時近年末，又到對來年經(jīng)濟形勢和政策取向作出分析和判斷的時候。

　　11月20日，在中山大學(xué)舉行的第五屆“嶺南財稅論壇”上，我國著名財稅問題專家、中國社科院財貿(mào)經(jīng)濟研究所副所長高培勇教授圍繞各界關(guān)心的“2010年中國財稅政策何去何從”這一主題進(jìn)行了分析和判斷。

　　一堵“墻”令貨幣政策打折扣

　　高培勇首先指出，我國去年以來實施的積極財政政策和適度寬松的貨幣政策，與1998-2004年間實施的擴張性財政政策和緊縮性貨幣政策相比，有一個很大的不同，即積極的財政政策已被定位為宏觀經(jīng)濟調(diào)控的“主攻手”。

　　在分析其中的原因時，高培勇指出，在這輪全球金融危機、經(jīng)濟深度低迷大背景下，全球性的產(chǎn)能過剩在我國天量新增貸款和物價指數(shù)之間砌起了一堵厚厚的“墻”，這堵“墻”令我國適度寬松的貨幣政策的效應(yīng)打了折扣�！捌�今為止，中國經(jīng)濟的企穩(wěn)回升，靠的不是內(nèi)需，靠的是政策的拉動，現(xiàn)在可以講，主要靠的是財政、稅收政策，因而，財政政策這次實際上是扮演了‘主攻手’的角色。無論是中國還是全球，最終能不能真正步入復(fù)蘇，很大程度上取決于財稅政策的效力能不能和我們預(yù)期的大體一致�！备吲嘤抡f。

　　積極財政政策將要微調(diào)

　　今年8月份，國家發(fā)改委、財政部、人民銀行有關(guān)負(fù)責(zé)人在舉行的新聞發(fā)布會上共同表達(dá)了一個意思，即我國經(jīng)濟發(fā)展正處在企穩(wěn)回升的關(guān)鍵時期，經(jīng)濟回升向好的勢頭還不穩(wěn)定、不鞏固、不平衡。

　　高培勇認(rèn)為，這個對我國宏觀經(jīng)濟形勢的總體判斷至今仍然適用，因此，可以確認(rèn)的是，明年我國財政政策將會繼續(xù)積極下去，但會適當(dāng)?shù)卣{(diào)整，對其實施的力度、節(jié)奏和內(nèi)容進(jìn)行局部的微調(diào)。

　　至于怎樣微調(diào)？高培勇主張從三個方面進(jìn)行：其一，增支和減稅相比，更注重減稅；其二，增加投資性支出與增加消費性支出相比，更注重增加消費性支出；其三，直接給錢與完善保障相比，給予同時兼顧。

　　三大稅種最有可能減

　　2008年我國減稅2800億元，涉及到7個稅種；2009年計劃減稅5500億元，覆蓋了9個稅種。明年如果繼續(xù)減稅，還能動哪些稅？

　　高培勇分析，從我國現(xiàn)行的稅制體系和稅種分布結(jié)構(gòu)看，要起到真正意義上的減稅作用，落點應(yīng)選擇在我國稅收中占比重大的流轉(zhuǎn)稅(占比61.7%)和所得稅(占比27.5%)上，具體到各稅種，最有可能動和可以動的有三個：增值稅、企業(yè)所得稅和個人所得稅。

　　“增值稅占我國稅收的比重是42.7%，也就是說，中國人民繳納100塊錢的稅，其中有42塊7是通過增值稅交上去的，所以，2010年要繼續(xù)實行減稅，就必須要動增值稅�！备吲嘤卤硎�，減增值稅有兩個選擇，一是擴大增值稅的抵扣范圍，二是對抵扣時間允許追溯。

　　個稅改革遭遇最大難題

　　“個稅在中國是一個具有特殊意義的稅種，對中國人神經(jīng)的觸動非常大。個稅占我國稅收份額6.4%，總規(guī)模是3700億元，就收入來看，并不特別重要。但是，在中國普通百姓心目中，個稅就是中國稅收的全部，是中國稅收的天，談?wù)摐p稅、增稅、稅收負(fù)擔(dān)的多與少，往往說的都是個稅。因此，明年出于方方面面對它的關(guān)注，也應(yīng)該進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整�！备吲嘤轮毖�。

　　關(guān)鍵是如何調(diào)？高培勇指出，提高個稅起征點并非個稅改革的唯一路線，大家紛紛提出要計算家庭負(fù)擔(dān)、醫(yī)療費用等，這些主張歸根到底就是強調(diào)個稅征收應(yīng)該是先算賬后征稅，在算賬時，應(yīng)該是先歸并個人所有收入，然后抵扣允許扣除的支出，最后以總所得來計算稅款，這種綜合征收的個人所得稅制，才是中國個稅改革的目標(biāo)。但是，在中國實行這種稅制所遇到的最大難題，在于稅務(wù)機關(guān)能否保證它的實施。(嚴(yán)麗梅)