中新網(wǎng)3月8日電 民建中央在全國(guó)政協(xié)十一屆三次會(huì)議上提交提案說(shuō)，在保增長(zhǎng)、保就業(yè)、保民生的過(guò)程中，政府投資和民間投資二者不可偏廢，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力和經(jīng)濟(jì)活力有賴(lài)于積極的民間投資和充分的市場(chǎng)機(jī)制。

　　提案中說(shuō)，當(dāng)前在擴(kuò)大民間投資領(lǐng)域尚存在一些障礙。

　　第一，市場(chǎng)準(zhǔn)入存在障礙，民間投資領(lǐng)域受限。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在高回報(bào)率的壟斷行業(yè)、社會(huì)事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等領(lǐng)域存在“玻璃門(mén)”、“彈簧門(mén)”等市場(chǎng)準(zhǔn)入障礙，而傳統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)已處于產(chǎn)能過(guò)剩狀態(tài)，民間資本缺乏有效投資領(lǐng)域。而在國(guó)家新增的4萬(wàn)億投資項(xiàng)目中，中小企業(yè)也難以從中獲益。

　　第二，金融體系仍不健全，投融資渠道不暢。銀行等金融機(jī)構(gòu)對(duì)民營(yíng)企業(yè)存在“重大輕小”的“規(guī)模歧視”和“重公輕私”的“所有制歧視”，而多層次資本市場(chǎng)體系尚未健全，這使得民間資本難以轉(zhuǎn)化為民間投資，也使得民營(yíng)企業(yè)缺乏資金支持。據(jù)中央政策研究室統(tǒng)計(jì)表明，在去年上半年7.37萬(wàn)億元的貸款中，小企業(yè)貸款僅占貸款總額的8.5%。

　　第三，創(chuàng)業(yè)活動(dòng)不足，民間投資缺乏載體。調(diào)查顯示，城市居民有10萬(wàn)元錢(qián)愿意創(chuàng)業(yè)的不到5%，大學(xué)生畢業(yè)創(chuàng)業(yè)的不到1%。由于居民創(chuàng)業(yè)意愿低、社會(huì)創(chuàng)業(yè)服務(wù)不足、創(chuàng)業(yè)者資金和能力存在瓶頸，使得中國(guó)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)不足。

　　第四，缺乏有效的財(cái)稅政策扶持，民間投資激勵(lì)不足。民間投資在審批、財(cái)稅、土地、外貿(mào)等方面待遇不公，稅外負(fù)擔(dān)較重。根據(jù)全國(guó)工商聯(lián)最近的一項(xiàng)調(diào)查顯示，民營(yíng)企業(yè)在投資過(guò)程中經(jīng)常遇到土地使用、融資困難、審批程序復(fù)雜等一系列障礙。

　　第五，市場(chǎng)需求不足，民間投資缺乏動(dòng)力。據(jù)國(guó)際貨幣基金組織統(tǒng)計(jì)，發(fā)達(dá)國(guó)家最終消費(fèi)支出占GDP的比例平均在80%左右，發(fā)展中國(guó)家平均約70%。而2008年我國(guó)消費(fèi)率僅為48.6%。而據(jù)海關(guān)總署統(tǒng)計(jì)，盡管去年12月我國(guó)出口增速由負(fù)轉(zhuǎn)正，但從全年來(lái)看，出口同比仍下降16%。內(nèi)外需不足，將會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)品滯銷(xiāo)、投資回報(bào)減少和投資積極性降低。

　　第六，投資服務(wù)體系不完善，投資環(huán)境不優(yōu)。目前，民間投資存在監(jiān)管多、服務(wù)少的問(wèn)題，缺乏政府產(chǎn)業(yè)政策支持和投資信息指導(dǎo)，商會(huì)和行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)民間投資的支持作用不夠，同時(shí)缺乏系統(tǒng)、專(zhuān)業(yè)的社會(huì)中介服務(wù)，民間投資風(fēng)險(xiǎn)較大。

　　提案提了以下建議：

　　第一，加快壟斷行業(yè)改革，降低民間投資市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，拓寬民間投資領(lǐng)域，保障不同市場(chǎng)主體的平等競(jìng)爭(zhēng)，引導(dǎo)民間資本進(jìn)入新興產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前，應(yīng)給予民間投資法律上的平等保護(hù)，保障民間投資在經(jīng)濟(jì)上實(shí)現(xiàn)平等競(jìng)爭(zhēng)，推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)與其他所有制企業(yè)在投資審批、土地、外貿(mào)、財(cái)稅扶持方面待遇公平化。應(yīng)深化壟斷行業(yè)改革，逐步消除行政性壁壘，通過(guò)監(jiān)管體制及監(jiān)管方式改革、資本多元化的改造、可競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)的分離，加快重點(diǎn)壟斷行業(yè)的開(kāi)放。積極引導(dǎo)民間資本進(jìn)入新能源、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥、電子信息等新興產(chǎn)業(yè)，以多種形式參與公共服務(wù)、社會(huì)事業(yè)、公用設(shè)施等領(lǐng)域建設(shè)。根據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目盈利程度，有針對(duì)性地采取特許經(jīng)營(yíng)、公私合營(yíng)、建設(shè)移交等方式，吸引民資投入。根據(jù)社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目的公益性和市場(chǎng)化程度的不同，積極探索財(cái)政貸款貼息、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等多種方式，吸引社會(huì)資金參與。

　　第二，通過(guò)擴(kuò)大內(nèi)需特別是刺激消費(fèi)帶動(dòng)民間投資，加大對(duì)中小企業(yè)的政府采購(gòu)力度，積極開(kāi)拓民間投資的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求。一是穩(wěn)定就業(yè)，深化收入分配體制、社會(huì)保障體制和教育醫(yī)療衛(wèi)生體制等方面的改革，為居民消費(fèi)持續(xù)增長(zhǎng)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是通過(guò)財(cái)政稅收手段，直接刺激消費(fèi)增長(zhǎng)。如增加公共產(chǎn)品供給、加強(qiáng)對(duì)低收入階層的轉(zhuǎn)移支付、改革優(yōu)化個(gè)人所得稅稅收制度等，刺激消費(fèi)需求。三是推動(dòng)城市居民消費(fèi)升級(jí)，有效啟動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)。應(yīng)積極推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)變農(nóng)民消費(fèi)為市民消費(fèi)。優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，完善促進(jìn)消費(fèi)綜合措施。 四是發(fā)展個(gè)人消費(fèi)信貸，鼓勵(lì)消費(fèi)信貸產(chǎn)品創(chuàng)新，有針對(duì)性地培育和鞏固汽車(chē)、住房、教育等消費(fèi)信貸的增長(zhǎng)點(diǎn)。五是強(qiáng)化對(duì)中小企業(yè)的政府采購(gòu)，盡快制定出臺(tái)《中小企業(yè)政府采購(gòu)管理辦法》，鼓勵(lì)政府投資向扶持中小企業(yè)傾斜，以財(cái)政手段擴(kuò)大中小企業(yè)內(nèi)需市場(chǎng)。應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，細(xì)化政府采購(gòu)，將采購(gòu)項(xiàng)目按大小進(jìn)行劃分，小項(xiàng)目統(tǒng)一劃歸中小企業(yè)，大項(xiàng)目也可考慮在分割為若干小項(xiàng)目后，轉(zhuǎn)包給中小企業(yè)。

　　第三，鼓勵(lì)和引導(dǎo)中小金融機(jī)構(gòu)發(fā)展，拓展民間儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)化為投資的渠道，切實(shí)解決中小民企融資難問(wèn)題。有統(tǒng)計(jì)顯示，我國(guó)民間資金目前約有46萬(wàn)億元，包括20萬(wàn)億元個(gè)人儲(chǔ)蓄和26萬(wàn)億元企業(yè)和社會(huì)資本。積極發(fā)展支持民間投資的多層次資本市場(chǎng)，為民間資金提供投資渠道，對(duì)于經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展意義重大。應(yīng)大力發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資和私募股權(quán)基金，支持創(chuàng)新型中小企業(yè)提升競(jìng)爭(zhēng)力。應(yīng)高度關(guān)注信貸結(jié)構(gòu)和資金流向，優(yōu)先保障中小企業(yè)流動(dòng)資金貸款。創(chuàng)新投融資模式，發(fā)展公共投資基金，通過(guò)政府資金的杠桿作用，吸收民間資本參與。應(yīng)放松金融管制，引入民營(yíng)機(jī)制，引導(dǎo)民間非正規(guī)金融發(fā)展中小民營(yíng)金融機(jī)構(gòu)，用草根金融支持草根經(jīng)濟(jì)。

　　第四，積極鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)指導(dǎo)和各類(lèi)創(chuàng)業(yè)孵化器建設(shè)，以創(chuàng)業(yè)活躍民間投資。當(dāng)前，要利用危機(jī)倒逼機(jī)制，積極引導(dǎo)形成新一輪創(chuàng)業(yè)潮，鼓勵(lì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。大力弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)文化，增強(qiáng)輿論支持，宣傳“創(chuàng)業(yè)致富”觀念，推動(dòng)實(shí)施“創(chuàng)業(yè)富民”戰(zhàn)略。通過(guò)提升創(chuàng)業(yè)教育地位、改進(jìn)創(chuàng)業(yè)教學(xué)內(nèi)容和模式等措施，加強(qiáng)高校創(chuàng)業(yè)教育，提升大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)意愿和技能。要構(gòu)建創(chuàng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，提供有針對(duì)性的、有效率的創(chuàng)業(yè)服務(wù)。政府應(yīng)加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)基地、科技孵化器等創(chuàng)業(yè)集群建設(shè)，集聚社會(huì)資本，形成創(chuàng)業(yè)集群效應(yīng)，降低創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，提高創(chuàng)業(yè)成功率。

　　第五，加大初創(chuàng)企業(yè)和微型企業(yè)稅收優(yōu)惠和財(cái)政補(bǔ)貼力度，構(gòu)建扶持民間投資的財(cái)稅支持體系。對(duì)國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展領(lǐng)域和地區(qū)的民間投資項(xiàng)目，通過(guò)補(bǔ)助、減免稅、貼息貸款等優(yōu)惠政策加以支持。加大對(duì)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、設(shè)備更新和技術(shù)研發(fā)的財(cái)稅支持，通過(guò)設(shè)備投資抵免、虧損抵免、再投資退稅、加速折舊、貼息貸款等手段，鼓勵(lì)企業(yè)積極增加研發(fā)和設(shè)備投資。對(duì)于創(chuàng)業(yè)階段的企業(yè)，可規(guī)定在一定期限內(nèi)實(shí)行優(yōu)惠稅率或者免稅政策，或者采用“先征后返”的辦法；也可以在一定期限內(nèi)對(duì)新創(chuàng)企業(yè)提供用地、廠房租賃、用電和用水方面的政策支持。

　　第六，健全民間投資服務(wù)體系，建立專(zhuān)業(yè)化的投資服務(wù)機(jī)構(gòu)，優(yōu)化投資環(huán)境，依托各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)各種民營(yíng)經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)。應(yīng)簡(jiǎn)化審批程序，加強(qiáng)政府對(duì)民間投資的支持和服務(wù)。建立社會(huì)化投資服務(wù)體系，推進(jìn)專(zhuān)業(yè)化的投資服務(wù)機(jī)構(gòu)的建立，完善民間投資的管理決策、營(yíng)銷(xiāo)策劃、投資咨詢(xún)和審核報(bào)批等方面的綜合服務(wù)，充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)化的市場(chǎng)中介服務(wù)組織的積極作用。構(gòu)建包括政策信息、技術(shù)信息、市場(chǎng)信息在內(nèi)的綜合性投資信息網(wǎng)，篩選和儲(chǔ)備投資項(xiàng)目，為全社會(huì)提供準(zhǔn)確、充分的投資信息。