diào)，必須經(jīng)過聽證。

　　記者從管理S2號(hào)線的北京城市鐵路投資發(fā)展有限公司得知，由于這條線路主要通延慶縣，延慶縣政府對(duì)這條線路的上座率極為關(guān)注，如果這條線定位為城市公共交通用車，票價(jià)下調(diào)，延慶的房價(jià)就會(huì)大漲。

　　據(jù)記者了解，S2號(hào)線是國內(nèi)首條城市鐵路，以北京北站為起點(diǎn)，中途�？壳迦A園、清河、沙河、昌平、八達(dá)嶺，終點(diǎn)為延慶站。二等座全程票價(jià)19元，一等票23元。

　　“乘坐S2號(hào)線去八達(dá)嶺景區(qū)不太劃算，因?yàn)樵诎诉_(dá)嶺站下車后，需要沿著國道110輔路步行15分鐘到20分鐘，才能到長城景區(qū)。如果去延慶縣城，在乘坐S2號(hào)線到總站時(shí)，還得換乘920路公交車�！币怀丝徒ㄗh，既使票價(jià)下調(diào)，也很有必要完善各車站與公交車的無縫銜接功能和車站設(shè)置。

　　北京S2號(hào)線的定位，給目前交通法律體系出了一個(gè)難題。根據(jù)鐵路法對(duì)四類鐵路的劃分，鐵路可劃分為國家鐵路、地方鐵路、專用鐵路和鐵路專用線；S2號(hào)線因是由鐵道部和地方政府共同投資，被專家們定位為國家鐵路。如何將其定位為城市公共交通呢？如果定位為城市公共交通，在這條線上產(chǎn)生的法律關(guān)系到底適用鐵路法還是適用建設(shè)部頒布的《城市軌道交通運(yùn)營管理辦法》呢？專家們也說不清。所以，S2號(hào)線的票價(jià)調(diào)整首先需要對(duì)其進(jìn)行定位，而定位需要法律依據(jù)。另外還有一個(gè)最難的問題在于，城市交通運(yùn)輸管理職能目前已由建設(shè)部轉(zhuǎn)歸交通運(yùn)輸部，而許多關(guān)于城市公共交通運(yùn)營的法規(guī)都將面臨修改。(記者 陳煜儒)