在沙特月初發(fā)出召開世界石油生產(chǎn)和消費國緊急會議的倡議后，美國、英國、科威特和歐佩克等反響熱烈。其實，無論近期，還是從長遠來看，油價高企不僅給能源消費國帶來了經(jīng)濟壓力，也給能源輸出國帶來了巨大的政治壓力。為了應(yīng)對油價高漲，世界各國在紛紛推出相應(yīng)措施的同時，能源合作也得到了空前加強。因此，專家認為，在高油價的推動下，世界能源局勢正處于從量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時刻。

　　消費國：節(jié)能與海外拓展同時推進

　　15日，日本科學(xué)技術(shù)政策擔當大臣岸田文雄在首屆八國集團科技部長會議上倡議，與會各國應(yīng)該在能源問題上取得共識，措施不僅包括引進新能源，還應(yīng)重視開發(fā)節(jié)能技術(shù)，并實施一系列節(jié)能技術(shù)研究項目。其實，最近兩年來，幾乎所有的國際會議都會涉及能源議題。

　　為緩解能源價格上漲的沖擊，有關(guān)國家已經(jīng)紛紛采取相應(yīng)措施。油價攀升促使消費國普遍對節(jié)能和開發(fā)替代能源給予政策支持。例如，美國現(xiàn)行的新能源法案重點鼓勵企業(yè)生產(chǎn)可再生能源，并以減稅等鼓勵性立法措施，刺激企業(yè)、家庭及個人更多地使用節(jié)能和節(jié)能產(chǎn)品；法國對購買低能耗、低污染的“清潔汽車”的公民推出免稅政策；德國政府頒布的最新能源政策規(guī)定，新建房屋內(nèi)每平方米每年用于加熱的油量不得超過7升，大約為1973年所建房屋耗油量的30%；芬蘭政府則計劃到2015年和2025年分別將可再生能源的使用量至少增加25%和40%；葡萄牙政府發(fā)布了開發(fā)風能、太陽能等清潔能源計劃，并將核能的利用列入了政府議事日程。因此，有關(guān)專家估計，全球新能源領(lǐng)域投資2008年將超過千億美元，增長幅度達到30%。

　　此外，能源價格上漲使海外油氣勘探開發(fā)炙手可熱，一些國家政府紛紛推出資金補助等優(yōu)惠政策鼓勵和支持本國企業(yè)進行海外油氣勘探開發(fā)。例如，日本《國家能源新戰(zhàn)略》更是提出將海外份額油占日本石油進口的比例由目前的15%提高到40%；印度則計劃通過合并國內(nèi)國有石油公司以提高在海外勘探開發(fā)中的競爭力；韓國政府也積極扶植國內(nèi)石油公司的海外石油勘探和開發(fā)項目。

　　生產(chǎn)國：爭取政治經(jīng)濟利益最大化

　　哈薩克斯坦日前發(fā)布法令稱，為維護國內(nèi)成品油市場的穩(wěn)定，哈薩克斯坦決定從6月1日到9月1日禁止汽油和柴油出口。而此前，哈薩克斯坦政府還開征了原油出口稅，稅率為每噸109.9美元。對此，中國社會科學(xué)院政治和經(jīng)濟研究所研究員沈驥如認為，能源輸出國大打“能源牌”的目的不是爭取談判籌碼，就是爭取本國政治和經(jīng)濟利益的最大化。

　　而打“能源牌”的策略大致有三種。首先是一些產(chǎn)量較低的國家，通過積極加大開放力度爭奪市場份額。例如，在非洲，南非、尼日利亞、安哥拉、利比亞等相繼推出免收礦區(qū)使用費、提高分成份額及稅收優(yōu)惠等政策吸引外資進入；在亞洲，印度尼西亞由于原油產(chǎn)量下降也急需吸引外資投資于本國的石油和天然氣行業(yè)。

　　其次，是哈薩克斯坦、委內(nèi)瑞拉等儲備大國，相繼通過修改法律、加強對國有油田的控制、提高出口關(guān)稅以及對跨國公司進行調(diào)查等方式，爭取更大的利潤份額。例如，伊朗新總統(tǒng)內(nèi)賈德上臺后，數(shù)次強調(diào)伊朗公司在重要的石油業(yè)競標中享有優(yōu)先權(quán)，在油田建設(shè)方面，國內(nèi)企業(yè)和從業(yè)者享有優(yōu)先權(quán)；尼日利亞討論修改了關(guān)于開采近海油田的條款，根據(jù)修改后的條款，外國石油公司的收益將大大減少。

　　第三是超級石油大國利用自身能源優(yōu)勢擴展國際政治和外交影響。例如，近年來，俄羅斯大搞“能源外交”，輸出油氣，在一定程度上提高了俄羅斯在國際社會上的威望。國際能源機構(gòu)(IEA) 10日宣布，俄羅斯今年第一季度的原油產(chǎn)量已超過沙特阿拉伯，成為全球第一大產(chǎn)油國。

　　能源合作：雙邊多邊會談日趨活躍

　　13日，塔吉克斯坦政府與加拿大的Tethus石油公司麾下的子公司Kulob石油公司簽署了一項產(chǎn)量分成合同。合同約定，加拿大Kulob石油公司將開發(fā)位于塔吉克斯坦南部的56個油氣田。10日，塔吉克斯坦政府與俄羅斯能源巨頭俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司簽署了一項有關(guān)在塔吉克斯坦氣田進行地質(zhì)調(diào)查的總原則協(xié)議。

　　沈驥如表示，在高油價的沖擊下，國際能源合作范圍不斷擴大，既有消費國之間或輸出國之間的能源合作，也有消費國與輸出國之間的合作，還有諸多國際機構(gòu)、企業(yè)及民間團體等之間的合作。

　　此外，能源合作繼續(xù)由以石油為主，向包括石油、煤炭、天然氣、新能源和可再生能源在內(nèi)的“大能源”領(lǐng)域拓展，特別是對天然氣、新能源和可再生能源等清潔能源合作的重視程度進一步提高。合作領(lǐng)域逐漸由貿(mào)易和勘探開發(fā)等延伸至技術(shù)、運輸和管理以及環(huán)保等領(lǐng)域。例如，日本已經(jīng)與印度簽署了在能源領(lǐng)域進行綜合性合作的共同聲明。除石油天然氣領(lǐng)域外，兩國還將在固體沼氣、氫氣等新能源研究開發(fā)方面構(gòu)筑合作關(guān)系，并探討對近鄰地區(qū)資源進行相互融通交易的可能性。日本還表示將向印度提供世界上最先進的節(jié)能技術(shù)。

　　沈驥如還說，能源需求的迅速增長以及能源安全局勢的日益惡化等，使能源合作進一步超越了雙邊關(guān)系，而是擴大至全球范圍。(記者 李雁爭)