G20上的5大較量:促經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇 花錢還是"瘦身"？

　　二十國集團(tuán)（G20）第四次峰會今天在加拿大多倫多開幕。歐洲債務(wù)危機(jī)陰云未散，世界經(jīng)濟(jì)二次探底風(fēng)險尚存，這次峰會是各國尋求共識的平臺，也是一盤充滿交鋒的棋局。保增長還是減赤字？全球金融征稅，有沒有這個必要？……美國、歐洲和新興國家?guī)е�不同的訴求而來，在多倫多峰會上，它們將圍繞哪些話題展開較量？

    較量一

　　促經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇：花錢還是“瘦身”？

　　在經(jīng)濟(jì)刺激政策何時退出的問題上，美國和歐洲分歧明顯。根據(jù)峰會公報草案，美國認(rèn)為應(yīng)該繼續(xù)花錢，支持經(jīng)濟(jì)增長；歐洲則力主握緊錢袋，減少財(cái)政赤字。

　　在美國布魯斯金學(xué)會資深研究員巴里·博斯沃斯看來，保增長和減赤字是當(dāng)下最重要的議題之一。他在接受本報記者采訪時表示，發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)體希望一方面能應(yīng)對國內(nèi)政治壓力進(jìn)行金融整頓，另一方面希望其他國家能夠?qū)嵭薪?jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃。

　　在一封致G20成員國領(lǐng)導(dǎo)人的信中，美國總統(tǒng)奧巴馬旗幟鮮明地表達(dá)了觀點(diǎn)。他說，多倫多峰會的當(dāng)務(wù)之急是保衛(wèi)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇勢頭，不應(yīng)該過早取消財(cái)政刺激措施。而嘗到了希臘債務(wù)危機(jī)苦頭的歐洲國家，在這個問題上表現(xiàn)得很謹(jǐn)慎。由于擔(dān)心主權(quán)債務(wù)危機(jī)蔓延，葡萄牙和西班牙等國已經(jīng)開始大幅度削減財(cái)政支出，德國和法國也開始逐步推行“瘦身”計(jì)劃。

　　英國日前也出臺了財(cái)政緊縮政策�！坝�國此次出臺的緊急預(yù)算案非常大膽，但我們別無選擇。”英國駐華使館經(jīng)濟(jì)參贊鄧肯對本報記者說，如果英國財(cái)政赤字繼續(xù)飆升，所有的錢都要用來支付利息，刺激經(jīng)濟(jì)無從談起。

　　事實(shí)上，不僅是歐洲，其他一些國家也主張削減赤字。作為本次峰會的東道主，加拿大政府主張各國到2013年時將赤字水平降低一半。日本已經(jīng)出臺了財(cái)政收緊計(jì)劃，要大幅度降低財(cái)政赤字。

　　北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院金融系副教授謝世清告訴本報記者，由于國情不同，各國在選擇經(jīng)濟(jì)刺激戰(zhàn)略退出的時機(jī)上自然有所不同。歐洲各國由于面臨主權(quán)債務(wù)危機(jī)的現(xiàn)實(shí)威脅，其當(dāng)務(wù)之急是削減財(cái)政赤字，而美國由于美元具有國際儲備貨幣的特殊地位，雖然有巨額的財(cái)政與外債雙赤字，但短期內(nèi)沒有主權(quán)債務(wù)危機(jī)的擔(dān)憂。因此，美歐目前所存的分歧在峰會上恐怕難以彌合。

　　較量 二

　　銀行稅：征還是不征？

　　和前幾次峰會一樣，國際金融監(jiān)管也是多倫多峰會上的主要議題之一。雖然在加強(qiáng)金融監(jiān)管這個大方向上是一致的，但具體怎么做，G20成員國仍有分歧。是否應(yīng)征收“銀行稅”就是其中之一。

　　今年5月份，歐盟委員會提出建議，希望征收銀行稅，這樣當(dāng)銀行倒閉時，就不用讓政府和納稅人來“埋單”。德國、法國和英國更是在6月22日宣布，計(jì)劃開征銀行稅。歐盟委員會官員透露，打算在多倫多峰會上力推在全球范圍內(nèi)征收銀行稅。

　　在經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃上和歐洲分歧嚴(yán)重的美國，在這個問題上表現(xiàn)得很合作。 奧巴馬年初就提議，要在美國征收銀行稅，預(yù)計(jì)可在今后10年內(nèi)融資1170億美元。此后在韓國召開的G20財(cái)長會議上，美國又提議在全球統(tǒng)一征收銀行稅。

　　不過，歐美的提議遭到了加拿大、澳大利亞和不少發(fā)展中國家反對。對于這些國家來說，金融系統(tǒng)沒有像歐美那些國家在危機(jī)中受到那么大的破壞，所以認(rèn)為沒有必要收這個稅。甚至有的國家認(rèn)為，收稅會削弱本國銀行的競爭力，有礙于經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。

　　加拿大財(cái)長21日說，反對向金融業(yè)征收包括金融交易稅在內(nèi)的懲罰性稅收。在他看來，這只能解決“邊緣”問題，并非金融監(jiān)管改革的核心問題。

　　“這可能不是一個解決問題的好方法�！� 德國霍恩海姆大學(xué)的金融教授漢斯-彼得·布爾格霍夫?qū)Ρ緢笥浾弑硎荆�各方在銀行稅上觀點(diǎn)不一，很難在此次峰會上達(dá)成全球一致的解決方案。

　　曾擔(dān)任美國白宮經(jīng)濟(jì)顧問的博斯沃斯認(rèn)為，對于國際金融監(jiān)管來說，重要的是協(xié)調(diào)監(jiān)管的舉動，而銀行稅并非具有決定性的大問題。“每個地區(qū)應(yīng)該有其自己的訴求，監(jiān)管措施在不同的地區(qū)沒必要是一樣的，” 博斯沃斯告訴本報記者。

　　較量三

　　國際信用評級：誰說了算？

　　一場歐洲債務(wù)危機(jī)，讓人們看到美國壟斷國際信用評級機(jī)構(gòu)的弊端。目前，掌握國際信用評級“生殺大權(quán)”的三大公司都為美國所有，歐盟和中國希望打破這種局面。

　　國際三大信用評級公司是惠譽(yù)、穆迪和標(biāo)準(zhǔn)普爾，都是在美國注冊的公司。在這次的歐洲債務(wù)危機(jī)中，正是幾大信用評級機(jī)構(gòu)相繼下調(diào)了希臘等國家的主權(quán)信用等級，使得歐洲股市和歐元匯率一路下跌，被稱為扮演了“火上澆油”的角色。

　　雖然稱自己是獨(dú)立公正的，但法國學(xué)者帕特里克·若利稱，這三大評級機(jī)構(gòu)全是美國公司，對債務(wù)的評估只取決于美國市場。更為嚴(yán)重的是，人們只看到它們對歐洲一些國家實(shí)行降級，卻發(fā)現(xiàn)它對美國的災(zāi)難性經(jīng)濟(jì)形勢視而不見。比如在2008年國際金融危機(jī)爆發(fā)前，三大評級機(jī)構(gòu)給美國國際公司及其衍生次貸產(chǎn)品的評級居然是最高評級。若利認(rèn)為，評級機(jī)構(gòu)只是美國加強(qiáng)對世界經(jīng)濟(jì)操控的一個工具。

　　中國財(cái)政部副部長朱光耀不久前在接受媒體采訪時指出，雖然國際社會已經(jīng)認(rèn)識到信用評級體系的缺陷，但這涉及到一些國家的核心利益，因此國際評級體系改革進(jìn)展緩慢，甚至步履艱難。

　　在這種情況下，歐盟認(rèn)為，歐洲應(yīng)該建立自己的評級機(jī)構(gòu)，改變信用評級被“三大”把持的局面。歐盟委員會主席巴羅佐本月初表示，全球都應(yīng)該考慮解決信用評級機(jī)構(gòu)的問題，允許其他一些獨(dú)立機(jī)構(gòu)參與信用評級的發(fā)布等，以加強(qiáng)市場競爭。

　　中國在推動信用評級機(jī)構(gòu)的改革上，表現(xiàn)得十分積極。6月18日，外交部副部長崔天凱在媒體吹風(fēng)會上透露，中國希望多倫多G20峰會能在5個方面達(dá)成積極成果，其中之一就是繼續(xù)推進(jìn)金融監(jiān)管改革，尤其是加強(qiáng)對評級機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。

　　較量四

　　IMF改革：能不能落實(shí)承諾？

　　除了關(guān)注經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇外，新興和發(fā)展中國家更關(guān)注國際金融機(jī)構(gòu)的改革，特別是落實(shí)國際貨幣基金組織(IMF)的份額改革。在多倫多峰會上，他們希望自己的聲音能夠被傾聽。而在會前，已經(jīng)有傳聞?wù)f，部分歐洲國家在增加新興國家投票份額的立場上有所后退。

　　“IMF的份額改革并非沒有難度�！北本┐髮W(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院金融系副教授謝世清認(rèn)為，“很多西方發(fā)達(dá)國家其實(shí)并不愿意削減自己的投票權(quán)，不愿意喪失其話語權(quán)的優(yōu)勢。比如，歐洲雖然認(rèn)同放棄部分份額，但前提是美國也做出相應(yīng)讓步。美國則決不會輕易放棄其享有的一票否決權(quán)。”

　　作為政府間國際金融組織，IMF是當(dāng)今最重要的全球治理機(jī)構(gòu)之一。但目前，IMF的份額分配沒有反映世界經(jīng)濟(jì)的變化，導(dǎo)致新興市場和發(fā)展中國家的代表性不足，無法取得相應(yīng)的話語權(quán)。以中國為例，目前在該組織中持有的投票權(quán)僅為3.7%，美國的投票權(quán)卻高達(dá)17%。

　　在去年匹茲堡峰會上，G20成員國就IMF配額調(diào)整達(dá)成一致，同意在2011年1月前完成調(diào)整，轉(zhuǎn)移至少5%的份額給新興市場和發(fā)展中國家�，F(xiàn)在距離改革完成只有半年的時間，中國希望在多倫多峰會上能夠推動改革的進(jìn)展。

　　“不過G20既然已經(jīng)就這個問題做出了承諾，應(yīng)該會繼續(xù)推進(jìn)。”謝世清說，今年4月份世界銀行(WB)的投票權(quán)改革中，發(fā)達(dá)國家已稍微超額地兌現(xiàn)其承諾向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)讓了3.13%投票權(quán)，這對IMF的投票權(quán)改革無疑具有很好的示范作用。

　　對于加強(qiáng)國際金融機(jī)構(gòu)的改革，英國駐華使館經(jīng)濟(jì)參贊鄧肯表示支持。但他認(rèn)為，IMF的份額問題不會成為多倫多峰會的主要議題，因?yàn)樵诮衲?1月首爾峰會上討論這個話題也不晚。

　　較量五

　　機(jī)制更迭：G20是否替代G8？

　　G20機(jī)制既包含發(fā)達(dá)國家也包含發(fā)展中國家，代表了全球GDP的85%，比G8具有更廣泛的代表性，因此，2009年9月在美國匹茲堡的第三次峰會上，G20被正式確定為“國際經(jīng)濟(jì)合作的主要論壇”。圍繞著G20是否將取代G8的爭論，也從此開始。

　　作為本次G20的主辦國，加拿大尤其熱衷于保留G8，并堅(jiān)持在G20召開之前，G8先開一次會。這種安排開了先例，被解讀為，G20前八國集團(tuán)協(xié)調(diào)立場，并提醒人們不要忘了G8。

　　中國學(xué)者王逸舟認(rèn)為，有“強(qiáng)者俱樂部”之稱的八國集團(tuán)，不會輕易放棄主導(dǎo)權(quán)。在很長一段時期內(nèi)，G8和G20將是一個并行的過程。在這一過程中，G20會逐漸向傘狀方向發(fā)展，形成更多層次的溝通機(jī)制，在議題上也會呈現(xiàn)出更加多元化的趨勢。

　　英國駐華使館經(jīng)濟(jì)參贊鄧肯則認(rèn)為，G8主要關(guān)注的國際安全方面的問題，以及一些G8內(nèi)部的問題，與G20的議題是有區(qū)別而不矛盾的。但所有有關(guān)財(cái)政、金融、貿(mào)易等實(shí)質(zhì)性的經(jīng)濟(jì)問題，還是要到G20上去討論�！懊髂攴▏�即將舉行的G20峰會上，也許兩個峰會的融合程度會更高。也許G8會停止正式的會見，只是探討一些內(nèi)部的話題，”鄧肯說。

　　盡管明年G8與G20會議的主辦國法國宣揚(yáng)應(yīng)逐步廢棄G8，但同時也提議，G8可以通過挑選一些新興市場國家加入，將自身擴(kuò)大為G13或G14，顯示出對G8體制的留戀。

　　G20是否將取代G8，爭論仍將繼續(xù)。(記者 劉一)

　　專家觀點(diǎn)

　　警惕“中國獨(dú)秀論”

　　在多倫多20國集團(tuán)峰會召開前夕，西方政界、學(xué)界等又炮制出“中國獨(dú)秀論”，稱在此次全球金融危機(jī)中，歐美主要經(jīng)濟(jì)體深陷泥淖，而中國經(jīng)濟(jì)卻不降反升，相比之下可謂一枝獨(dú)秀，成為危機(jī)中的最大贏家。

　　其實(shí)，“中國獨(dú)秀論”并無多少新意，不過是“中國責(zé)任論”在當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)困頓形勢下的又一波反彈。通過媒體的放大效應(yīng)，誘導(dǎo)公眾形成如下互為關(guān)聯(lián)的印象：一是中國在危機(jī)中獨(dú)善其身，只求自保；二是中國視他國疲弱之時為“上位”良機(jī)，乘此謀取競爭優(yōu)勢；三是中國的“自利”行為成為當(dāng)前動蕩不止、危機(jī)惡化的推手。鼓吹“中國獨(dú)秀論”者意欲借此在國際社會對中國形成輿論攻勢，向中國進(jìn)一步施壓，迫使中國承擔(dān)起所謂“全球責(zé)任”，為某些西方國家政府因自身錯誤決策引發(fā)金融動蕩而導(dǎo)致的損失“買單”。

　　“中國獨(dú)秀論”缺乏基本的邏輯依據(jù)。在全球化時代，中國與世界在產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易、金融、服務(wù)等方面相互依存度達(dá)到空前水平，可以說是榮損與共，怎么可能獨(dú)秀于林？金融危機(jī)、經(jīng)濟(jì)衰退的壓力同樣給中國出口、就業(yè)等帶來巨大沖擊，中國已經(jīng)并仍在為此付出巨大代價。據(jù)統(tǒng)計(jì),一季度中國外貿(mào)順差為144.9億美元,同比減少近八成;3月份當(dāng)月即出現(xiàn)逆差72.4億美元,為六年來首次。

　　事實(shí)上，中國從未規(guī)避自身的全球責(zé)任。中國已經(jīng)成為對世界經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)最大的經(jīng)濟(jì)體。面對此次金融危機(jī)及其所引發(fā)的經(jīng)濟(jì)衰退，中國迅速出臺規(guī)模高達(dá)4萬億的刺激方案，為維持周邊乃至世界金融體系和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定作出了巨大貢獻(xiàn)。在分?jǐn)偮?lián)合國經(jīng)費(fèi)、參與維和行動、應(yīng)對氣候變化等諸多領(lǐng)域，中國的負(fù)責(zé)任態(tài)度和行動也是有目共睹。

　　今后一段時期，冠以“中國獨(dú)秀論”等各種名義的“中國責(zé)任論”恐還將層出不窮。中國并不具備實(shí)力與能力去承擔(dān)西方所提出的某些“責(zé)任”，更何況其中有些要求完全違背中國所秉持的道義原則。拒絕浮夸，量力而行，既是對自己負(fù)責(zé)，也是對世界負(fù)責(zé)。(文/中國國際問題研究所 王瑞彬)

　　記者手記

　　G20：從臨時創(chuàng)意到常態(tài)機(jī)制

　　“有那么多次的國際會議，這次與以往又能有什么不同呢？”這是本報記者2008年11月在美國首都華盛頓參與報道第一次G20峰會時，新聞中心里一位外國記者的感嘆。當(dāng)時很多同行都認(rèn)為，這只是二十國集團(tuán)在特殊時期的一次“應(yīng)急”會議，很少有人會想到，在不到兩年的時間里，G20峰會從一個松散的國際組織發(fā)展成為國際經(jīng)濟(jì)合作的主要平臺。

　　事實(shí)上，G20集團(tuán)在1997-1998年亞洲金融危機(jī)之后就已創(chuàng)建，但此后便日漸式微，隨著時間的推移，出席G20會議的部長與官員的級別不斷下降。

　　這一情況在2008年華盛頓峰會上發(fā)生關(guān)鍵轉(zhuǎn)變。美國上屆總統(tǒng)布什任內(nèi)的美國政府一直在努力物色一個可靠的會議集團(tuán)，討論如何支持世界經(jīng)濟(jì)。它選擇了本已存在、但未得到充分利用的20國集團(tuán)。

　　2008年席卷全球的金融海嘯使各國看到，僅靠代表最發(fā)達(dá)國家的八國集團(tuán)(G8)，無法解決全球經(jīng)濟(jì)失衡根本問題。在法國總統(tǒng)薩科齊的建議下，當(dāng)年11月，包括美國和歐盟等主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體以及中國、印度等主要新興經(jīng)濟(jì)體的二十國集團(tuán)，在華盛頓舉行了首次峰會。

　　雖然各方積極響應(yīng)，但國際社會到底能在多大程度上協(xié)調(diào)行動，還是個未知數(shù)。當(dāng)時記者采訪的一位在華爾街工作的金融人士說，每個國家都有自己的問題，都會提出自己的方案，這次峰會能找到一個令20國都滿意的方案嗎？

　　事實(shí)證明，華盛頓峰會后，國際社會在G20框架內(nèi)采取協(xié)調(diào)一致的行動，在遏制全球金融動蕩方面發(fā)揮了重要作用。2009年4月1日，G20第二次峰會在英國倫敦舉行，力求鞏固危機(jī)應(yīng)對成果。這一年9月24日至25日，在美國匹茲堡的第三次峰會上，G20被正式確定為“國際經(jīng)濟(jì)合作的主要論壇”。(記者 劉一)

　　求同存異

　　各國應(yīng)同舟共濟(jì)

　　“雖然核心訴求有差異，但各國應(yīng)該在多倫多峰會上繼續(xù)發(fā)揮同舟共濟(jì)的精神。” 北京大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院副院長王逸舟在接受本報記者采訪時說，世界經(jīng)濟(jì)還在恢復(fù)過程中，如果大家各走各路，只會一損俱損。

　　王逸舟教授認(rèn)為，當(dāng)前各國關(guān)注重點(diǎn)有所差異。美國希望保持持續(xù)的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇勢頭，歐洲要防止債務(wù)危機(jī)的擴(kuò)大蔓延，中國等新興國家則希望防止貿(mào)易保護(hù)主義滋生，要加強(qiáng)國際金融監(jiān)管�！霸绞窃诮�(jīng)濟(jì)復(fù)蘇依然脆弱、不穩(wěn)定的時候，大家越應(yīng)該在一起商量、進(jìn)行磨合�！�

　　澳大利亞澳格里菲斯大學(xué)的經(jīng)濟(jì)學(xué)教授托尼·馬肯告訴本報記者，G20成員國之間有分歧，主要是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)表現(xiàn)不同，從金融危機(jī)中恢復(fù)的程度也不同。新興國家，特別是亞洲國家，相對恢復(fù)得快；但在南歐國家，經(jīng)濟(jì)有惡化的趨勢。

　　英國駐華使館經(jīng)濟(jì)參贊鄧肯認(rèn)為，發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家之間并不存在原則上的分歧，總體上是團(tuán)結(jié)一致的�！拔蚁嘈旁诒敬畏鍟�結(jié)束后所有成員國能夠達(dá)成一個共同的文件，” 鄧肯說。

　　北大金融副教授謝世清對此也表示認(rèn)同。他認(rèn)為，每個國家有不同的利益需求是很正常的。在這種情況下，各方更需要加強(qiáng)溝通，形成共識、協(xié)調(diào)處理�！癎20標(biāo)志著發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家共同治理新時代的到來，各成員國應(yīng)該求同存異，在分歧中積極尋求共識，”謝世清說�！　∏笸�存異

　　各國應(yīng)同舟共濟(jì)

　　“雖然核心訴求有差異，但各國應(yīng)該在多倫多峰會上繼續(xù)發(fā)揮同舟共濟(jì)的精神。” 北京大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院副院長王逸舟在接受本報記者采訪時說，世界經(jīng)濟(jì)還在恢復(fù)過程中，如果大家各走各路，只會一損俱損。

　　王逸舟教授認(rèn)為，當(dāng)前各國關(guān)注重點(diǎn)有所差異。美國希望保持持續(xù)的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇勢頭，歐洲要防止債務(wù)危機(jī)的擴(kuò)大蔓延，中國等新興國家則希望防止貿(mào)易保護(hù)主義滋生，要加強(qiáng)國際金融監(jiān)管�！霸绞窃诮�(jīng)濟(jì)復(fù)蘇依然脆弱、不穩(wěn)定的時候，大家越應(yīng)該在一起商量、進(jìn)行磨合�！�

　　澳大利亞澳格里菲斯大學(xué)的經(jīng)濟(jì)學(xué)教授托尼·馬肯告訴本報記者，G20成員國之間有分歧，主要是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)表現(xiàn)不同，從金融危機(jī)中恢復(fù)的程度也不同。新興國家，特別是亞洲國家，相對恢復(fù)得快；但在南歐國家，經(jīng)濟(jì)有惡化的趨勢。

　　英國駐華使館經(jīng)濟(jì)參贊鄧肯認(rèn)為，發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家之間并不存在原則上的分歧，總體上是團(tuán)結(jié)一致的。“我相信在本次峰會結(jié)束后所有成員國能夠達(dá)成一個共同的文件，” 鄧肯說。

　　北大金融副教授謝世清對此也表示認(rèn)同。他認(rèn)為，每個國家有不同的利益需求是很正常的。在這種情況下，各方更需要加強(qiáng)溝通，形成共識、協(xié)調(diào)處理。“G20標(biāo)志著發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家共同治理新時代的到來，各成員國應(yīng)該求同存異，在分歧中積極尋求共識，”謝世清說。