由國家發(fā)改委、財政部等四部委聯(lián)合發(fā)布的成品油價稅費(fèi)改革方案正在征求意見的過程中,這一方案征求意見稿中包含的諸多熱點引起了社會各界的廣泛關(guān)注。網(wǎng)易財經(jīng)昨日邀請包括財政部財政科學(xué)研究所所長賈康、中國石油化工協(xié)會秘書長馮世良和社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所能源經(jīng)濟(jì)研究室主任史丹在內(nèi)的多位專家展開討論,專家們透露,相關(guān)部委從網(wǎng)絡(luò)上等各渠道綜合起來的意見反映出來至少有“6+2”個問題,而由燃油稅改革帶動而來的也有其他資源性產(chǎn)品的價格改革問題。

　　部委透露民意集中于“6+2”

　　有關(guān)部門針對前些天從網(wǎng)絡(luò)上等各個渠道綜合起來的意見反映出來至少有“6+2”。

　　財政部財政科學(xué)研究所所長賈康昨日在京透露,有關(guān)部門對目前從網(wǎng)絡(luò)等各個渠道反映上來的意見作了一個大致總結(jié),發(fā)現(xiàn)約有60%的提出意見者對燃油稅的出臺持贊成態(tài)度,并且提出的建議和意見集中在“6個大問題”和“2個小問題”上,簡言之就是“6+2”。

　　第一問題是為何不先降油價再行征收燃油稅。賈康表示,他推測有關(guān)部門考慮是順應(yīng)消費(fèi)者的愿望分兩步走當(dāng)然最好,但分兩步走后,會產(chǎn)生一個防不勝防的囤油的問題,一旦市場有了預(yù)期,囤油會嚴(yán)重沖擊正常市場秩序,同時“如果石油價格降低,兩步并作一步,抓住時機(jī)把事做成了,大家看起來價格沒往上揚(yáng),但實際上稅加進(jìn)去了,就是降價了”。

　　第二個問題是改革方案設(shè)計上稅收負(fù)擔(dān)是高還是低。賈康表示,這個問題和民意較為集中的第六個問題———國際間比較有相關(guān)性,提出意見的人士參照的標(biāo)準(zhǔn)不一致,有的和中等發(fā)達(dá)國家比,有的和歐洲比,也有和美國比較的,因此得出的意見是有人認(rèn)為偏高,也有人認(rèn)為偏低,“但認(rèn)為偏低的更多來自知識階層”。

　　第三個民眾較為關(guān)心的問題是,在經(jīng)濟(jì)寒流來襲的時候,開征燃油稅是否合適。賈康認(rèn)為,這是部分人士沒有弄明白本次改革的實質(zhì)是“費(fèi)改稅”,改革后,養(yǎng)路費(fèi)不用再交了,而用油單位實際用油的價格含稅以后仍然不高,甚至比以前還會低一點。

　　“第四個大家說得比較多的就是人員安置,近30萬人的就業(yè)如何解決。”賈康說,現(xiàn)在政府特別強(qiáng)調(diào)要穩(wěn)妥,一定要讓這些人員都有可靠的安排。目前最新的消息是,原有養(yǎng)路費(fèi)征稽人員和收費(fèi)人員的安置方案已報國務(wù)院審批,可能通過三種途徑解決,即鼓勵提前退休、納入稅務(wù)部門、帶編制劃轉(zhuǎn)公路局等。賈康說,只要方方面面協(xié)同起來,安排這30萬人是做得到的,不會有什么過不去的困難。

　　第五個意見集中的問題是油品行業(yè)的利潤和稅收如何確定。賈康表示,燃油稅收專款專用的原則已經(jīng)明確,“替代養(yǎng)路費(fèi)、扶助地方撤銷二級公路收費(fèi)、扶助必要的公益性行業(yè),還有對農(nóng)民、漁民的補(bǔ)助等”。但利潤怎么用,則需待石油企業(yè)方面做確定。

　　賈康說,民眾對二級公路收費(fèi)的意見也很集中,主要是質(zhì)疑“逐步有序取消”,而不是一步取消。他表示,二級公路收費(fèi)的時間表是給地方政府繼續(xù)建設(shè)二級公路的籌資渠道,如果馬上全部取消,后續(xù)的跟不上,對于平穩(wěn)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)肯定會產(chǎn)生損害,因此,當(dāng)前第一步先取消一半,剩下的在找到其他的資金來支持后,再行取消。

　　資源價格逐漸走高是趨勢

　　國家在物價漲幅和國際原油價格持續(xù)降低的時機(jī)之下推出燃油稅,是否會抓住當(dāng)前的時機(jī)繼續(xù)把水、電、煤等其他資源性產(chǎn)品的價格改革推出來也成為社會關(guān)注的焦點。

　　賈康表示,過去中國資源產(chǎn)品的價格是偏低的,我們應(yīng)該開始逐漸解決資源產(chǎn)品價格的不完全問題,“實際上中國資源開發(fā)者所支付的成本是不完全的,這樣就會使開發(fā)者更粗放地開發(fā),實際上他們應(yīng)該承受更多成本,包括資源開發(fā)所帶來的經(jīng)濟(jì)影響中負(fù)的一面”。

　　賈康表示,從長遠(yuǎn)來看,社會上使用資源發(fā)生的這些負(fù)成本,最后應(yīng)該讓其內(nèi)部化,具體表現(xiàn)是在資源產(chǎn)品的價位上,從這個趨勢來看,資源性產(chǎn)品的定價是從不完全成本走向完全成本的過程,另外,價格改革的目標(biāo)是鼓勵大家更珍惜地使用資源,因此,資源價格逐漸走高是一種趨勢。

　　不過,他認(rèn)為,有關(guān)方面在改革政策出臺前將周密考慮,在調(diào)整過程中不能讓利益相關(guān)群體感覺沖擊太大,“至少還有一個緩沖的過程”。

　　史丹贊同賈康的觀點。她認(rèn)為,無論是它的資源稀缺性還是從環(huán)境來看,資源性產(chǎn)品的價格肯定是往上走的。但從短期來看,電力需求這段時間已經(jīng)出現(xiàn)了負(fù)增長,如果再提高電價,恐怕不利于需求的增長,而另一方面,五大電力行業(yè)目前全部虧損,也是因為煤價和電價沒有理順關(guān)系,“我想現(xiàn)在也是進(jìn)一步改革電價、煤價關(guān)系的時候”。

　　-鏈接

　　國內(nèi)原油開采成本為每桶50美元

　　馮世良針對網(wǎng)友普遍質(zhì)疑的中石油、中石化兩大石油公司的原油開采成本問題,指出兩大石油公司的開采成本在每桶50美元,海上開采成本大概在60美元,根據(jù)現(xiàn)在的國際來看,還是存在倒掛現(xiàn)象的。

　　馮世良指出,原油的開采成本是在變化的,隨著油價的上漲,采油、勘探和開發(fā)的成本是在逐年上漲。據(jù)專家分析,在前幾年時,那時候成本比較低,最低就是十幾美元,后來又漲到二十幾美元、三十幾美元,現(xiàn)在,據(jù)我們了解,兩大公司的開采成本在每桶50美元,由于海上成本更高,海上平臺支出比較多,海上成本高于50美元,大概是在60美元。

　　提到有關(guān)網(wǎng)友質(zhì)疑的兩大石油公司當(dāng)下并沒有同國際價格接軌進(jìn)而賺取巨額利潤的問題,馮世良指出這種算法存在問題,而且中國并不是沒有過同世界接軌。中國在2001年到2003年,成品油定價機(jī)制是市場化的。那時候是取三個點,鹿特丹、新加坡和紐約上個月成品油的價格做一個加權(quán)平均,再算出國內(nèi)的價格。2003年以后,由于國際原油價格上漲幅度太大,政府考慮到弱勢群體和其他價格的穩(wěn)定,如果再這樣接軌可能會引起其他消費(fèi)品的漲價。對于弱勢群體補(bǔ)貼的政策那時候研究還不一定充分,所以采取了政府干預(yù)價格的方式,現(xiàn)在政府政策研究得比較充分,當(dāng)前推出成品油價格改革,改革成本相對低。(記者楊小亮)