中新網(wǎng)5月14日電（王文舉） 《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》13日公布，華泰聯(lián)合證券分析師陳勇認(rèn)為，該意見在促進(jìn)民間投資的基調(diào)、領(lǐng)域、措施方面相對于2005年有顯著的進(jìn)步，長期將有利于中國經(jīng)濟(jì)均衡穩(wěn)定發(fā)展，但短期效果有待觀察，其關(guān)鍵在于落實(shí)和執(zhí)行。

　　該文(以下簡稱《意見》)主要亮點(diǎn)：

　　第一，在國發(fā)(2005)3號文(以下簡稱3號文)的基礎(chǔ)上，明確界定政府投資范圍，明確提出國有資本退出一般經(jīng)營性領(lǐng)域；

　　第二，基調(diào)比3號文更積極，從“放寬”轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮膭詈鸵龑?dǎo)”，對鼓勵民間投資進(jìn)入的具體措施作了更具體的規(guī)定。

　　第三，準(zhǔn)入范圍比3號文更寬，3號文的準(zhǔn)入行業(yè)包括“壟斷性行業(yè)、工業(yè)事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會公共事業(yè)、金融服務(wù)業(yè)、國防科工業(yè)、國企重組”，而《意見》提出明確鼓勵的領(lǐng)域包括“交通運(yùn)輸、水利工程、電力、石油天然氣、電信、土地整治和礦產(chǎn)資源開發(fā)、市政公用、政策性住房建設(shè)、醫(yī)療服務(wù)、教育和社會培訓(xùn)、社會福利、金融、商貿(mào)流通物流、國防科工、國企重組”。

　　第四，《意見》在促進(jìn)民間企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級、技術(shù)進(jìn)步和參與國際競爭方面提出明確意見，并在創(chuàng)造投資環(huán)境和改善對民間投資服務(wù)方面提出了具體措施，這是3號文所沒有的。

　　陳勇認(rèn)為，《意見》相對于2005年3號文有明顯的進(jìn)步，在房地產(chǎn)政策調(diào)控、地方投資擴(kuò)張能力受壓的情況下，管理層對促進(jìn)民間投資的重視到了戰(zhàn)略的高度。

　　從1990年代后期以來，中國民間投資乏力的問題一直困擾中國經(jīng)濟(jì)，因此就實(shí)際效果而言，政策執(zhí)行比政策條款本身更加重要，《意見》的短期效果仍有待觀察；長遠(yuǎn)來看，如果該政策得到充分執(zhí)行，中國民間資本活力的發(fā)揮將迎來中國經(jīng)濟(jì)增長的又一個黃金時期，因?yàn)槊耖g資本和民營企業(yè)對中國就業(yè)和收入的改善具有(比國有企業(yè))更大的作用，而這是中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一個重要環(huán)節(jié)。