11月20日，國家發(fā)改委、財(cái)政部、交通部等部委聯(lián)合召開座談會(huì)，討論完善國內(nèi)成品油價(jià)格形成機(jī)制、實(shí)施燃油稅費(fèi)改革等問題。11月26日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議了成品油價(jià)格和燃油稅費(fèi)改革方案，決定向社會(huì)公開征求意見。

　　上周，中國青年報(bào)社會(huì)調(diào)查中心通過新浪網(wǎng)，對(duì)8294名公眾的在線調(diào)查顯示，94.3%的人關(guān)注此次燃油稅改革，其中70.8%的人表示“高度關(guān)注”。

　　88.8%私車家庭將考慮減少用油

　　北京市民陳云生有一輛夏利車，已經(jīng)開4年多了，他從網(wǎng)上看到燃油稅改革的新聞后，給自己算了一筆賬：“如果稅率定到10%，那一年可省300多元；如果按20%，就比現(xiàn)在多500多元；按30%，就要多出1000多元�！�

　　在車友論壇里，一個(gè)名為“要征燃油稅了，快來學(xué)節(jié)油妙招吧”的帖子被置頂，里面列舉了25種節(jié)油方法，跟帖達(dá)幾百條。一名網(wǎng)友戲謔地增添了一條：“第26條，騎自行車�！�

　　據(jù)了解，此次費(fèi)改稅的原則是多用油多交錢，少用油少交錢。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，88.8%的私車家庭會(huì)因此考慮減少用油，43.9%的人認(rèn)為中小企業(yè)的公車也會(huì)因此減少用油，僅有6.3%的人認(rèn)為政府部門公車會(huì)受到影響。

　　出租車司機(jī)張合龍擔(dān)心，燃油稅會(huì)使自己的負(fù)擔(dān)加重，“那些行政性收費(fèi)原來是出租車公司繳，現(xiàn)在加到油里面，就得我們司機(jī)掏錢。有人說大不了提高打車錢，可是車價(jià)越高坐的人越少，你使勁漲價(jià)，誰坐你的車？”

　　本次調(diào)查顯示，58.9%的人認(rèn)為燃油稅改革私家車族所受影響最大，其次是的哥的姐(53.8%)，接下來的排序是：貨運(yùn)承包商(48.2%)、出租車乘客(30.1%)、汽車行業(yè)從業(yè)者(24.5%)、汽車的潛在消費(fèi)者(23.1%)、原行政性收費(fèi)從業(yè)者(21.6%)。

　　中國社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所財(cái)稅法專家丁一認(rèn)為，即使是沒車的普通百姓，也不可避免地受到燃油稅的影響。燃油稅可能提高整個(gè)社會(huì)的物流成本，比如蔬菜價(jià)格也可能因?yàn)檫\(yùn)費(fèi)的增加而上漲。這關(guān)系到人們的切身利益，社會(huì)關(guān)注度自然較高。

　　調(diào)查發(fā)現(xiàn)，公眾認(rèn)為燃油稅出臺(tái)后自己會(huì)受到的明顯影響，首推出行成本，公交、出租可能漲價(jià)(65.1%)；其次是購車計(jì)劃，不買車或者選擇小排量車(38.7%)，第三是擔(dān)心蔬菜、肉、蛋生活日常品漲價(jià)(37.4%)。只有14.1%的人認(rèn)為燃油稅對(duì)自己不會(huì)有明顯影響。

　　74%公眾擔(dān)心油價(jià)未降又添新稅

　　本次調(diào)查中，有網(wǎng)友留言說：“資源是壟斷的，可是使用資源的卻是競爭性的。這次要征燃油稅，就得先把油價(jià)先降低了，不然只能加重人們負(fù)擔(dān)，把正常調(diào)控和惠民措施變成加重負(fù)擔(dān)�！�

　　調(diào)查顯示，74.0%的人最擔(dān)心此次改革的結(jié)果是油價(jià)未降又添新稅，此外，公眾還有如下?lián)�心：舊費(fèi)清除不徹底(71.8%)，具體稅率未充分聽取民意(50.0%)，與民爭利(49.3%)。

　　“這個(gè)改革并不能稱之為費(fèi)改稅，只能稱為費(fèi)加稅。”近日，韓寒在博客里發(fā)了兩篇文章，他以上海市收費(fèi)為例，“每個(gè)月交250元，一年3000元是養(yǎng)路費(fèi)。但其實(shí)每個(gè)月只有100元是養(yǎng)路費(fèi)，還有150元是公路建設(shè)貸款費(fèi)。所以，費(fèi)改稅后，一年的養(yǎng)路費(fèi)只能少交1200元。至于航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)、公路運(yùn)輸管理費(fèi)、公路客貨運(yùn)附加費(fèi)、水路運(yùn)輸管理費(fèi)、水運(yùn)客貨運(yùn)附加費(fèi)五項(xiàng)收費(fèi)，對(duì)于普通人來說基本不會(huì)遇到�！�

　　據(jù)丁一介紹，國務(wù)院在1997年以后，多次要修訂公路法，用稅的方式來代替燃油附加費(fèi)，取消養(yǎng)路費(fèi)，其中第一個(gè)背景就是當(dāng)時(shí)亂收費(fèi)比較嚴(yán)重，收費(fèi)不規(guī)范，第二是負(fù)擔(dān)重，第三是對(duì)道路資金的籌集需要加強(qiáng)保障。燃油稅出臺(tái)非常曲折，1997年，全國人大通過公路法，首次提出以“燃油附加費(fèi)”替代養(yǎng)路費(fèi)等，擬于1998年1月1日起實(shí)施。此后，征收燃油稅一直處于“擇機(jī)”的等待狀態(tài)。

　　中國社會(huì)科學(xué)院財(cái)政與稅收研究室副主任楊智勇說：“燃油稅對(duì)于燃油的消費(fèi)者，對(duì)于地方政府，對(duì)于路權(quán)的所有者、高速路橋的所有者以及收費(fèi)者，對(duì)于中石油、中石化等石油巨頭，甚至對(duì)于燃油走私者、私人煉油者，可以說都是一次利益格局的重新調(diào)整。”

　　他認(rèn)為，稅費(fèi)改革有一個(gè)定位問題，如果是目的稅，是為了替代原有行政性收費(fèi)，改變亂收費(fèi)狀況，就應(yīng)該對(duì)稅制改革前后進(jìn)行具體評(píng)估測算，人們的負(fù)擔(dān)應(yīng)該保持大致均衡。如果是調(diào)節(jié)稅，是為了節(jié)能減排，為了讓大家少用油，就要把調(diào)整的意圖說清楚，讓老百姓理解明白，然后讓大家參與進(jìn)來，一起商量。

　　燃油稅改革怎樣才能貼近公眾需求呢？63.2%的人認(rèn)為應(yīng)向公眾利益傾斜；62.9%的人認(rèn)為應(yīng)廣泛征求公眾意見；58.7%的人認(rèn)為應(yīng)平衡各群體利益，避免受制于部門利益和利益集團(tuán)；37.3%的人支持邀請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)就稅率等關(guān)鍵問題進(jìn)行民意調(diào)查，34.0%的人認(rèn)為應(yīng)事先評(píng)估新稅可能產(chǎn)生的影響。 (實(shí)習(xí)生 汪東亞 本報(bào)記者 李濤)