此輪電價調(diào)整的另一只靴子終于落地了。而第一只靴子則是去年8月20日全國火電機組上網(wǎng)電價每千瓦時上調(diào)了2分錢。

　　中國經(jīng)濟時報記者19日從多方了解到，為了理順電價關(guān)系，國家發(fā)改委經(jīng)過與國家電監(jiān)會、國家能源局會商，出臺了電價調(diào)整方案：2009年11月20日起，將全國銷售電價每千瓦時平均提高2.8分錢。

　　銷售電價上調(diào)

　　國家能源局電力司一位官員對本報記者表示，此次電價調(diào)整主要是統(tǒng)籌解決去年8月20日火電企業(yè)上網(wǎng)電價上調(diào)對電網(wǎng)企業(yè)的影響；提高可再生能源電價附加標準，彌補可再生能源電價補貼資金缺口；解決現(xiàn)有電廠煙氣脫硫資金來源，并根據(jù)各地煤炭含硫率的不同，適當調(diào)整部分地區(qū)脫硫電價加價標準。

　　去年8月20日國家將全國火電機組上網(wǎng)電價平均每千瓦時提高2分錢，由于當時通脹壓力較大，且金融危機已經(jīng)給經(jīng)濟發(fā)展造成沖擊，電網(wǎng)企業(yè)銷售電價沒有同步調(diào)整，導致購電成本劇增。根據(jù)國家發(fā)改委的數(shù)據(jù)顯示，今年1—8月，國家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)公司虧損161億元，同比減少利潤238億元。

　　而本報記者從國家電網(wǎng)的一份數(shù)據(jù)中得知，僅今年前8月國家電網(wǎng)因火電機組上網(wǎng)電價單邊上調(diào)和墊付脫硫加價補貼資金影響購電費增加382億元，預計全年將達到600億元。

　　對此，廈門大學中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強接受本報記者采訪時表示，如不及時疏導電價，一方面可能影響電網(wǎng)企業(yè)正常經(jīng)營；另一方面，價格信號失真，不利于引導電力需求，促進用戶合理、節(jié)約用電。

　　據(jù)國家發(fā)改委公報，在調(diào)整電價的同時，對銷售電價結(jié)構(gòu)做了進一步優(yōu)化和完善。一是在全國僅剩的內(nèi)蒙古東部電網(wǎng)實現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民用電同價；全國城鄉(xiāng)各類用電同價的省份增加到20個，其余省份也縮小了城鄉(xiāng)各類用電價差，減輕了農(nóng)村電費負擔。二是三分之二的省份實現(xiàn)了商業(yè)用電與工業(yè)用電同價，以促進第三產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。三是適當調(diào)整了各電壓等級差價，以更好地體現(xiàn)公平負擔成本的原則。

　　此次電價調(diào)整暫不調(diào)整居民電價，國家發(fā)展改革委已要求各地研究對居民用電推行階梯式電價改革方案，將居民用電分檔定價，對基本電量，保持較低的電價水平，用電越多，電價越高，以促進節(jié)約用電。

　　國家能源局電力司上述官員對本報記者說，居民用電實行階梯式電價具體何時實施，如何實施，將由各地結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，充分論證后，提出可操作的方案，并嚴格履行聽證程序后實施。

　　上網(wǎng)電價有升有降

　　此次對上網(wǎng)電價做了有升有降的調(diào)整。陜西等10個省(區(qū)、市)燃煤機組標桿電網(wǎng)電價每千瓦時上調(diào)0.2分—1.5分；浙江等7個省(區(qū)、市)下調(diào)0.3分—0.9分。

　　其實，這是由于火電企業(yè)執(zhí)行標桿電價存在苦樂不均的現(xiàn)象。由于近年來各地區(qū)燃煤機組造價、煤價和煤耗變化較大，而標桿上網(wǎng)電價未能及時調(diào)整，各地燃煤電廠經(jīng)營情況差異較大。

　　林伯強認為，東部沿海地區(qū)發(fā)電企業(yè)盈利能力較強；中西部有些地區(qū)如山西、陜西、甘肅等發(fā)電企業(yè)普遍虧損。為充分發(fā)揮價格信號對投資的引導作用，需要對標桿電價進行有升有降的調(diào)整。

　　從節(jié)能減排角度看，近年來，可再生能源發(fā)電事業(yè)發(fā)展迅猛。據(jù)統(tǒng)計，自2005年底至2008年底，全國可再生能源發(fā)電裝機增加了868萬千瓦，增長了703%。其中，風電裝機增長了695%，且繼續(xù)呈現(xiàn)快速增長的勢頭，需適當調(diào)整可再生能源電價附加標準；脫硫電價政策需進一步完善，2007、2008年共有2億多千瓦的燃煤機組加裝脫硫設(shè)施，為減少二氧化硫排放作出了重要貢獻，同時也導致脫硫加價資金需求越來越大，需要通過提高電價進行疏導。

　　電價機制改革是關(guān)鍵

　　中國能源網(wǎng)信息總監(jiān)韓曉平對本報記者表示，此次電價調(diào)整只是國家對發(fā)電企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)的利益再調(diào)整，電價改革的根本目標是根據(jù)國務院5號文(《電力體制改革方案》)進行電價市場化。

　　今年9月份，國家發(fā)改委和國家電監(jiān)會聯(lián)合制定了《關(guān)于加快推進電價改革的若干意見(征求意見稿)》。本報記者從這份方案中看到，國家擬從發(fā)電環(huán)節(jié)、輸配電環(huán)節(jié)、售電環(huán)節(jié)進行改革。

　　具體內(nèi)容有：在發(fā)電環(huán)節(jié)，實行“三試點一放開”，即進行大用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易、建立市場平臺進行雙邊交易以及選擇部分電網(wǎng)開展競價上網(wǎng)試點，在具備條件的地區(qū)逐步放開新核準機組上網(wǎng)電價；在輸配電環(huán)節(jié)，逐步開展按“成本加收益”辦法核定電網(wǎng)輸配電價的試點，強化對電網(wǎng)企業(yè)的成本約束機制；在售電環(huán)節(jié)，繼續(xù)優(yōu)化銷售電價分類結(jié)構(gòu)，減少交叉補貼，建立有利于節(jié)能減排，引導用戶合理用電的銷售電價體系。

　　不過，國家電監(jiān)會研究室一位研究員曾對本報記者表示：“征求意見稿并無新意，電價機制改革關(guān)鍵是按照國務院5號文的要求，對電網(wǎng)企業(yè)的主輔業(yè)完全分離，明晰輸配電價成本，以市場化作為電價改革導向，剔除政府對電價的干預。”

（記者 范思立 郭錦輝）