備受社會矚目的民辦教育促進(jìn)法(草案)沒有在人們的期盼中出臺———今天，在九屆全國人大常委會第30次會議上，該草案因“在幾個重要問題上意見分歧，一時(shí)難以提出修改方案，需要進(jìn)一步研究”，而沒有進(jìn)行表決。綜合分組討論情況，民辦教育辦學(xué)者能否得到“合理回報(bào)”，成為此次會議爭論最大的焦點(diǎn)。

　　合理回報(bào)：辦學(xué)者的期盼

　　民辦教育亦稱“社會力量辦學(xué)”。新中國成立后，社會力量辦學(xué)一度消失，直到上世紀(jì)80年代初才逐漸興起，中華社會大學(xué)是第一所社會主義意義上的民辦高校。隨著改革開放的深入，社會力量舉辦的教育機(jī)構(gòu)從高等教育向中學(xué)、幼兒園延伸，民辦教育日漸興旺。統(tǒng)計(jì)數(shù)字表明，截至2000年，我國民辦教育機(jī)構(gòu)有6萬多所，在校學(xué)生1000多萬人。

　　在民辦教育20多年的發(fā)展中，能否取得“合理回報(bào)”一直是投資者、辦學(xué)者關(guān)注的熱點(diǎn)，也可以說是一部分投資民辦教育事業(yè)者的一塊“心病”。截至目前，我國管理民辦教育的法律依據(jù)只有《社會力量辦學(xué)條例》。這個1997年10月1日實(shí)施的條例第6條規(guī)定：社會力量舉辦教育機(jī)構(gòu)，不得以營利為目的。第37條規(guī)定，教育機(jī)構(gòu)的積累，只能用于增加教育投入和改善辦學(xué)條件，不得用于分配，不得用于校外投資。第43條規(guī)定，教育機(jī)構(gòu)清算時(shí)，應(yīng)當(dāng)首先支付所欠教職員工的工資及社會保險(xiǎn)費(fèi)用；教育機(jī)構(gòu)清算后的剩余財(cái)產(chǎn)，返還或者折價(jià)返還舉辦者的投入后，其余部分由審批機(jī)關(guān)統(tǒng)籌安排，用于發(fā)展社會力量辦學(xué)事業(yè)。

　　這些規(guī)定對民辦教育投資者和辦學(xué)者的含意是什么呢？一位民辦高校校長為記者算了一筆賬：10年前我投資10萬元辦學(xué)，現(xiàn)在在沒有貸款的情況下已經(jīng)積累了一個億的資產(chǎn)，但如果我現(xiàn)在決定不辦這所學(xué)校了，我得到的只有10萬元，以及這10萬元10年間的銀行同期利息。顯然，這樣的回報(bào)難以調(diào)動社會資金向教育的投入。

　　6月24日，全國人大教科文衛(wèi)委員會副主任委員汪家镠，就首次提請九屆全國人大常委會第二十八次會議審議的民辦教育促進(jìn)法草案作說明時(shí)透露，我國將通過立法手段，從6個方面對民辦學(xué)校進(jìn)行扶持和獎勵，主要包括：各級政府可設(shè)專項(xiàng)資金，用以資助民辦學(xué)校的發(fā)展，獎勵和表彰有突出貢獻(xiàn)的集體和個人；各級政府可以采取資助，出租、轉(zhuǎn)讓閑置的國有資產(chǎn)等措施來扶持民辦學(xué)校；國家鼓勵金融機(jī)構(gòu)運(yùn)用金融、信貸手段支持民辦教育事業(yè)；民辦學(xué)校享受同公辦學(xué)校同等的國家統(tǒng)一規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策；對政府委托承擔(dān)義務(wù)教育任務(wù)的民辦中小學(xué)，國家應(yīng)當(dāng)按照委托協(xié)議撥付相應(yīng)的教育經(jīng)費(fèi)；新建、擴(kuò)建民辦學(xué)校，政府應(yīng)當(dāng)按公益事業(yè)用地的有關(guān)規(guī)定予以優(yōu)惠。

　　消息一出，立即引起了社會的廣泛關(guān)注。很多民辦學(xué)校校長表示，希望民辦教育促進(jìn)法能夠在他們關(guān)注的幾個方面取得突破，如投資者應(yīng)該得到合理回報(bào)；校產(chǎn)界定應(yīng)該明晰等。

　　教育還是應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公益性

　　10月25日，民辦教育促進(jìn)法草案第三次提請九屆全國人大常委會第三十次會議審議，此前經(jīng)全國人大常委會兩次審議和修改。全國人大法律委員會副主任委員周克玉在向九屆全國人大常委會第30次會議提交的民辦教育促進(jìn)法草案審議結(jié)果報(bào)告中再次重申：民辦教育是中國社會主義教育事業(yè)的組成部分，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公益性，“社會組織和個人不得以營利為目的舉辦民辦學(xué)校”。

　　周克玉說，草案二次審議稿中規(guī)定：“民辦學(xué)校在扣除辦學(xué)成本和國家有關(guān)規(guī)定必須提取的費(fèi)用后，舉辦者可以取得合理回報(bào)”。對此，一些委員和部門提出，規(guī)定“舉辦者可以取得合理回報(bào)”與營利行為難以劃清界限，與教育法的有關(guān)規(guī)定也不好銜接。

　　周克玉說，由于考慮到大力發(fā)展民辦教育，需要調(diào)動社會力量、采取措施吸引社會資金投入教育，因此，全國人大法律委員會建議在三次審議稿中將這一款改為：“民辦學(xué)校在扣除辦學(xué)成本和按國家有關(guān)規(guī)定提取必需的費(fèi)用后，可以從辦學(xué)結(jié)余中安排適當(dāng)經(jīng)費(fèi)，對出資人投入民辦學(xué)校的資產(chǎn)給與適當(dāng)補(bǔ)償�！�

　　對于民辦學(xué)校清償債務(wù)后的剩余財(cái)產(chǎn)，周克玉說，考慮到法律草案已確定民辦教育的公益性，因此，草案規(guī)定民辦學(xué)校清償債務(wù)后的剩余財(cái)產(chǎn)，由審批機(jī)關(guān)統(tǒng)籌安排，用于發(fā)展民辦教育事業(yè)。在隨后的分組審議中，委員們圍繞“合理回報(bào)”、“民辦學(xué)校的產(chǎn)權(quán)、監(jiān)督和管理”，以及“本法的適用范圍和民辦學(xué)校的設(shè)立”等問題展開了討論。其中，“合理回報(bào)”成了委員們爭辯的焦點(diǎn)。

　　合理回報(bào)就是營利嗎

　　民辦教育促進(jìn)法(草案)第37條第二款規(guī)定，民辦學(xué)校的舉辦者可以取得合理回報(bào)。取得合理回報(bào)的辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定。

　　認(rèn)為民辦學(xué)校舉辦者不能取得“合理回報(bào)”的委員，主要理由是：(1)所謂“合理回報(bào)”本質(zhì)上就是營利，直接違背教育法第25條“任何組織和個人不得以營利為目的舉辦學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)”的規(guī)定。(2)發(fā)展教育最主要的是靠稅收優(yōu)惠，而不是靠通過合理回報(bào)來吸引投資辦學(xué)。為了回報(bào)的民辦學(xué)校和民辦教育不符合國家的需要，也不能真正促進(jìn)教育事業(yè)的發(fā)展。(3)國家要促進(jìn)和普及九年義務(wù)教育，但是想要賺錢的民辦學(xué)校沒有一個肯到落后地區(qū)、貧困地區(qū)去辦學(xué)。(4)作為辦學(xué)者特別是主要出資者來說，他們舉辦教育事業(yè)是一項(xiàng)崇高的義舉。規(guī)定取得合理回報(bào)，一方面是對這種義舉的玷污，另一方面使民辦教育不能健康發(fā)展。實(shí)踐中已經(jīng)有一些人靠向銀行貸款辦學(xué)，向?qū)W生收取高額學(xué)費(fèi)，個人并沒有投入多少，卻積累了上億元的資產(chǎn)。(5)對民辦學(xué)校的舉辦者應(yīng)當(dāng)主要從精神上而不是通過合理回報(bào)給予獎勵和鼓勵，引導(dǎo)他們多奉獻(xiàn)和回報(bào)社會。如果一定要取得合理回報(bào)，還可以規(guī)定由政府設(shè)立民辦教育獎勵基金，用物質(zhì)的“獎勵”代替“自取”，這既體現(xiàn)政府對民辦教育的支持，也能弘揚(yáng)從事民辦教育的義德。(6)將營利性和非營利性教育機(jī)構(gòu)混在一起，會導(dǎo)致稅收政策的紊亂。即使要允許一些民辦學(xué)校取得一定回報(bào)，也不能與教育法有明顯抵觸，并且對以營利為目的的學(xué)校也不得給予公辦學(xué)校相同的優(yōu)惠條件。(7)從國外的情況看，凡是營利性的學(xué)校都沒有什么前途。美國大學(xué)排名前10位的都是私立大學(xué)，但沒有一個以營利為目的。也有營利性的大學(xué)，但那些學(xué)校發(fā)的都是垃圾文憑，沒有價(jià)值。(8)所謂“合理回報(bào)”并不是合適的法律術(shù)語，缺乏確切的含義，其方式和數(shù)額在法律中都很難作出規(guī)定。

　　但是，也有部分委員主張民辦學(xué)校可以取得“合理回報(bào)”，主要理由是：(1)不允許有合理回報(bào)，民辦教育投資者就沒有積極性。(2)民辦教育應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一，只強(qiáng)調(diào)社會效益不夠。(3)如果將民辦教育分為公益性和營利性兩類，就不符合教育法第25條有關(guān)教育公益性的原則。對部分投資辦學(xué)成績很顯著的民辦教育投資者給予一定的合理回報(bào)，同堅(jiān)持民辦教育公益性的方向并不矛盾。(4)對于少數(shù)亂收費(fèi)和高收費(fèi)的民辦教育機(jī)構(gòu)，政府應(yīng)當(dāng)正確引導(dǎo)、依法管理。

　　10月28日，由于在幾個重要問題上意見分歧，一時(shí)難以提出修改方案，需要進(jìn)一步研究，法律委員會建議本次會議對民辦教育促進(jìn)法草案不交付表決。

　　民辦教育需要社會的關(guān)注，更需要法律的維護(hù)和支持。如何制定一部既符合實(shí)際又符合教育規(guī)律，能夠促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的法律，人們將拭目以待。

　　作者：劉萬永 來源：中國青年報(bào)