是否納入私募證券投資基金和股權(quán)投資基金

　　7月初，備受關(guān)注的基金法修改終于啟動(dòng)。業(yè)內(nèi)人士表示，目前圍繞基金法修改存在“大改”與“小改”兩種意見——所謂“小改”即單純完善證券投資基金法，“大改”即把私募證券投資基金、股權(quán)投資基金等也納入進(jìn)來(lái)，而兩者的背后實(shí)際上體現(xiàn)了相關(guān)政府部門的意見分歧，因此短時(shí)間內(nèi)基金法修改難見分曉。

　　“大改”知易行難

　　我國(guó)現(xiàn)行的基金法自2004年起實(shí)施，主要用于規(guī)范和約束公募基金業(yè)的發(fā)展，針對(duì)私募股權(quán)基金的條款并沒(méi)有涵蓋其中，已難以滿足現(xiàn)階段和未來(lái)基金業(yè)的規(guī)范需求。今年上半年，負(fù)責(zé)基金法修改的全國(guó)人大常委會(huì)委員、財(cái)經(jīng)委副主任委員吳曉靈就曾在公開場(chǎng)合表示，應(yīng)該把《證券投資基金法》修改為《投資基金法》。她表示，證券投資基金是投資基金中的一種重要形式，但不是投資基金的全部，國(guó)內(nèi)相關(guān)法律僅對(duì)公募的證券投資基金進(jìn)行法律規(guī)范，對(duì)其他形式的投資基金卻缺少集中的監(jiān)管。因而在法律方面進(jìn)行完善是非常必要的。

　　消息人士分析，國(guó)內(nèi)將私募基金、產(chǎn)業(yè)基金等投資基金的其他形式納入新基金法的呼聲由來(lái)已久。尤其是在總結(jié)本輪金融危機(jī)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)后，各國(guó)均提出了針對(duì)股權(quán)投資基金和對(duì)沖基金的監(jiān)管問(wèn)題。國(guó)內(nèi)立法者也注意到目前中國(guó)的私募證券投資基金和股權(quán)投資基金尚處于立法空白，有必要納入新基金法的監(jiān)管范疇之內(nèi)。

　　盡管立法者此番“大改”動(dòng)力十足，但消息人士透露，“大改”意味著需要重新協(xié)調(diào)相關(guān)政府部門之間的權(quán)利關(guān)系，操作起來(lái)難度不小。與《證券投資基金法》規(guī)范的公募基金只由證監(jiān)會(huì)直接對(duì)口監(jiān)管不同，股權(quán)投資基金的監(jiān)管還涉及發(fā)改委、財(cái)政部等多個(gè)政府部門，而私募證券投資基金的監(jiān)管目前更處于“無(wú)主之地”�！叭绻麑⑸鲜龌�金類別都納入到新的基金法，就產(chǎn)生了由誰(shuí)監(jiān)管的問(wèn)題，協(xié)調(diào)起來(lái)很麻煩，要花費(fèi)的時(shí)間也比較長(zhǎng)。”

　　“小改”分歧較少

　　相對(duì)于“大改”的知易行難，單純完善《證券投資基金法》的“小改”操作起來(lái)更為容易，面臨的爭(zhēng)議也小得多。

　　據(jù)了解，針對(duì)目前基金法中有待改進(jìn)的地方，新的基金法有望在降低基金公司股東條件、適度放開基金購(gòu)買關(guān)聯(lián)方股票、加強(qiáng)基金公司從業(yè)人員監(jiān)管等方面進(jìn)一步完善。知情人士表示，“小改”涉及的問(wèn)題大多屬于公募基金范圍內(nèi)的技術(shù)性問(wèn)題，可以采取證監(jiān)會(huì)拿出相關(guān)提案，再交予人大財(cái)經(jīng)委討論的方式，相對(duì)而言環(huán)節(jié)較少，耗時(shí)較短，可以說(shuō)是一條“快車道”。

　　“小改面臨的困難較小，操作起來(lái)更容易，但大改涵蓋的范圍更廣，解決的問(wèn)題更多，究竟本次基金法修改采取哪種形式，還要看各方意見協(xié)調(diào)的結(jié)果。”消息人士表示。(余喆 )