理性應(yīng)對(duì)糧食安全問(wèn)題 創(chuàng)新完善糧食調(diào)控機(jī)制

　　在復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，糧價(jià)異常波動(dòng)給管理通脹預(yù)期帶來(lái)巨大壓力，也給保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。當(dāng)前，正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化深入發(fā)展階段的我國(guó)，保障糧食安全的責(zé)任重大。近期國(guó)家采取拋售、定向投放等調(diào)控措施，對(duì)穩(wěn)定糧價(jià)預(yù)期已經(jīng)產(chǎn)生了一定的積極作用。

　　記者黃麗珠我們知道，糧食不但是食物，它更有能源甚至政治屬性。古代統(tǒng)治者“以糧為本”，現(xiàn)代政府則“以糧為綱”。就13億人口大國(guó)的需求而言，糧食安全問(wèn)題怎么強(qiáng)調(diào)都不為過(guò)。

　　前期因西南嚴(yán)重干旱導(dǎo)致大米價(jià)格明顯上漲，近期玉米等價(jià)格也在不斷創(chuàng)新高，再加上俄羅斯等國(guó)禁止糧食出口或?qū)⒁�發(fā)全球糧價(jià)上漲的疊加效應(yīng)，使國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)漲價(jià)風(fēng)日益膨脹。在當(dāng)前通脹預(yù)期逐漸增強(qiáng)的條件下，如何審慎地評(píng)估糧食問(wèn)題的安全水平，因地制宜地解決現(xiàn)實(shí)或潛在的糧食安全問(wèn)題已成為各界關(guān)注的焦點(diǎn)。

　　糧價(jià)波動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨新挑戰(zhàn)

　　在復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，糧價(jià)異常波動(dòng)給管理通脹預(yù)期帶來(lái)巨大壓力，也給保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。那么具體而言當(dāng)前糧價(jià)的劇烈波動(dòng)會(huì)給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)哪些不利影響呢？

　　以玉米為例，由于我國(guó)糧食各品種間價(jià)格波動(dòng)具有傳導(dǎo)性、同步性和放大性特征，玉米價(jià)格異常波動(dòng)有可能引發(fā)糧價(jià)乃至整個(gè)食品價(jià)格的全面上漲。同時(shí)玉米價(jià)格持續(xù)上漲，將進(jìn)一步增加養(yǎng)殖成本，打擊農(nóng)民養(yǎng)豬積極性。如此的結(jié)果將是在3-5個(gè)月后，豬肉價(jià)格可能再度暴漲，由此推動(dòng)新一輪食品價(jià)格全面上漲，拉動(dòng)CPI大幅上升，進(jìn)一步加大通脹預(yù)期壓力。

　　另外，玉米價(jià)格持續(xù)上漲也將加大玉米進(jìn)口壓力。目前美國(guó)玉米的含稅到岸價(jià)每噸1850元，已經(jīng)低于國(guó)產(chǎn)玉米南方港口價(jià)格150-200元。若玉米價(jià)格繼續(xù)上漲，國(guó)內(nèi)飼料及加工企業(yè)有可能轉(zhuǎn)向進(jìn)口價(jià)格較低的國(guó)外玉米。這將直接沖擊國(guó)內(nèi)玉米市場(chǎng)，使糧價(jià)大幅下跌，嚴(yán)重挫傷農(nóng)民種糧積極性，并必將進(jìn)一步增加糧食調(diào)控的復(fù)雜性。

　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所副所長(zhǎng)程國(guó)強(qiáng)認(rèn)為，托市政策若不及時(shí)調(diào)整，也有可能形成過(guò)度調(diào)控效應(yīng)，不利于保持糧價(jià)穩(wěn)定。他舉例說(shuō)，廣東市場(chǎng)每個(gè)月玉米需求量約80萬(wàn)噸，過(guò)去主要由眾多的貿(mào)易商供貨，現(xiàn)在轉(zhuǎn)變?yōu)?0-60萬(wàn)噸由中央直屬糧食企業(yè)供應(yīng)，市場(chǎng)集中度大幅提高，對(duì)銷(xiāo)區(qū)糧價(jià)形成了直接的影響。

　　據(jù)調(diào)查，目前南方港口有個(gè)別參與托市收購(gòu)的企業(yè)減緩玉米銷(xiāo)售進(jìn)度，等待漲價(jià)后銷(xiāo)售。特別是，現(xiàn)有托市政策沒(méi)有設(shè)立退出機(jī)制，當(dāng)東北產(chǎn)區(qū)玉米價(jià)格達(dá)到每噸1800元，超過(guò)國(guó)家確定的臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)格時(shí)，收購(gòu)費(fèi)用補(bǔ)貼政策卻并未按規(guī)定退出，由此進(jìn)一步推動(dòng)玉米價(jià)格持續(xù)上漲。

　　既脆弱又緊張的我國(guó)糧食供求關(guān)系

　　截至目前，中國(guó)已連續(xù)6年糧食豐收，2009年糧食總產(chǎn)量10616億斤，相當(dāng)于人均消費(fèi)糧食395公斤�，F(xiàn)在保證百姓日常消費(fèi)的糧食沒(méi)有問(wèn)題，但中國(guó)糧食安全、糧食供求平衡依然很脆弱，并表現(xiàn)為一種“緊張的平衡”。對(duì)此，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)部部長(zhǎng)韓俊告訴記者，脆弱性是指中國(guó)糧食生產(chǎn)面臨的最大困難是耕地稀缺，如果不保護(hù)基本農(nóng)田和耕地，這種平衡隨時(shí)會(huì)被打破。而且這個(gè)平衡還是強(qiáng)制性的，因?yàn)榉N糧效益低，發(fā)展糧食生產(chǎn)對(duì)地方財(cái)政也幾乎沒(méi)有直接的貢獻(xiàn)。農(nóng)民種糧、地方抓糧的積極性都不是很高，這就需要政府的強(qiáng)力引導(dǎo)。

　　就“緊張的平衡”而言，韓俊說(shuō)，目前小麥國(guó)內(nèi)生產(chǎn)潛力、能力都很大，可以不需要進(jìn)口。但如果國(guó)家對(duì)發(fā)展燃料乙醇沒(méi)有限制，放開(kāi)玉米加工，玉米的平衡馬上就會(huì)被打破。再比如大豆，去年國(guó)內(nèi)產(chǎn)的只有1500萬(wàn)噸，進(jìn)口4200多萬(wàn)噸，越來(lái)越依賴(lài)進(jìn)口，平衡也很有可能在不久的將來(lái)被打破。而稻谷，這些年雖然基本上可以自我平衡，但如果不采取最嚴(yán)厲的措施來(lái)保護(hù)，這個(gè)平衡被打破很容易。

　　我國(guó)強(qiáng)調(diào)糧食自給，更多的是強(qiáng)調(diào)口糧要自給。而中國(guó)最重要的口糧就是稻谷，去年全國(guó)稻米產(chǎn)量1.37億噸，與消費(fèi)基本持平。數(shù)據(jù)顯示，過(guò)去30年全世界稻谷的年貿(mào)易量沒(méi)有超過(guò)3000萬(wàn)噸。這就是說(shuō)，如果中國(guó)不對(duì)稻田進(jìn)行保護(hù)，把稻田拿來(lái)搞開(kāi)發(fā)，轉(zhuǎn)變成城市用地，將來(lái)就得大量進(jìn)口稻米。

　　中國(guó)一年消費(fèi)掉的大米是2700多億斤，即使自給率降到80%左右，也相當(dāng)于全世界可以出口大米的總量了。如此而言，中國(guó)就成為全世界糧價(jià)上漲的推手，會(huì)受到全世界的指責(zé)。

　　糧食穩(wěn)定發(fā)展支撐力亟待增強(qiáng)

　　當(dāng)前，正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化深入發(fā)展階段的我國(guó)，保障糧食安全的責(zé)任重大。近期國(guó)家采取拋售、定向投放等調(diào)控措施，對(duì)穩(wěn)定糧價(jià)預(yù)期已經(jīng)產(chǎn)生了一定的積極作用。但從目前形勢(shì)看，打組合拳或許效果更佳。記者采訪的相關(guān)專(zhuān)家普遍認(rèn)為，應(yīng)加大糧食市場(chǎng)投放力度，平抑價(jià)格異常波動(dòng)。對(duì)糧食深加工企業(yè)采取結(jié)構(gòu)性調(diào)控措施，避免其爭(zhēng)奪糧源而抬高糧價(jià)。

　　同時(shí)加強(qiáng)進(jìn)口調(diào)控，建立健全糧食市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，密切跟蹤國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)形勢(shì)和變化趨勢(shì)，完善糧食供求和價(jià)格信息發(fā)布制度，著力增強(qiáng)調(diào)控的科學(xué)性。

　　應(yīng)切實(shí)調(diào)動(dòng)農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧和地方重農(nóng)抓糧的積極性。要普及農(nóng)村職業(yè)教育增加農(nóng)民收入，并讓公共財(cái)政的陽(yáng)光普照農(nóng)村，讓公共財(cái)政的雨露滋潤(rùn)億萬(wàn)農(nóng)民。強(qiáng)力推進(jìn)資源要素向農(nóng)村傾斜，全面提高公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的保障水平，并建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)制度等。

　　程國(guó)強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，目前在糧食托市收購(gòu)政策的調(diào)整和完善中，應(yīng)嚴(yán)禁參與托市收購(gòu)企業(yè)囤積糧食、待價(jià)而沽，防止托市調(diào)控措施對(duì)糧價(jià)波動(dòng)推波助瀾。要不斷改進(jìn)和完善糧食托市收購(gòu)政策，既要有效支撐價(jià)格合理回升，也要防止產(chǎn)生過(guò)度調(diào)控效應(yīng)；不僅要切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益，也要確保糧食市場(chǎng)價(jià)格穩(wěn)定。建議今后繼續(xù)實(shí)行以中儲(chǔ)糧公司為執(zhí)行主體的臨時(shí)收儲(chǔ)措施，進(jìn)一步完善政策的啟動(dòng)和退出規(guī)程，形成托市收購(gòu)與平抑價(jià)格互為一體的調(diào)控機(jī)制。

　　分析可見(jiàn)，誘發(fā)糧食安全問(wèn)題的動(dòng)因錯(cuò)綜復(fù)雜，解決的難度也在不斷加大。因此，糧食安全問(wèn)題需要客觀化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化，避免人為的、主觀的因素干擾。就目前而言，特別應(yīng)抓住糧食供給相對(duì)寬裕的有利時(shí)機(jī)，抓緊創(chuàng)新完善糧食宏觀調(diào)控機(jī)制，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，全面增強(qiáng)糧食宏觀調(diào)控的有效性。黃麗珠