今年《政府工作報(bào)告》將2009年北京全年經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)定在9%，在全球經(jīng)濟(jì)處于“過冬”的嚴(yán)峻外部形勢下，北京經(jīng)濟(jì)如何實(shí)現(xiàn)“增九”目標(biāo)，成為市人大代表、市政協(xié)委員和經(jīng)濟(jì)學(xué)家討論的重點(diǎn)。

　　“北京經(jīng)濟(jì)基本面沒有改變，今年實(shí)現(xiàn)GDP增長9%的目標(biāo)是完全可能、完全可行的。”市人大代表、清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究中心主任李稻葵表示。多位接受采訪的代表、委員也都表示，北京經(jīng)濟(jì)獨(dú)有的總部經(jīng)濟(jì)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)、金融經(jīng)濟(jì)、消費(fèi)經(jīng)濟(jì)等八個(gè)鮮明特征，不僅是北京經(jīng)濟(jì)過冬的“棉襖”，還是北京保持平穩(wěn)快速增長的“推動(dòng)器”。

　　以中央企業(yè)和國家跨國公司為代表的總部經(jīng)濟(jì)，已經(jīng)成為北京經(jīng)濟(jì)最大特色之一。

　　總部經(jīng)濟(jì)

　　拉動(dòng)“無以比擬的先天優(yōu)勢”

　　現(xiàn)狀：與全國其他地區(qū)經(jīng)濟(jì)相比，以中央企業(yè)和國家跨國公司為代表的總部經(jīng)濟(jì)，已經(jīng)成為北京經(jīng)濟(jì)最大特色之一。

　　統(tǒng)計(jì)顯示，北京聚集了包括中石化、中石油、國家電網(wǎng)等在內(nèi)的大型中央企業(yè)集團(tuán)160余家。在2008年發(fā)布的《財(cái)富》世界500強(qiáng)中，中國大陸入選的25家企業(yè)里，有21家企業(yè)的總部設(shè)在北京。從2007年數(shù)據(jù)看，中央單位資產(chǎn)總額占全市的83.4%。其中，全市金融業(yè)資產(chǎn)90%以上是中央資產(chǎn)；規(guī)模以上工業(yè)增加值中有72.8%是中央單位貢獻(xiàn)的；對整個(gè)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)中央單位也占到37.7%。

　　分析：李稻葵代表表示，“人才、交通、政府環(huán)境、商務(wù)環(huán)境等因素是企業(yè)選擇總部所在地著重考慮的因素，北京經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，完善的產(chǎn)業(yè)鏈、寬松的融資環(huán)境等都是總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，這是其他地區(qū)無法比擬的先天優(yōu)勢�！�

　　首先在國內(nèi)提出“總部經(jīng)濟(jì)”理論的北京市社會科學(xué)院中國總部經(jīng)濟(jì)研究中心主任趙弘表示，總部聚集在一個(gè)區(qū)域，穩(wěn)定性要大于某一些板塊型的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，在全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)下，抵御經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的能力更大，“目前北京商務(wù)中心區(qū)(CBD)、金融街、中關(guān)村科技園區(qū)海淀園、豐臺總部基地等幾大特色總部經(jīng)濟(jì)聚集區(qū)，成為北京總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要空間載體�！�

　　消費(fèi)將成為今年北京經(jīng)濟(jì)增長的重要?jiǎng)恿χ�一，消費(fèi)要5000億元左右。

　　投資消費(fèi)

　　“雙輪驅(qū)動(dòng)”刺激消費(fèi)市場

　　現(xiàn)狀：隨著北京經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)日益優(yōu)化，北京經(jīng)濟(jì)格局已經(jīng)成功實(shí)現(xiàn)投資、消費(fèi)“雙輪驅(qū)動(dòng)”的優(yōu)勢。政府工作報(bào)告預(yù)計(jì)，今年北京社會消費(fèi)品零售額將較去年增長13%。北京將在增加居民消費(fèi)能力、推動(dòng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級、擴(kuò)大外來消費(fèi)、繁榮農(nóng)村消費(fèi)市場等多方面刺激活躍消費(fèi)市場。

　　分析：市人大代表、常務(wù)副市長吉林在分組審議時(shí)表示，目前拉動(dòng)北京經(jīng)濟(jì)增長的最大馬車不是固定資產(chǎn)投資，而是消費(fèi)。今年消費(fèi)將成為北京經(jīng)濟(jì)增長的重要?jiǎng)恿χ�一，消費(fèi)要5000億元左右。市人大代表、副市長程紅則表示，北京是一個(gè)特大型消費(fèi)城市，近十年來消費(fèi)增長一直保持兩位數(shù)以上。而據(jù)市商務(wù)局局長盧彥介紹，接下來北京市將著力打造各行業(yè)的輻射力，吸引全國的消費(fèi)者來京消費(fèi)。

　　通過舉辦奧運(yùn)會，北京的國際知名度迅速提升，旅游、展會將形成新一輪服務(wù)業(yè)增長點(diǎn)。

　　奧運(yùn)效應(yīng)

　　無形資產(chǎn)價(jià)值逐漸釋放

　　現(xiàn)狀：政府工作報(bào)告中提到，奧運(yùn)會成功舉辦，北京的發(fā)展環(huán)境明顯改善，國際影響力、競爭力進(jìn)一步提高，對人才、技術(shù)、資金等形成了新的吸引力。特別是北京經(jīng)濟(jì)處在結(jié)構(gòu)升級、質(zhì)量提升的關(guān)鍵階段，科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)意、綜合服務(wù)的優(yōu)勢突出，擁有良好的發(fā)展條件和充沛的內(nèi)在動(dòng)力。

　　分析：趙弘表示，籌辦奧運(yùn)的2002到2007年是北京市經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快、持續(xù)時(shí)間最長、穩(wěn)定性最好的時(shí)期。北京通過舉辦奧運(yùn)會，國際知名度迅速提升，無形資產(chǎn)的價(jià)值會在今年逐漸釋放，國際展會、服務(wù)業(yè)、國際性機(jī)構(gòu)進(jìn)駐，促進(jìn)北京經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。鳥巢、水立方這些奧運(yùn)場館已經(jīng)和傳統(tǒng)的故宮和長城一樣成為北京旅游的標(biāo)志，也成為吸引中外游客到北京旅游的新亮點(diǎn)。旅游、展會將會形成新一輪服務(wù)業(yè)增長點(diǎn)。

　　擴(kuò)大內(nèi)需

　　政府投資激活民間熱情

　　北京未來兩年政府投資1400億元，是北京5到6年正常固定資產(chǎn)投資之和。

　　現(xiàn)狀：去年年末，北京制定實(shí)施了保持首都經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的29條具體措施，計(jì)劃今明兩年安排市區(qū)兩級政府投資1400億元左右，預(yù)計(jì)帶動(dòng)社會投資10000億元。進(jìn)一步增強(qiáng)投資和消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用。

　　按照今年政府工作報(bào)告，今年市政府固定資產(chǎn)投資計(jì)劃安排305億元，重點(diǎn)向以軌道交通為主的基礎(chǔ)設(shè)施和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面傾斜。此外，今年政府報(bào)告指出，北京今年減輕企業(yè)和職工負(fù)擔(dān)45.7億元、增加政府投入和社會保險(xiǎn)基金支出51.6億元，為“保增長、促民生”提供了有力保障。

　　分析：“北京未來兩年政府投資1400億元是正常北京5到6年固定資產(chǎn)投資之和，充分說明了北京市政府保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速增長的決心，為北京經(jīng)濟(jì)在人均GDP實(shí)現(xiàn)8000美元之后，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)升級提供了有力保障�！� 安建軍委員感慨地表示。市人大代表、北京建筑工程學(xué)院校長助理李維平表示，拉動(dòng)北京經(jīng)濟(jì)在今年實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)快速增長，更要將政府投資和民間投資結(jié)合起來，通過政府投資撬動(dòng)民間投資和消費(fèi)，實(shí)現(xiàn)合力。

　　發(fā)展服務(wù)業(yè)

　　比重提高結(jié)構(gòu)日趨完善

　　穩(wěn)定性最強(qiáng)的第三產(chǎn)業(yè)已成為帶動(dòng)北京市經(jīng)濟(jì)的主要力量或決定性力量。

　　現(xiàn)狀：北京市第三產(chǎn)業(yè)在整體經(jīng)濟(jì)中的比重早在2006年就已達(dá)到70%，2008年更是達(dá)到73%。第三產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為帶動(dòng)北京市經(jīng)濟(jì)的主要力量或決定性力量。數(shù)據(jù)顯示，北京經(jīng)濟(jì)的特征之一就是以服務(wù)業(yè)為主，且服務(wù)業(yè)在三大產(chǎn)業(yè)中所占比重逐年提高，2007年北京市一、二、三產(chǎn)業(yè)的比重分別是1.1%、26.8%、72.1%，而全國則分別是11.3%、48.6%、40.1%，北京市的三產(chǎn)比重已經(jīng)超過全國水平32個(gè)百分點(diǎn)。

　　分析：與投資容易受到經(jīng)濟(jì)波動(dòng)影響而大起大落不同，第三產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定性最強(qiáng)。市人大代表、常務(wù)副市長吉林表示，如果2009年北京第三產(chǎn)業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)10%的增長，就能為實(shí)現(xiàn)今年北京9%的經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)提供7.3個(gè)百分點(diǎn)的貢獻(xiàn)。李稻葵代表表示，北京的服務(wù)業(yè)比較高端，主要針對國內(nèi)市場，受到世界金融危機(jī)的影響十分有限，服務(wù)業(yè)對于穩(wěn)定北京經(jīng)濟(jì)的效應(yīng)越來越突出。

　　助推金融業(yè)

　　優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境推進(jìn)高新產(chǎn)業(yè)

　　為解決中小企業(yè)融資難和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展融資難的問題，財(cái)政將分別注資7億和10億。

　　現(xiàn)狀：近年來，北京已經(jīng)出臺多項(xiàng)支持金融發(fā)展的優(yōu)惠政策，大力優(yōu)化首都金融發(fā)展環(huán)境，引進(jìn)央企和海外金融機(jī)構(gòu)入駐。另外，北京財(cái)政報(bào)告顯示，今年設(shè)立規(guī)模達(dá)8億元的中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金，引導(dǎo)社會創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)向中小企業(yè)投資。而為解決中小企業(yè)融資難和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展融資難的問題，財(cái)政將分別注資7億元和10億元。

　　分析：市金融辦主任霍學(xué)文說，金融業(yè)已成為首都經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)和第一大產(chǎn)業(yè)，占全市GDP比重達(dá)到14%。這個(gè)比重在全國是最高的，已接近國際金融中心城市的水平。

　　李稻葵表示，“目前全球金融危機(jī)對北京今年金融發(fā)展是一重大契機(jī)，在金融危機(jī)下，好多海外金融人才流向中國，今年可以抓住這一重大歷史發(fā)展機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)金融業(yè)大發(fā)展�！倍�金融業(yè)的發(fā)展，將進(jìn)一步推動(dòng)北京高新產(chǎn)業(yè)的壯大。據(jù)悉，北京今年將加快中關(guān)村科技園區(qū)自主創(chuàng)新綜合改革�；魧W(xué)文表示，中關(guān)村將繼續(xù)擴(kuò)大代辦股份轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)，大力發(fā)展天使投資和創(chuàng)業(yè)投資�？梢灶A(yù)計(jì)，這些舉措將有效促進(jìn)技術(shù)與資本的結(jié)合，完善園區(qū)創(chuàng)新環(huán)境。

　　產(chǎn)業(yè)升級

　　調(diào)整結(jié)構(gòu)培育經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)

　　著力建設(shè)一批主業(yè)突出、各具特色的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，鞏固提升文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)支柱地位。

　　現(xiàn)狀：2007年，北京文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)增加值占全市GDP的比重已達(dá)到10.6%，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)開始成為北京經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱和最活躍、最具增長潛質(zhì)的產(chǎn)業(yè)。北京將積極培育文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群，著力建設(shè)一批主業(yè)突出、各具特色的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，鞏固提升文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的支柱地位。

　　分析：中國人民大學(xué)教授金元浦表示，“北京正處在產(chǎn)業(yè)升級的歷史階段，必須調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，這是整體發(fā)展的一個(gè)必然趨勢。過去是靠勞動(dòng)力發(fā)展，靠粗放型的經(jīng)營發(fā)展，靠付出了大量的水、電、煤、自然條件、自然資源的消耗發(fā)展，未來的發(fā)展要改變增長方式，用新的增長模式進(jìn)入一種創(chuàng)意階層�！�

　　趙弘則認(rèn)為，如果按照東京和倫敦的發(fā)展歷程看，發(fā)展副中心和新城，將大大地提升北京經(jīng)濟(jì)上升空間，給北京市經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的增長活力。

　　大項(xiàng)目引進(jìn)

　　打造首都經(jīng)濟(jì)騰飛新起點(diǎn)

　　2009年重點(diǎn)工程建設(shè)總投資規(guī)模約4400億元，全年計(jì)劃投資約1150億元。

　　現(xiàn)狀：政府工作報(bào)告指出，積極爭取中央投資項(xiàng)目落戶北京，著力吸引符合首都功能定位的重大項(xiàng)目，發(fā)揮“綠色審批通道”作用，抓好征地拆遷、資金配套等前期工作，確保一批重大項(xiàng)目盡早開工建設(shè)。據(jù)悉，2009年重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目有六大類、190項(xiàng)，總投資規(guī)模約4400億元，全年計(jì)劃投資約1150億元。

　　分析：市統(tǒng)計(jì)局副局長于秀琴表示，從世界發(fā)達(dá)國家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，一個(gè)國家或地區(qū)，人均處于3000美元至10000美元之間，即是活躍、加速發(fā)展的重要階段。北京在基礎(chǔ)設(shè)施、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域都有很大投資空間，通過大項(xiàng)目投資不僅對今年經(jīng)濟(jì)有積極拉動(dòng)作用，還對于北京經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級具有長期的影響。(邢飛 周治宏)