媒體評論：打擊內(nèi)幕交易需各方合力“圍剿”

　　信息是證券投資者操作的重要參照，獲取信息的先后和對信息判斷的準確性直接決定著投資者的收益。因此，公開、公平和公正被世界上許多國家作為證券市場信息披露的基本原則。而被視為“第一毒瘤”的內(nèi)幕交易，自然成為各個資本市場打擊的頭號對象。

　　不妨先來看一組數(shù)據(jù)，今年上半年，證監(jiān)會共受理案件線索121起，新增案件117起，其中涉及內(nèi)幕交易59起，涉及市場操縱14起。做出行政處罰決定21份，涉及16家機構(gòu)、133名個人。移送公安部案件18起，收繳罰沒款3233萬元，跨境執(zhí)法協(xié)作44起。對于違規(guī)行為，監(jiān)管層的態(tài)度是堅決的：嚴懲。從處罰力度上看，已經(jīng)從單純給予經(jīng)濟和行政處罰的“浪漫主義”過渡到嚴刑峻罰、刑民并用的“現(xiàn)實主義”時代。如被稱為“券商第一內(nèi)幕交易案”的廣發(fā)證券原總裁董正青涉嫌內(nèi)幕交易案以及當年轟動一時的杭蕭鋼構(gòu)案，相關(guān)的當事人都受到了應(yīng)有的刑事處罰。

　　早在2008年3月份，最高人民檢察院、公安部聯(lián)合發(fā)布的《最高人民檢察院公安部關(guān)于經(jīng)濟犯罪案件追訴標準的補充規(guī)定》，從金額、數(shù)量等多方面細化了對違規(guī)披露、損害上市公司利益、內(nèi)幕交易以及操縱市場等罪名的描述。

　　證監(jiān)會主席尚福林日前在2008-2009年度稽查立功表彰大會上指出，打擊內(nèi)幕交易，形成綜合防控內(nèi)幕交易體系是當前證券監(jiān)管執(zhí)法的一項重點工作。當前突出的問題是內(nèi)幕交易案件發(fā)生較多，特別是并購重組過程中的內(nèi)幕交易問題成為市場監(jiān)管的主要矛盾，必須高度重視，重點打擊，綜合治理。

　　值得關(guān)注的是，今年中國證監(jiān)會還首次嘗試推論認定內(nèi)幕交易，對時任四川圣達實業(yè)股份有限公司董事、總經(jīng)理佘鑫麒用死者身份證開戶進行內(nèi)幕交易及短線交易兩項違法行為進行處罰。

　　應(yīng)該說，這些措施都給內(nèi)幕交易行為以有力痛擊。對于嚴厲懲處資本市場犯罪行為，切實保護投資者合法利益具有十分重要的意義。同時也為相關(guān)部門提供了明確的辦案依據(jù)，有力捍衛(wèi)了廣大投資者利益。

　　但是，雖然近年來有關(guān)部門打擊內(nèi)幕交易的力度不斷增大，這方面的問題依然比較突出。很重要的一個原因，就是行政執(zhí)法調(diào)查難、認定難，尤其是內(nèi)幕交易案件證明標準較高，接近于刑事證明標準，給行政認定帶來很大困難。與此同時，由于單個部門十分有限的人員精力，對內(nèi)幕交易實行精準打擊需要多個部門聯(lián)合進行。

　　事實也是如此。如在對中山市原市長李啟紅涉中山公用內(nèi)幕交易案、涉嫌高淳陶瓷股票內(nèi)幕交易的原南京市經(jīng)濟委員會主任劉寶春案在內(nèi)的諸多案件的辦理過程中，都顯示出當前打擊內(nèi)幕交易，單靠一個部門的力量是無法突破的。

　　為了形成對打擊內(nèi)幕交易的監(jiān)管合力，公安部會同證監(jiān)會日前在重慶召開證券犯罪案件偵辦工作會議，針對當前內(nèi)幕交易、操縱證券市場等證券領(lǐng)域犯罪活動較為突出的情況，部署涉案地公安機關(guān)進一步加大打擊力度，開展集中打擊，切實保護廣大投資者合法權(quán)益，維護資本市場健康穩(wěn)定運行。同時，由證監(jiān)會牽頭，監(jiān)察部、公安部、法制辦、國資委參加，正在調(diào)研內(nèi)幕交易綜合防控體系建設(shè)，有望從制度設(shè)計上有效預(yù)防內(nèi)幕交易。

　　有理由相信，經(jīng)過各方的通力合作以及監(jiān)管力度的加強，內(nèi)幕交易行為將會受到有效遏制，證券市場也會朝著更為健康的方向發(fā)展。 □ 赤擇遠