二十國(guó)集團(tuán)：引領(lǐng)“增長(zhǎng)優(yōu)先”轉(zhuǎn)向“創(chuàng)新優(yōu)先”

　　作者：胡鞍鋼（清華大學(xué)國(guó)情研究院院長(zhǎng)。鄭云峰協(xié)助計(jì)算）

　　落幕不久的二十國(guó)集團(tuán)（G20）領(lǐng)導(dǎo)人杭州峰會(huì)以“構(gòu)建創(chuàng)新、活力、聯(lián)動(dòng)、包容的世界經(jīng)濟(jì)”為主題，取得了巨大成功。國(guó)家主席習(xí)近平在閉幕辭中指出，二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人就“創(chuàng)新增長(zhǎng)方式，為世界經(jīng)濟(jì)注入新動(dòng)力”達(dá)成共識(shí)，一致通過(guò)了《二十國(guó)集團(tuán)創(chuàng)新增長(zhǎng)藍(lán)圖》（以下簡(jiǎn)稱《藍(lán)圖》）。這意味著在世界經(jīng)濟(jì)深度調(diào)整、破解持續(xù)低迷增長(zhǎng)難題背景下，G20首次提出以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，提升中長(zhǎng)期增長(zhǎng)潛力。

　　G20已成世界創(chuàng)新活動(dòng)主體

　　G20能否完成《藍(lán)圖》的規(guī)劃？我們的答案是：完全可能，因?yàn)镚20已經(jīng)成為世界的創(chuàng)新主力軍，又是世界創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要推動(dòng)者，完全有能力“從根本上尋找世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康增長(zhǎng)之道，緊緊抓住創(chuàng)新、新工業(yè)革命、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新要素新業(yè)態(tài)帶來(lái)的新機(jī)遇，并制定一系列具體行動(dòng)計(jì)劃”。

　　眾所周知，G20成員數(shù)雖然僅占全世界240個(gè)經(jīng)濟(jì)體總數(shù)的不足10%，但是對(duì)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響重大。2015年，G20的GDP占世界GDP（PPP）比重為77%。G20不僅是世界最重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)動(dòng)機(jī)，還是最重要的世界創(chuàng)新活動(dòng)主體，對(duì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起著舉足輕重的作用。

　　這里，需要采用量化科技創(chuàng)新指標(biāo)來(lái)反映G20的科技實(shí)力及對(duì)世界的影響。我們定義的科技實(shí)力是指實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新目標(biāo)的能力，是指一個(gè)國(guó)家科學(xué)創(chuàng)新能力、技術(shù)創(chuàng)新能力、科技投入能力、全社會(huì)使用最新技術(shù)能力之總和。具體的量化指標(biāo)包括國(guó)際科學(xué)論文發(fā)表量、本國(guó)居民發(fā)明專利申請(qǐng)量、研究與試驗(yàn)經(jīng)費(fèi)支出總額、互聯(lián)網(wǎng)用戶總數(shù)，由此來(lái)衡量上述四種能力及科技實(shí)力。我們假定任何國(guó)家的科技創(chuàng)新活動(dòng)都會(huì)產(chǎn)生溢出效應(yīng)，包括科技創(chuàng)新投資，科技創(chuàng)新成果，以及科技創(chuàng)新技術(shù)的廣泛普及和應(yīng)用。根據(jù)世界銀行、世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織、國(guó)際電信聯(lián)盟提供的數(shù)據(jù)，2015年，G20研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出（PPP，2011年國(guó)際美元價(jià)格）占世界總量比重為69.06%，科技論文發(fā)表數(shù)占世界總數(shù)比重為85.42%，發(fā)明專利申請(qǐng)數(shù)占世界總數(shù)比重為92.98%，互聯(lián)網(wǎng)用戶占世界總數(shù)比重為72.65%。根據(jù)以上四個(gè)指標(biāo)所構(gòu)成的評(píng)價(jià)體系來(lái)衡量，2015年G20科技實(shí)力占世界總量比重為80.03%，高于G20經(jīng)濟(jì)實(shí)力占世界總量的比重（77.33%）。

　　G20內(nèi)部南北科技實(shí)力大趨同

　　2000年以來(lái)的15年間，G20內(nèi)部科技實(shí)力變化顯著，首次出現(xiàn)了南北方國(guó)家科技實(shí)力大趨同的趨勢(shì)，大大改寫了北方國(guó)家主導(dǎo)世界科技格局的原有版圖。突出表現(xiàn)為：

　　G20集團(tuán)中的南方國(guó)家（中國(guó)、巴西、俄羅斯、印度、南非、阿根廷、墨西哥、韓國(guó)、印度尼西亞、沙特阿拉伯、土耳其）科技實(shí)力占世界總量比重不斷提高，從2000年的14.56%提高至2015年的38.78%，平均每年提高1.62個(gè)百分點(diǎn)，這與南方國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力占世界總量比重持續(xù)上升趨勢(shì)基本一致，但是相當(dāng)于經(jīng)濟(jì)實(shí)力占世界比重提高幅度（12.97個(gè)百分點(diǎn)）的近兩倍。

　　G20集團(tuán)中北方成員（美國(guó)、日本、英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、意大利、歐盟、澳大利亞、加拿大）科技實(shí)力占世界總量比重明顯下降，從2000年的69.41%下降至2015年的41.25%，平均每年下降1.88個(gè)百分點(diǎn)，其中美國(guó)、歐盟和日本科技實(shí)力占世界總量比重都呈下降趨勢(shì)，分別下降9.53個(gè)百分點(diǎn)、8.69個(gè)百分點(diǎn)和8.44個(gè)百分點(diǎn)，這既與國(guó)際金融危機(jī)有關(guān)，更與三大經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)實(shí)力占世界總量比重持續(xù)下降的趨勢(shì)基本一致。

　　G20南方國(guó)家正在成為世界新興的科技創(chuàng)新國(guó)，與北方國(guó)家科技實(shí)力的相對(duì)差距大大縮小，從2000年的4.79倍縮小至2015年的1.06倍。這與南方和北方國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對(duì)差距下降是一致的，從2000年的2.02倍縮小至2015年的0.98倍。由此可見，2000年前，南方與北方國(guó)家科技實(shí)力的相對(duì)差距大于經(jīng)濟(jì)實(shí)力的相對(duì)差距，2000年后，出現(xiàn)南北趨同之勢(shì)，科技實(shí)力趨同速度高于經(jīng)濟(jì)實(shí)力趨同速度。

　　中國(guó)成為全球創(chuàng)新活動(dòng)領(lǐng)頭羊

　　為什么南方和北方國(guó)家會(huì)出現(xiàn)科技實(shí)力大趨同？是哪些國(guó)家發(fā)揮了關(guān)鍵性作用？

　　在G20南方國(guó)家中扮演領(lǐng)頭羊角色的正是中國(guó)。中國(guó)科技實(shí)力占世界總量比重大幅度提高，從2000年的4.33%提高至2015年的23.81%，提高了19.48個(gè)百分點(diǎn)，幾乎平均每年提高1.30個(gè)百分點(diǎn)，占南方國(guó)家提高幅度（28.16個(gè)百分點(diǎn)）的80%。這顯示了中國(guó)15年來(lái)的創(chuàng)新發(fā)展不僅有利于中國(guó)自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步、環(huán)境保護(hù)，而且還產(chǎn)生了極大的全球溢出效應(yīng)和明顯的正外部性，正在為世界科技創(chuàng)新作出越來(lái)越大的貢獻(xiàn)，成為南北科技實(shí)力趨同的助推器。

　　值得一提的是，印度科技實(shí)力占世界總量比重也在提高，從2000年的1.42%上升至2015年的4.47%，在世界居第四位，排在中國(guó)（23.81%）、美國(guó)（17.03%）、日本（6.15%）之后，成為世界新興科技創(chuàng)新中心，擁有極大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

　　中國(guó)正在收獲科技創(chuàng)新紅利

　　2000年時(shí)的中國(guó)，科技實(shí)力不僅低于德國(guó)、日本，更是大大低于美國(guó)。2000年開始，中國(guó)后來(lái)居上，與發(fā)達(dá)大國(guó)之間的差距不斷縮小。

　　從2000年到2015年，中國(guó)研發(fā)投入（PPP，2011年國(guó)際美元）占世界總量比重從3.3%提高至17.07%，發(fā)明專利申請(qǐng)數(shù)占世界總量比重從3.77%提高至35.1%，科技論文占世界總數(shù)比重從4.85%提高至20.43%，互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)占世界總量比重從5.42%提高至22.71%。這充分反映了中國(guó)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略和規(guī)劃的長(zhǎng)期紅利：從“十五”計(jì)劃實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略，“十一五”規(guī)劃大力推進(jìn)自主創(chuàng)新、實(shí)施《國(guó)家中長(zhǎng)期科技和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020）》，到“十二五”規(guī)劃創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，黨的十八大以來(lái)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，再到“十三五”規(guī)劃將創(chuàng)新發(fā)展列為“五大發(fā)展”之首，并將提高研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度、每萬(wàn)人口發(fā)明專利擁有量、科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率、固定寬帶家庭普及率、移動(dòng)寬帶用戶普及率列入國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)，實(shí)施國(guó)家創(chuàng)新重大工程、重大項(xiàng)目，謀劃重點(diǎn)突破方向，積極牽頭實(shí)施國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃和大科學(xué)工程……這一切都是中國(guó)從“增長(zhǎng)優(yōu)先”轉(zhuǎn)向“創(chuàng)新優(yōu)先”的標(biāo)志，旨在發(fā)揮創(chuàng)新第一動(dòng)力作用，切實(shí)從量的增長(zhǎng)向質(zhì)的提升轉(zhuǎn)變。

　　從創(chuàng)新中國(guó)到創(chuàng)新世界

　　正是基于中國(guó)的創(chuàng)新理念、創(chuàng)新實(shí)踐、創(chuàng)新成果，習(xí)近平主席在G20峰會(huì)上提出了全球創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的“中國(guó)設(shè)想”，即建設(shè)創(chuàng)新型世界經(jīng)濟(jì)，提出了“中國(guó)方案”，制定并通過(guò)了《藍(lán)圖》，目的就是要向創(chuàng)新要?jiǎng)恿�，向改革要活力，把握�?chuàng)新、新技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革、數(shù)字經(jīng)濟(jì)的歷史性機(jī)遇，提升世界經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期增長(zhǎng)潛力。

　　為此，《藍(lán)圖》明確了二十國(guó)集團(tuán)通過(guò)創(chuàng)新促進(jìn)強(qiáng)勁、可持續(xù)、平衡和包容增長(zhǎng)的目標(biāo)；核準(zhǔn)了總體工作方式，加強(qiáng)G20集團(tuán)各工作機(jī)制以及同其他國(guó)際組織的協(xié)調(diào)；明確開展四大行動(dòng)：創(chuàng)新行動(dòng)、新工業(yè)革命行動(dòng)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)行動(dòng)、結(jié)構(gòu)性改革行動(dòng)；還提出了更加廣泛的跨領(lǐng)域行動(dòng)：加強(qiáng)多層面伙伴關(guān)系、支持發(fā)展中國(guó)家創(chuàng)新、提高技能和改善人力資本。

　　如果說(shuō)“十三五”規(guī)劃是中國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展藍(lán)圖的集大成者，那么《藍(lán)圖》則是世界首份創(chuàng)新增長(zhǎng)路線圖，這就形成了中國(guó)與世界之間的良性互動(dòng)，開創(chuàng)了建設(shè)創(chuàng)新型中國(guó)與創(chuàng)新型世界的新征程。中國(guó)還會(huì)為世界科技創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作出越來(lái)越大的貢獻(xiàn)，預(yù)計(jì)到2020年，中國(guó)科技實(shí)力占世界總量比重將達(dá)27.6%。