亞洲開發(fā)銀行駐華代表處高級(jí)經(jīng)濟(jì)學(xué)家莊健、光大證券研究所首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家潘向東表示，《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》(簡(jiǎn)稱“新36條”)鼓勵(lì)民間資本投資傳統(tǒng)壟斷行業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，不僅有利于經(jīng)濟(jì)“調(diào)結(jié)構(gòu)”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，還有利于疏導(dǎo)民間資本流向，釋放民間資本潛力，有效承接經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)。

　　助力結(jié)構(gòu)調(diào)整

　　中國(guó)證券報(bào)：“新36條”的出臺(tái)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將產(chǎn)生什么樣的影響？

　　莊健：去年中國(guó)出臺(tái)的一攬子經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃成功實(shí)現(xiàn)了“保增長(zhǎng)”的目標(biāo)，但4萬(wàn)億元投資中的大部分用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和民生等領(lǐng)域，國(guó)有大企業(yè)成為承擔(dān)這些項(xiàng)目的主體，以中小企業(yè)為主體的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)直接得到的機(jī)會(huì)不多。

　　因此，在今年經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)沒(méi)有懸念的情況下，我們應(yīng)把重點(diǎn)放在“調(diào)結(jié)構(gòu)”上，拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的投資應(yīng)該從依靠國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)向依靠民間投資上來(lái)。淘汰落后產(chǎn)能、打破傳統(tǒng)行業(yè)壟斷、促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，都需要民間投資的介入才能快速見效。民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)化程度高，這意味著民間投資具有較高的效率。中國(guó)經(jīng)濟(jì)要獲得持久增長(zhǎng)的動(dòng)力，同樣需要民間投資的拉動(dòng)。

　　潘向東：今年以來(lái)我們加大了淘汰落后產(chǎn)能的力度，對(duì)一些傳統(tǒng)行業(yè)進(jìn)行了限制，特別是對(duì)房地產(chǎn)業(yè)出臺(tái)了一系列穩(wěn)定發(fā)展的措施，這在短期內(nèi)會(huì)引發(fā)對(duì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的憂慮。為保證經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的平穩(wěn)性，我們必須著手促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，而民間投資正是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中不可或缺的推動(dòng)力。

　　此外，在通脹抬頭、房地產(chǎn)投資受抑制的情況下，活力充沛的民間資本也迫切需要找到出路，“新36條”的出臺(tái)為其指明了一條道路。

　　完善配套措施

　　中國(guó)證券報(bào)：“新36條”為民間投資發(fā)展提供了一個(gè)精彩藍(lán)本，民間資本能否大有作為？

　　潘向東：“新36條”僅僅是一個(gè)開始，民間投資準(zhǔn)入加大了民間資本參與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的比重，特別是放松民間資本向壟斷行業(yè)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)是一個(gè)很大的改革，不過(guò)這是一個(gè)漸進(jìn)過(guò)程，不能要求一步到位。

　　從落實(shí)層面來(lái)看，障礙還不小，壟斷行業(yè)、醫(yī)療教育等公共行業(yè)等都需要出臺(tái)細(xì)則。金融服務(wù)業(yè)方面，民間資本可以通過(guò)股權(quán)投資方式進(jìn)入，不僅有利于金融機(jī)構(gòu)的公司治理結(jié)構(gòu)完善，還可以有效填補(bǔ)中小企業(yè)和農(nóng)村金融服務(wù)的空白。

　　目前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍在高速運(yùn)行軌道上，還有時(shí)間等待我們逐步掃除障礙，為民間資本開拓領(lǐng)域，一旦民間資本的能量得到釋放，將有效承接經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

　　莊健：在社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域，目前供給很不充分，就醫(yī)難、入學(xué)難等問(wèn)題都是由于公共服務(wù)跟不上造成的，同時(shí)服務(wù)質(zhì)量也不高，這是缺乏有效競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果，民間投資進(jìn)入后發(fā)揮的空間很大。不過(guò)這需要有關(guān)部門在融資、稅收、用地等方面給予民間投資必要的支持。

　　在電力、石油天然氣、電信等壟斷領(lǐng)域，放開的環(huán)節(jié)和領(lǐng)域仍需細(xì)分，相關(guān)部門應(yīng)摸清民營(yíng)資本的真實(shí)需求，看哪些環(huán)節(jié)適合進(jìn)一步放開，因地制宜地制訂相關(guān)細(xì)則。

　　此外，在飛機(jī)制造、生物、醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)，雖然市場(chǎng)前景廣闊，但開始階段投資風(fēng)險(xiǎn)大。國(guó)家也應(yīng)在政策、信貸等方面提供支持，為各種資本的創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新提供良好的環(huán)境。

　　在金融領(lǐng)域，放開民間投資的前提是更充分地規(guī)范制度和監(jiān)管體系，民間投資在有效的監(jiān)管框架下肯定會(huì)大有作為。