《中共中央國務院關于全面推進集體林權制度改革的意見》提出，我國將用五年左右時間，基本完成明晰產(chǎn)權、承包到戶的集體林權制度改革——

　　采訪人：本報記者 解讀人：國家林業(yè)局政策法規(guī)司負責人

　　關鍵詞:產(chǎn)權

　　把林地真正變成農(nóng)戶的生產(chǎn)資料

　　從2003年試點開始，集體林權制度改革已在多個省份推開。這項改革將農(nóng)村家庭承包經(jīng)營制度從耕地向林地拓展和延伸，豐富和完善了農(nóng)村土地經(jīng)營制度。

　　國家林業(yè)局局長賈治邦14日在全國集體林權制度改革廳局長培訓班上說，全面推進集體林權制度改革，關鍵要抓住“明晰產(chǎn)權”這一核心。通過采取家庭承包經(jīng)營方式，將林地承包經(jīng)營權和林木所有權落實到本集體經(jīng)濟組織的農(nóng)戶，從而把林地真正變成農(nóng)戶的生產(chǎn)資料。這是新一輪集體林權制度改革的核心，也是這次集體林權制度改革區(qū)別于歷次集體林權制度改革的根本不同和重大突破。

　　家庭承包，是以農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內部的每一農(nóng)戶作為承包人與集體經(jīng)濟組織建立承包關系，承包林地林木用于林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的方式。

　　在明晰產(chǎn)權中，必須維護林地承包經(jīng)營的長期性和穩(wěn)定性。《意見》明確規(guī)定，林地的承包期為70年，承包期屆滿可以按照國家有關規(guī)定繼續(xù)承包。這一政策符合林業(yè)生產(chǎn)周期長的特點，進一步表明黨的農(nóng)村政策長久不變；同時要保持初始承包的穩(wěn)定性，已依法明確的林地使用權和林木所有權要予以維護。需要說明的是，林地承包期為70年，指依法通過家庭承包方式取得的林地承包經(jīng)營權期限，不包括集體流轉或其它方式。

　　關鍵詞:經(jīng)營權

　　按戶承包，按人分山，人人有份

　　確保農(nóng)民平等享有集體林地承包經(jīng)營權。以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制，是我國農(nóng)村的基本經(jīng)營制度。

　　林地與耕地一樣，是國家重要的土地資源，是農(nóng)民重要的生活保障。對集體林地林木產(chǎn)權的初始分配，必須采用家庭承包經(jīng)營制度，并且做到每個家庭及其成員都平等享有承包經(jīng)營的權利。因此，集體經(jīng)濟組織將林地林木發(fā)包給農(nóng)戶承包經(jīng)營時，要按照每戶所有成員的人數(shù)來確定承包份額，切實做到“按戶承包，按人分山”，也就是要突出一個“均”字，確保“人人有份”。

　　《意見》提出，“實行商品林、公益林分類經(jīng)營管理。對商品林，農(nóng)民可依法自主決定經(jīng)營方向和經(jīng)營模式，生產(chǎn)的木材自主銷售�！边@體現(xiàn)了三項政策的放開：一是只要不違背法律的禁止性規(guī)定，對林地種什么樹種、什么時間種、培育目標是什么都可以自己決定；二是可以選擇單獨經(jīng)營、合作經(jīng)營、委托、租賃等經(jīng)營模式，享有生產(chǎn)經(jīng)營自主權；三是木材作為商品，可以自主決定要不要賣、怎么賣、賣給誰。政策賦予承包經(jīng)營權人的生產(chǎn)經(jīng)營自主權，發(fā)包人和其他任何第三人都無權進行干涉。

　　關鍵詞：處置權

　　不能改變林地用途

　　意見提出：“在不改變林地用途的前提下，林地承包經(jīng)營權人可依法對擁有的林地承包經(jīng)營權和林木所有權進行轉包、出租、轉讓、入股、抵押或作為出資、合作條件�！�

　　這可以從四個方面進行理解：一是放活了林權流轉市場，推進森林資源經(jīng)營向資產(chǎn)、資本經(jīng)營轉變，增加農(nóng)民資產(chǎn)性收入，但不包括森林里的野生動物、礦藏和埋藏物。二是以“依法、自愿、有償”為必要前提，有利于維護農(nóng)民利益和林業(yè)發(fā)展。三是放開林權流轉方式，只要法律沒禁止，林地承包經(jīng)營權人可以自主選擇。四是明確流轉期限不得超過承包期的剩余期限，流轉后不得改變林地用途。

　　對集體統(tǒng)一經(jīng)營管理的林權流轉，要在本集體組織內提前公示，得到成員同意，收益應納入農(nóng)村集體財務管理，用于集體經(jīng)濟內部成員分配和公益事業(yè)。

　　關鍵詞：收益權

　　確保農(nóng)民得實惠

　　意見規(guī)定：“農(nóng)戶承包經(jīng)營林地的收益，歸農(nóng)戶所有。征收集體所有的林地，要依法足額支付林地補償費、安置補助費、地上附著物和林木的補償費等費用，安排被征林地農(nóng)民的社會保障費用。”

　　經(jīng)政府劃定為公益林的，要落實森林生態(tài)效益補償政策。補助平均標準為每年每畝5元。值得一提的是，森林生態(tài)效益補償?shù)膶ο笫橇謾嘀黧w，政府建立的管護組織是履行政府職能，管護經(jīng)費應列入財政預算。

　　在改革中，要堅持統(tǒng)籌兼顧各方利益，確保農(nóng)民得實惠、生態(tài)受保護。首先要保證農(nóng)民的利益，確保農(nóng)民在林地林木產(chǎn)權的初始分配上、林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的利益分配上得“大頭”。同時，要兼顧集體的利益，集體可以保留少量林地，也可以收取少量林地使用費，還可以通過提供社會化服務、多渠道盤活各種林業(yè)資源，來分享林業(yè)發(fā)展的收益。既要確保農(nóng)民得實惠，又要確保生態(tài)受保護，不能以資源的過量消耗為代價，更不能以破壞生態(tài)為代價，這是改革必須堅守的一條底線�！　�

　　我國“三林”問題突出(鏈接)

　　林地畝均產(chǎn)出水平只有22元

　　“18億畝耕地解決了13億人口的吃飯問題，43億畝林地卻沒有解決13億人的用材問題，更沒有滿足社會對生態(tài)的需求�！眹�家林業(yè)局局長賈治邦多次表示，“當前，我國林業(yè)產(chǎn)出率不高，林區(qū)發(fā)展落后，林農(nóng)收入低，‘三林’問題突出�！�

　　我國林業(yè)用地面積為2.8億公頃，約占國土面積的27%。長期以來，林業(yè)仍然是國民經(jīng)濟鏈條上的弱勢產(chǎn)業(yè)。有關測算表明，我國18億畝耕地的畝均產(chǎn)出水平約為686元，而43億畝林地資源的畝均產(chǎn)出水平只有22元�？梢�，將促進農(nóng)民增收的突破點從糧農(nóng)轉向林農(nóng)，逐步加大對林業(yè)、林區(qū)、林農(nóng)的扶持力度，是全面貫徹落實科學發(fā)展觀，構建社會主義和諧社會，建設社會主義新農(nóng)村的必然要求。