農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織在新時(shí)期迅猛生長(zhǎng),標(biāo)志著中國(guó)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境正在發(fā)生向“組織競(jìng)爭(zhēng)”的深刻轉(zhuǎn)型
曾有專家預(yù)言:“21世紀(jì)的中國(guó)農(nóng)村,將是合作經(jīng)濟(jì)組織大放異彩的世紀(jì)!薄恫t望》新聞周刊最近在蘇、皖等省的農(nóng)村調(diào)查發(fā)現(xiàn),這一預(yù)言正在化為農(nóng)民活生生的實(shí)踐。各類農(nóng)村專業(yè)合作組織(簡(jiǎn)稱“農(nóng)合”)風(fēng)起云涌,農(nóng)民經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的組織化程度快速提高,農(nóng)村生產(chǎn)力在合作組織中得到提升。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)正從由推行“大包干”而確立的“家庭競(jìng)爭(zhēng)”模式,逐漸步入“家庭競(jìng)爭(zhēng)”與“組織競(jìng)爭(zhēng)”并行的態(tài)勢(shì)
“農(nóng)合”駛?cè)搿翱燔嚨馈?/strong>
農(nóng)村各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織近幾年發(fā)展明顯加快,出現(xiàn)了種類多、吸納農(nóng)戶比例高、合作要素活躍等顯著新特征。統(tǒng)計(jì)顯示,僅2007年7月1日至年底,全國(guó)工商機(jī)關(guān)就共登記注冊(cè)農(nóng)民專業(yè)合作社法人26397戶,成員共計(jì)35萬戶,成員出資總額共計(jì)159億元。
比如,在人均GDP接近5000美元、城鄉(xiāng)收入“剪刀差”全國(guó)較小的江蘇省,農(nóng)村專業(yè)合作組織出現(xiàn)了“驚人一跳”,主要發(fā)展數(shù)據(jù)有:近4年中,全省專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織達(dá)到8310家,成員275萬戶,帶動(dòng)農(nóng)戶411萬戶,占全省總戶數(shù)的27.5%,4年提升了17個(gè)百分點(diǎn),無錫市加入合作組織或接受合作組織帶動(dòng)的農(nóng)戶比例達(dá)到40%。
農(nóng)業(yè)大省安徽省農(nóng)村合作組織也出現(xiàn)“井噴”現(xiàn)象。統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示,2007年,全省農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織已達(dá)5379家,比上一年增加1274個(gè),增長(zhǎng)31%。毗鄰核心都市的滬郊農(nóng)民專業(yè)合作社已將近800家,五年增長(zhǎng)了四十多倍?梢娹r(nóng)民合作組織的發(fā)育、發(fā)展,在不同類型區(qū)域均顯示出同樣強(qiáng)勁的爆發(fā)力。
在一些農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后地區(qū),農(nóng)民合作組織往往呈現(xiàn)意料之外的強(qiáng)勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì),江西省農(nóng)民專業(yè)合作社的成員出資最多,約占全國(guó)成員出資總額的17%;而市場(chǎng)意識(shí)最濃厚的江蘇農(nóng)村,農(nóng)民專業(yè)合作社吸納的成員人數(shù)最多,約占全國(guó)成員總數(shù)的10%。
模式日益多樣化
《瞭望》新聞周刊在蘇、皖兩省隨機(jī)走訪了25個(gè)合作組織。從形態(tài)上分析,這些合作組織可分5個(gè)主要類型:企業(yè)依托型,即“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”,這類大多是以種養(yǎng)殖、加工為主,共有6個(gè);科技推廣型,即“以技術(shù)推廣為特征的協(xié)會(huì)+基地+農(nóng)戶”,一般由科技人員領(lǐng)辦成立的,共有3個(gè);能人大戶帶動(dòng)型,即“能人+合作社+基地+農(nóng)戶”,一般由懂技術(shù)和市場(chǎng)的大戶發(fā)起成立,共有7個(gè);村級(jí)組織主導(dǎo)型,即富民合作社、社區(qū)股份合作社、土地股份合作社等,一般由村級(jí)組織針對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)分配或土地流轉(zhuǎn)需要而組織村民成立的專業(yè)合作組織,共有6個(gè);村干部帶頭型(有帶領(lǐng)致富能力的村干部),即村支部書記或村主任任協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)或合作社理事長(zhǎng),帶動(dòng)農(nóng)戶發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè),共有3個(gè)。這些專業(yè)合作組織成員一般從幾個(gè)到100多個(gè),但帶動(dòng)的農(nóng)戶少則500多戶,多則1000多戶,具備了一定的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
“集體智慧大于個(gè)人智慧,群體抗壓性大于個(gè)體的抗壓性。這是一個(gè)簡(jiǎn)單的道理”,安徽省政府副秘書長(zhǎng)劉奇等農(nóng)村問題專家告訴本刊記者:“市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的不可測(cè)性,讓多數(shù)中國(guó)農(nóng)民一時(shí)還難以適應(yīng)。家底較薄弱的、以家庭為單位的競(jìng)爭(zhēng)模式來面對(duì)風(fēng)云變幻的大市場(chǎng),顯然制約了農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的快速增長(zhǎng),也制約了農(nóng)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。所以組織化程度的提高,帶有必然性。當(dāng)然,這種組織化,顯著有別于以地域性集聚的村級(jí)組織,更區(qū)別于改革前僵硬體制下的人民公社。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中的農(nóng)民合作組織,建立在自愿、民主管理的基礎(chǔ)上,是對(duì)農(nóng)村要素的一次大重組,它的驚人能量將進(jìn)一步地顯露出來。”
“農(nóng)民得實(shí)惠”成“生命線”
增收,是各類專業(yè)合作組織吸引農(nóng)民的最大興奮點(diǎn)。安徽歙縣縣委書記滕祁源向《瞭望》新聞周刊介紹說,農(nóng)民組織起來以合作社或協(xié)會(huì)為單元,主動(dòng)對(duì)接企業(yè)或市場(chǎng),正在改變過去以家庭為單位的單一競(jìng)爭(zhēng)模式。而建立龍頭企業(yè)或銷售加工企業(yè)與農(nóng)戶之間有效的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,是專業(yè)合作組織發(fā)展壯大的基礎(chǔ)。
據(jù)調(diào)查,歙縣參加合作組織的農(nóng)戶比不參加的農(nóng)戶一般多增收20%以上。江蘇全省農(nóng)民專業(yè)合作組織年總收入已超過400億元,促進(jìn)農(nóng)民增收致富作用顯著。江蘇省400多個(gè)省級(jí)“四有”(有組織制度、有合作手段、有較大規(guī)模、有明顯成效)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織成員的平均年收入,是未入社農(nóng)戶的1.6倍。
據(jù)無錫市委農(nóng)工辦統(tǒng)計(jì),全市參與各類專業(yè)合作組織的農(nóng)戶超過了5萬戶,帶動(dòng)農(nóng)戶23萬戶,促進(jìn)農(nóng)民增收5億元。張家港市2007年專業(yè)合作、土地合作、社區(qū)合作等三大類合作組織的總收入分別是3670萬元、2480萬元、7800萬元,比上一年分別增加了16%、12%、18%。市委書記黃欽說,通過各種專業(yè)合作,使農(nóng)民增收更多體現(xiàn)在“持續(xù)”和“長(zhǎng)效”上。
雖然農(nóng)村合作組織正在蓬勃發(fā)展中,但與廣袤的中國(guó)農(nóng)村、在農(nóng)民收入正遭遇低水平上的“瓶頸”的困境比照,合作組織發(fā)展的空間仍然有待拓展。本刊記者調(diào)查還發(fā)現(xiàn),從面上狀況分析,當(dāng)前農(nóng)村各類專業(yè)合作組織仍只能說處于“小”、“弱”、“單”、“散”的狀態(tài),合作組織需要“擴(kuò)面強(qiáng)身”。
在國(guó)家頒布《農(nóng)民專業(yè)合作社法》后,在已有合作社的示范帶動(dòng)下,農(nóng)民入社的意愿顯著增強(qiáng)。江蘇連云港市農(nóng)業(yè)部門對(duì)千名農(nóng)民調(diào)查的結(jié)果顯示,70%的農(nóng)民表示有意愿參加合作社,81%的農(nóng)民認(rèn)為現(xiàn)有合作社太少,65%的農(nóng)民不知道如何加入合作社。
針對(duì)農(nóng)民入社需求增加的實(shí)際,江蘇省規(guī)劃要求,到2010年,全省加入合作社組織的農(nóng)戶數(shù)占農(nóng)戶總數(shù)的比例達(dá)到30%以上,帶動(dòng)農(nóng)戶數(shù)占農(nóng)戶總數(shù)的比例達(dá)40以上。江蘇省還對(duì)全省“20佳農(nóng)民專業(yè)合作組織”進(jìn)行表彰。農(nóng)業(yè)大省安徽省農(nóng)戶合作化率僅有21%,農(nóng)業(yè)人口達(dá)到825萬的阜陽市,2007年底加入合作經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶和合作組織帶動(dòng)的農(nóng)戶數(shù)僅占全市總農(nóng)戶數(shù)的18.8%,低于全省平均水平。
“扶上馬”還需“送一程”
除了比例需要提高外,現(xiàn)有專業(yè)合作社的規(guī)模不夠大、規(guī)范不夠好。安徽省委農(nóng)辦的一組調(diào)查數(shù)字顯示:全省平均每個(gè)合作社資產(chǎn)總額僅118萬元,負(fù)債達(dá)27萬元;平均每個(gè)合作社總收入276萬元,總支出239萬元,盈余36萬元,紅利總額分配占成員出資總額的23%;全省只有23%的合作社執(zhí)行生產(chǎn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),10%的合作社建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度。
專業(yè)合作組織比較活躍的江蘇張家港市,也坦承合作組織“規(guī)模小、帶動(dòng)力弱”的問題:全市80家各類專業(yè)合作組織,社均帶動(dòng)農(nóng)戶僅358家;31家專業(yè)協(xié)會(huì)平均帶動(dòng)920戶;17家富民合作社社均82戶。張家港市委農(nóng)辦副主任顧永福告訴《瞭望》新聞周刊,合作社“個(gè)小體弱”,帶動(dòng)作用就很難充分發(fā)揮出來。
政府對(duì)農(nóng)村合作組織的發(fā)展需在“扶上馬”的基礎(chǔ)上再“送一程”,尤其要加大力度改善合作組織的生存、擴(kuò)張的環(huán)境。原江蘇省委農(nóng)工部部長(zhǎng)、資深“三農(nóng)”專家吳容、安徽省政府副秘書長(zhǎng)劉奇等人向本刊記者強(qiáng)調(diào)說,新型農(nóng)村專業(yè)合作組織正處在起飛階段,政府“送一程”的重心,不在給錢而在做好合作經(jīng)濟(jì)的環(huán)境。
一是人才環(huán)境。合作社的管理、分配是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng),一個(gè)強(qiáng)大的合作社必須要有專業(yè)人才團(tuán)隊(duì),而目前這方面的人才很缺乏,政府要看到人才缺乏對(duì)合作社經(jīng)濟(jì)的影響,從培養(yǎng)、使用、職稱待遇等環(huán)節(jié)上,早謀劃、下功夫,甚至不惜給“特殊政策”;二是金融環(huán)境。專業(yè)合作組織要壯大,不能僅靠社員的一點(diǎn)資金,需要得到銀行的支持,但目前合作組織還很難從金融機(jī)構(gòu)貸到款,合作組織的社會(huì)主體地位,沒有得到很好的確認(rèn)。如何創(chuàng)新對(duì)合作組織的金融服務(wù)是個(gè)很大任務(wù);三是競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。目前合作組織大多很弱,其覆蓋面、影響力都很小,各地有同類的合作組織,但缺少更高一級(jí)的組織整合,因此合作組織與合作組織之間、合作組織與市場(chǎng)之間、合作組織與政策執(zhí)行環(huán)節(jié),出現(xiàn)了很多錯(cuò)位,政府要?jiǎng)?chuàng)新合作組織管理體制,勇敢面對(duì)合作組織“做大”后的管理難題。
受訪的多位專家還認(rèn)為,農(nóng)村各類專業(yè)合作組織的出現(xiàn),使得農(nóng)村組織結(jié)構(gòu)發(fā)生了顯著變化,目前合作組織功能主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)上,社會(huì)管理功能、政治活動(dòng)功能釋放的不多。但隨著面廣量大的合作組織快速增長(zhǎng),組織成長(zhǎng)的風(fēng)險(xiǎn)要早規(guī)范、多引導(dǎo)。
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