中新網(wǎng)11月21日電 白宮為什么沒有采取單邊行動(dòng)武力打擊伊拉克？美國為什么力促聯(lián)合國安理會(huì)通過關(guān)于伊拉克問題的新決議？鮑威爾如何勸說布什締結(jié)“倒薩”國際聯(lián)盟？
日前，《華盛頓郵報(bào)》著名記者鮑勃·伍德沃在其即將出版的新著《戰(zhàn)爭中的布什》中披露了許多有關(guān)美國“倒薩”的鮮為人知的內(nèi)幕，從中可以了解到美國政府內(nèi)外的重量級(jí)人物醞釀、制定、發(fā)展對伊策略的一系列細(xì)節(jié)。
《中國青年報(bào)》從11月19日至21日，連續(xù)三天選編《戰(zhàn)爭中的布什》中的精彩章節(jié)。本網(wǎng)現(xiàn)一并轉(zhuǎn)引如下。
8月初，美國國務(wù)卿鮑威爾正在訪問印度尼西亞和菲律賓等亞洲國家。像往常一樣，他依然與美國國內(nèi)保持著密切的聯(lián)系，隨時(shí)獲得國內(nèi)的重要信息，了解國內(nèi)的任何重大事件。此時(shí)，伊拉克問題在美國國內(nèi)持續(xù)升溫，布什政府內(nèi)外的重量級(jí)人物紛紛拋頭露面，大談特談伊拉克問題。一時(shí)間，主張對伊大打出手的聲音明顯占了上風(fēng)。8月4日，老布什的國家安全顧問布倫特·斯考克羅夫特出現(xiàn)在電視臺(tái)的早間“脫口秀”節(jié)目里。他直言不諱地說，美國如果攻打伊拉克，將會(huì)把整個(gè)中東地區(qū)都拋入一個(gè)戰(zhàn)爭的“大鍋爐”，最終將葬送美國正在進(jìn)行的整個(gè)反恐事業(yè)。
斯考克羅夫特與布什一家關(guān)系深厚，誰都知道這位一向處事溫和的將軍一般不隨便發(fā)表講話，所以，他的話雖然聽上去有些刺耳，但其影響力卻是不可低估。平心而論，國務(wù)卿鮑威爾基本上是與斯考克羅夫特持相同意見的。只不過鮑卿沒有把他的意見向布什總統(tǒng)講出來。聽完斯考克羅夫特的電視談話，鮑威爾下定了最后的決心：“現(xiàn)在到了我該行動(dòng)的時(shí)候了。”
國務(wù)卿被“放進(jìn)冰箱”
鮑威爾在美國是個(gè)家喻戶曉的人物，是成功黑人的典型�；蛟S正是看中了他在美國民眾中的影響力，布什在2000年的總統(tǒng)大選獲勝后才挑選他擔(dān)任國務(wù)卿。這純屬政治考慮，從個(gè)人感情、私人關(guān)系方面看，布什更愿意與副總統(tǒng)切尼、國防部長拉姆斯菲爾德以及國家安全事務(wù)助理賴斯等“攪合在一起”，在決策中也更愿意聽他們的意見。
因此，布什上臺(tái)后，不斷有風(fēng)聲從白宮傳出來，說鮑威爾受到切尼、拉姆斯菲爾德等強(qiáng)硬派的排擠，也受到總統(tǒng)的冷落，很可能干不滿任期就得卷鋪蓋回家。鮑威爾最好的朋友、國務(wù)院常務(wù)副國務(wù)卿阿米蒂奇私下里也開玩笑說：“鮑威爾已經(jīng)被放到了冰箱里，只有需要的時(shí)候才拿出來�！�
2001年10月初，白宮給阿米蒂奇打電話，要他出席一個(gè)電視“脫口秀”節(jié)目。阿米蒂奇對此不感興趣，委婉地拒絕了。當(dāng)白宮給他施加壓力時(shí)，阿米蒂奇找到了鮑威爾：“你看看，那又不是我該做的事兒�！薄澳氵@幺說可不對，我不是又一次被放在冰箱里了幺�！滨U威爾笑著回答，“你應(yīng)該去。”阿米蒂奇聽了鮑威爾的話，于10月3日盡職盡責(zé)地出現(xiàn)在美國廣播公司(ABC)“美國您早”節(jié)目里。
到2002年春天，巴以沖突急劇升級(jí)，勢頭蓋過了美國的反恐戰(zhàn)爭。布什總統(tǒng)想派鮑威爾去中東斡旋，但因?yàn)榈玫降氖跈?quán)有限，鮑卿并不太愿意去�！拔覀冊谥袞|有麻煩�！辈际哺嬖V鮑威爾，“你必須去花一些政治資本。你有豐富的政治資本。我需要你去�！苯Y(jié)果，鮑威爾在中東忙活了10天，進(jìn)展卻微乎其微。在離開前，鮑威爾提出了世界矚目的建議———召開國際會(huì)議，商討中東和平問題。
可是，賴斯撥通了留守在國務(wù)院的阿米蒂奇的電話，要求他轉(zhuǎn)告鮑威爾收回他的建議，因?yàn)榘讓m擔(dān)心鮑威爾走得太遠(yuǎn)，但此時(shí)的阿米蒂奇正忙得不可開交，一個(gè)會(huì)議接著一個(gè)，沒有時(shí)間與鮑威爾通話。到了半夜，耶路撒冷時(shí)間早上7時(shí)，阿米蒂奇才得閑轉(zhuǎn)告了“賴斯的憂慮”。阿米蒂奇同時(shí)還向鮑威爾匯報(bào)，他獲得可靠的消息，副總統(tǒng)辦公室和五角大樓抱怨鮑威爾太“傾向于巴勒斯坦領(lǐng)導(dǎo)人阿拉法特”，“白宮準(zhǔn)備修正你的航向，你的使命注定要失敗”。“這簡直太讓人難以置信了，”鮑威爾說，“我剛剛獲得與你相同的信息�！�
原來，賴斯也找到了鮑威爾：“你馬上宣布，將返回華盛頓與總統(tǒng)商量，其余什幺也別說。”鮑威爾無奈，只說了一句“謝謝你們(巴以領(lǐng)導(dǎo)人)的款待”便突然結(jié)束了他的中東之行，沒有任何突破。
這一例子深刻地表明鮑威爾應(yīng)該改善他與總統(tǒng)之間的私人關(guān)系。阿米蒂奇了解到，拉姆斯菲爾德已經(jīng)要求定期與總統(tǒng)進(jìn)行面對面的交流�！翱雌饋砟阋矐�(yīng)該提出同樣的要求了。”阿米蒂奇向鮑威爾建議。
鮑威爾和布什“拉關(guān)系”
鮑威爾曾擔(dān)任過里根總統(tǒng)的國家安全事務(wù)助理，他知道幾乎人人都想見總統(tǒng)，人人都想與總統(tǒng)面談，自己不想過多地打擾他�！拔液涂偨y(tǒng)經(jīng)常在一起開會(huì)，我想說的都已經(jīng)對他講了。如果總統(tǒng)想見我，我什幺時(shí)候都是現(xiàn)成的。有什幺必要單獨(dú)與總統(tǒng)見面呢？”“你應(yīng)該爭取與總統(tǒng)單獨(dú)見面的機(jī)會(huì)。”阿米蒂奇堅(jiān)持勸說鮑威爾，“與總統(tǒng)改善關(guān)系對你本人有好處，對國務(wù)院系統(tǒng)也有好處�！�
2002年5月，鮑威爾通過賴斯向總統(tǒng)提出了要求。自此，每個(gè)星期鮑威爾可以與布什總統(tǒng)見面20 30分鐘，每次見面只有他、總統(tǒng)和賴斯3個(gè)人。2002年夏的某一天，鮑威爾去白宮與賴斯見面，但正好被布什總統(tǒng)“撞見”。布什邀請他到橢圓型辦公室，他們單獨(dú)談了30分鐘。這次見面他們無話不談�！拔覀兊年P(guān)系真的在向前發(fā)展�！滨U威爾事后對阿米蒂奇說，“裂縫似乎在愈合，我知道我們已經(jīng)結(jié)合到了一起�！�
鮑威爾苦諫布什
也正是有了鮑威爾與布什定期見面的慣例，布什在鮑威爾剛剛結(jié)束了印度尼西亞和菲律賓之行后邀請他于8月5日傍晚到白宮商討伊拉克問題。會(huì)談進(jìn)行得非常順利，一直延續(xù)到他們共進(jìn)晚餐，晚餐后又轉(zhuǎn)移到辦公室繼續(xù)深談。
在此次會(huì)談之前，布什主持了許多次國家安全會(huì)議，專門多次討論了伊拉克問題。在這些會(huì)議上，以切尼、拉姆斯菲爾德等為首的鷹派人物討論的不是該不該對伊拉克動(dòng)武的問題，而是采取何種作戰(zhàn)計(jì)劃，如何、何時(shí)對伊發(fā)動(dòng)攻擊，動(dòng)用多少地面部隊(duì)等等。以鮑威爾為首的鴿派則坐失了多次良機(jī)，沒有充分表達(dá)自己在伊拉克問題上的態(tài)度和觀點(diǎn)。
這一次，鮑威爾不想再失去機(jī)會(huì)，他要爭取使總統(tǒng)在伊拉克問題上采取他的意見：“當(dāng)您考慮伊拉克問題時(shí)，應(yīng)該視野開闊一些，應(yīng)該考慮戰(zhàn)爭帶來的所有后果。”
在訪問亞洲回來的飛機(jī)上，鮑威爾即想好了勸說總統(tǒng)的內(nèi)容。他翻動(dòng)著自己親筆整理的筆記，有條不紊地告訴總統(tǒng)他應(yīng)該慎重考慮的問題：首先，必須明白，美國對伊動(dòng)武對阿拉伯世界意味著什幺。鮑威爾說，根據(jù)他與這些國家的交往認(rèn)為，對伊戰(zhàn)爭將使整個(gè)中東地區(qū)陷入不穩(wěn)定，一些對美國友好的阿拉伯國家———沙特阿拉伯、埃及和約旦將處于危險(xiǎn)境地。它們的現(xiàn)政權(quán)也可能被推翻。戰(zhàn)爭將改變中東的一切；其次，經(jīng)濟(jì)后果。目前美國經(jīng)濟(jì)和世界經(jīng)濟(jì)都不景氣。一旦開戰(zhàn)，石油價(jià)格漲到什幺程度是難以想象的。而且，戰(zhàn)后占領(lǐng)伊拉克的成本也相當(dāng)昂貴。如果處理不慎，將會(huì)給中東、美國，乃至世界帶來嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)沖擊。
接著，鮑威爾還向布什總統(tǒng)提出了尖刻的問題：如果一位美國將軍去統(tǒng)治一個(gè)阿拉伯國家，那將會(huì)是什幺形象？麥克阿瑟在巴格達(dá)？這不僅在伊拉克，而且在中東和世界都是一件大事。這種占領(lǐng)將持續(xù)多長時(shí)間？沒人知道。
“如果我們能單獨(dú)解決伊拉克問題，當(dāng)然好，但我們不能。”鮑威爾坦率地對總統(tǒng)說，“成功的軍事行動(dòng)需要該地區(qū)的軍事基地、軍事設(shè)施和飛越別國的領(lǐng)空。我們需要盟國。這一次不同于上次海灣戰(zhàn)爭，因?yàn)槟菚r(shí)沙特阿拉伯全力與我們合作，從沙特飛往科威特城僅需兩個(gè)小時(shí)，而且我們只需把薩達(dá)姆的軍隊(duì)趕出40英里，我們就解放了科威特�！薄八_達(dá)姆對我們是個(gè)威脅，但經(jīng)過這幺多年來的遏制和制裁，其能力已得到了有效的控制。如果這時(shí)對他開戰(zhàn)，他必孤注一擲，這反而給他提供了使用大規(guī)模殺傷性武器的機(jī)會(huì)。以色列也將處于十分危險(xiǎn)的地步。”“在情報(bào)方面，總統(tǒng)您是清楚的，問題也不少。在阿富汗，情報(bào)部門不知道奧馬爾、拉登以及其它‘基地’組織骨干成員的下落。難道他們知道薩達(dá)姆藏在哪兒？薩達(dá)姆擁有各種陰謀詭計(jì)，他有一個(gè)國家供他藏身，我想我們的情報(bào)部門不需要另外一次沒有結(jié)果的‘人員大搜尋’�！�
鮑威爾與總統(tǒng)的這次談話共持續(xù)了兩個(gè)小時(shí)。鮑威爾認(rèn)為，自己竭盡了全力，述之以理，動(dòng)之以情。他在談話中可以感到總統(tǒng)很感興趣，一邊聽還一邊提問。他也感到談話中有幾次氣氛有些緊張，但他還是說了全部想說的話。
“效果棒極了�！钡诙熨囁乖陔娫捴袑︴U威爾說，“我們需要再多做些工作�！边@次談話的重要性從另一個(gè)側(cè)面也得到了驗(yàn)證。也是在第二天，白宮辦公廳主任安德魯·卡德約鮑威爾上白宮一趟，給他再一次“吹風(fēng)”，內(nèi)容要和給總統(tǒng)的那一次完全一樣。
公開討論 私下拍板
布什在和鮑威爾長談后的第二天下午，即8月6日下午，便離開了白宮，返回他位于得克薩斯州克勞福德鎮(zhèn)的牧場度假去了。但是，美國國內(nèi)對伊拉克問題的辯論并沒有因此而降溫。大小媒體每天熱炒的仍然是這一問題；學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)也接連不斷地為此召開研討會(huì)及出版研究報(bào)告；已經(jīng)退休的著名政治人物，如斯考克羅夫特、基辛格、黑格、奧爾布賴特等也都在報(bào)上發(fā)表文章，表達(dá)自己的看法。這是公開的、大家都看得見的活動(dòng)。
8月14日，切尼、拉姆斯菲爾德、鮑威爾、賴斯和中央情報(bào)局(CIA)局長特尼特在總統(tǒng)缺席的情況下召開了國家安全委員會(huì)(NSC)會(huì)議，討論的也是伊拉克問題。鮑威爾慷慨陳辭：“對伊拉克動(dòng)手，我們需要締結(jié)一個(gè)反伊聯(lián)盟，至少在動(dòng)手前需要搞一個(gè)‘國際名義’。英國人的確是站在我們一邊，但他們的支持相當(dāng)脆弱。我們還需要?dú)W洲盟國、阿拉伯國家，尤其是我們在波斯灣的朋友的支持，比方說土耳其，它與伊拉克有100多英里的邊界線，那對我們十分重要�！�
按計(jì)劃，布什將于9月12日在聯(lián)合國大會(huì)發(fā)表演講，但NSC主要成員卻對講話重點(diǎn)意見不一。有人主張，應(yīng)強(qiáng)調(diào)美國的價(jià)值觀和中東危機(jī)、巴以沖突。但鮑威爾堅(jiān)持認(rèn)為：“在聯(lián)合國講話是總統(tǒng)休假后的第一個(gè)正式機(jī)會(huì)，伊拉克應(yīng)該是首要問題�！�
賴斯表示贊同：“媒體關(guān)于伊拉克問題的各種報(bào)道鋪天蓋地。如果總統(tǒng)在聯(lián)合國的講話中不談伊拉克，老百姓怎么想？要么說本屆政府對薩達(dá)姆帶來的威脅不認(rèn)真對待，要么說我們在暗箱操作。再則，總統(tǒng)喜歡將他的伊拉克政策講給公眾聽。至少，他要給老百姓講一些他的伊拉克政策的基本走向。”賴斯是總統(tǒng)最信賴的女性之一，她有關(guān)總統(tǒng)的說法很有權(quán)威�！拔乙舱J(rèn)為總統(tǒng)的講話中應(yīng)談到伊拉克�！鼻心嵘袂槔潇o地說，“但聯(lián)合國本身也是一個(gè)問題。10多年來，它并沒有迫使薩達(dá)姆遵守有關(guān)決議，沒有迫使他銷毀大規(guī)模殺傷性武器，也沒有迫使他允許武器核查人員進(jìn)入伊拉克。聯(lián)合國正面臨靠邊站的危險(xiǎn)。如果它不做它該做的，將是個(gè)失敗者�！辟囁挂舱J(rèn)為，聯(lián)合國在很大程度上已變成第一次世界大戰(zhàn)后成立的“國際聯(lián)盟”，成了只高談闊論不辦實(shí)事的“清談館”。不過值得慶幸的是，切尼等“五巨頭”在這次會(huì)議上最終同意總統(tǒng)在聯(lián)合國的演講中談及伊拉克問題，但如何談、談什么卻沒有達(dá)成共識(shí)。
兩天后的8月16日，NSC的上述要員再次碰頭。與上次不同的是，布什在他的牧場里通過“加密電視”參加了會(huì)議。會(huì)議議程只有一項(xiàng)：商討鮑威爾赴聯(lián)合國尋求支持，或締結(jié)某種形式國際聯(lián)盟的問題。布什征求了與會(huì)者的意見，大家都同意訴諸聯(lián)合國試一試，就連切尼和拉姆斯菲爾德也點(diǎn)了頭。布什最后同意去聯(lián)合國講伊拉克問題，但告誡大家不要抱太大的希望。因?yàn)樗冀K認(rèn)為，聯(lián)合國對這一問題不太認(rèn)真，發(fā)揮不了太大的作用。
布什要員再次各唱各調(diào)
8月27日，正在紐約長島休假的鮑威爾漫不經(jīng)心地拿起一份當(dāng)天的《紐約時(shí)報(bào)》，頭版的一行大字標(biāo)題馬上躍入他的眼簾：切尼說伊拉克核武化證明了對其動(dòng)武的正當(dāng)性。切尼26日措辭強(qiáng)硬地宣布：“武器核查是無用的。核查人員重返伊拉克也不能確保薩達(dá)姆遵守聯(lián)合國決議。人們可以想象，大規(guī)模殺傷性武器掌握在一個(gè)‘殺人成性的獨(dú)裁者’手中，其危害有多么嚴(yán)重。行動(dòng)起來吧，(對伊拉克)不采取行動(dòng)比采取行動(dòng)危險(xiǎn)得多�！鼻心岜徽J(rèn)為是美國歷史上最有權(quán)勢的副總統(tǒng)，所以他的這番話被普遍解讀為布什政府的現(xiàn)行政策。同時(shí)，切尼還提到，美國準(zhǔn)備與盟國磋商，但不會(huì)邀請它們加盟美國的對伊行動(dòng)。
鮑威爾驚呆了：“這是怎么了？僅僅10天前我們都同意給聯(lián)合國一次機(jī)會(huì)。而且，一年來，布什總統(tǒng)一直主張下一步應(yīng)該讓核查人員返回伊拉克。切尼如此講話，不是與總統(tǒng)的意愿背道而馳嗎？”
更糟糕的是，英國廣播公司(BBC)也進(jìn)來湊熱鬧。它播放了此前對鮑威爾的采訪片段。在采訪中，鮑威爾說恢復(fù)核查是“有用的”。“總統(tǒng)已清楚地表明，他認(rèn)為核查人員應(yīng)該重返伊拉克，”鮑威爾此前說，“伊拉克過去11年來一直在破壞安理會(huì)的決議，作為解決問題的第一步，應(yīng)該讓核查人員返回伊拉克。”
一下子，事情全亂了。有的媒體說，鮑威爾與切尼的意見相互矛盾；有的媒體指責(zé)鮑威爾不忠實(shí)。他粗略數(shù)了一下，有7篇評論文章要求他辭職或暫停工作。鮑威爾百思不解：“我是如何落了個(gè)不忠的名聲？不行，我還得與總統(tǒng)當(dāng)面談?wù)��！?/p>
9月2日是美國的勞動(dòng)節(jié)，布什、鮑威爾和賴斯坐在一起吃午飯。鮑威爾與總統(tǒng)回顧了8月份的信息混亂之后，直接提出了自己的問題：設(shè)法讓武器核查人員返回伊拉克難道不再是總統(tǒng)的觀點(diǎn)了嗎？
“當(dāng)然是”，雖然布什一直懷疑核查的作用，但他還是做了肯定的回答。同時(shí)，布什還向鮑威爾重申，他肯定會(huì)親自去聯(lián)合國尋求支持的。
鮑威爾吃了定心丸。隨后，他夜以繼日地開始了外交斡旋，直至11月8日安理會(huì)一致通過有關(guān)伊拉克問題的新決議。當(dāng)天，布什在白宮玫瑰園公開贊揚(yáng)鮑威爾“在過去兩個(gè)月里領(lǐng)導(dǎo)出色、工作卓越、意志堅(jiān)強(qiáng)”。
鮑威爾勝了。布什政府中多邊主義的聲音雖然微弱，但又一次戰(zhàn)勝了單邊主義。
(來源：《中國青年報(bào)》2002年11月19至21日，作者：張興慧)
