(中國共產黨第十二屆中央委員會第三次全體會議一九八四年十月二十日通過)

　　　　六、實行政企職責分開，正確發(fā)揮政府機構管理經濟的職能

　　在無產階級和全體人民掌握了國家政權以后，領導和組織經濟建設就成為國家機構的一項基本職能。建國三十多年來，總的來說，我們的國家機構履行了這方面的職責，起了重大的作用。但是，國家機構特別是政府部門究竟怎樣才能更好地領導和組織經濟建設，以適應國民經濟和社會發(fā)展的要求，還是一個需要認真加以解決的問題。過去由于長期政企職責不分，企業(yè)實際上成了行政機構的附屬物，中央和地方政府包攬了許多本來不應由它們管的事，而許多必須由它們管的事又未能管好。加上條塊分割，互相扯皮，使企業(yè)工作更加困難。這種狀況不改變，就不可能發(fā)揮基層和企業(yè)的積極性，不可能有效地促進企業(yè)之間的合作、聯合和競爭，不可能發(fā)展社會主義的統一市場，而且勢必嚴重削弱政府機構管理經濟的應有作用。因此，按照政企職責分開、簡政放權的原則進行改革，是搞活企業(yè)和整個國民經濟的迫切需要。

　　根據多年來的實踐經驗，政府機構管理經濟的主要職能應該是：制訂經濟和社會發(fā)展的戰(zhàn)略、計劃、方針和政策；制訂資源開發(fā)、技術改造和智力開發(fā)的方案；協調地區(qū)、部門、企業(yè)之間的發(fā)展計劃和經濟關系；部署重點工程特別是能源、交通和原材料工業(yè)的建設；匯集和傳布經濟信息，掌握和運用經濟調節(jié)手段；制訂并監(jiān)督執(zhí)行經濟法規(guī)；按規(guī)定的范圍任免干部；管理對外經濟技術交流和合作，等等。這些職能，需要各級政府付出極大努力來履行，而過去有些沒有做好，有的還沒有做。但就政府和企業(yè)的關系來說，今后各級政府部門原則上不再直接經營管理企業(yè)。至于少數由國家賦予直接經營管理企業(yè)責任的政府經濟部門，也必須按照簡政放權的精神，正確處理同所屬企業(yè)的關系，以增強企業(yè)和基層自主經營的活力，避免由于高度集中可能帶來的弊端。全國性和地區(qū)性的公司，是在國民經濟發(fā)展的需要和企業(yè)互有需要的基礎上建立的聯合經濟組織，它們必須是企業(yè)而不是行政機構，不能因襲過去的一套辦法，而必須學會現代科學管理方法。

　　實行政企職責分開以后，要充分發(fā)揮城市的中心作用，逐步形成以城市特別是大、中城市為依托的，不同規(guī)模的，開放式、網絡型的經濟區(qū)。在進行這種改革的時候，有必要提起各城市的領導同志們注意，城市政府也必須實行政企職責分開，簡政放權，不要重復過去那種主要依靠行政手段管理企業(yè)的老做法，以免造成新的條塊分割。城市政府應該集中力量做好城市的規(guī)劃、建設和管理，加強各種公用設施的建設，進行環(huán)境的綜合整治，指導和促進企業(yè)的專業(yè)化協作、改組聯合、技術改造和經營管理現代化，指導和促進物資和商品的合理流通，搞好文教、衛(wèi)生、社會福利事業(yè)和各項服務事業(yè)，促進精神文明的建設和創(chuàng)造良好的社會風氣，搞好社會治安。同時，城市政府還應該根據國民經濟發(fā)展的總體要求和當地的條件，做好中長期的經濟和社會發(fā)展規(guī)劃。

　　社會主義企業(yè)之間的關系，首先是互相協作、互相支援的關系，但這種關系并不排斥競爭。長期以來，人們往往把競爭看成是資本主義特有的現象，其實，只要有商品生產，就必然有競爭，只不過在不同的社會制度下競爭的目的、性質、范圍和手段不同。社會主義企業(yè)之間的競爭，同資本主義條件下的弱肉強食根本不同，它是在公有制基礎上，在國家計劃和法令的管理下，在為社會主義現代化建設服務的前提下，讓企業(yè)在市場上直接接受廣大消費者的評判和檢驗，優(yōu)勝劣汰。這樣做，有利于打破阻礙生產發(fā)展的封鎖和壟斷，及時暴露企業(yè)的缺點，促使企業(yè)改進生產技術和經營管理，推動整個國民經濟和社會主義事業(yè)的發(fā)展。競爭中可能出現某些消極現象和違法行為，各級有關領導機關對此必須保持清醒頭腦，加強教育和管理，認真注意解決好這方面的問題。

　　經濟體制的改革和國民經濟的發(fā)展，使越來越多的經濟關系和經濟活動準則需要用法律形式固定下來。國家立法機關要加快經濟立法，法院要加強經濟案件的審判工作，檢察院要加強對經濟犯罪行為的檢察工作，司法部門要積極為經濟建設提供法律服務。

　　實行政企職責分開、簡政放權，是社會主義上層建筑的一次深刻改造。體制改了，組織機構和思想作風也要改。要堅定不移地按照為人民服務和精簡、統一、效能的原則，改造機關作風，提高工作人員的素質。要改變那種長期形成的領導機關不是為基層和企業(yè)服務，而是讓基層和企業(yè)圍著領導機關轉的局面，掃除機構重疊、人浮于事、職責不明、互相扯皮的官僚主義積弊，使各級領導機關把自己的全部工作切實轉移到為發(fā)展生產服務，為基層和企業(yè)服務，為國家的繁榮強盛和人民的富裕幸福服務的軌道上來。

　　　　七、建立多種形式的經濟責任制，認真貫徹按勞分配原則

　　這幾年城市改革的試驗充分表明，農村實行承包責任制的基本經驗同樣適用于城市。為了增強城市企業(yè)的活力，提高廣大職工的責任心和充分發(fā)揮他們的主動性、積極性、創(chuàng)造性，必須在企業(yè)內部明確對每個崗位、每個職工的工作要求，建立以承包為主的多種形式的經濟責任制。這種責任制的基本原則是：責、權、利相結合，國家、集體、個人利益相統一，職工勞動所得同勞動成果相聯系。在把農村經驗運用到城市中來的時候，必須考慮城市企業(yè)的特點，不應該也不可能照搬農村的具體做法。由于行業(yè)性質、企業(yè)規(guī)模和生產條件各不相同，城市企業(yè)實行責任制也不可能有劃一的模式。這就要求我們的同志，特別是企業(yè)的領導同志，堅持一切從實際出發(fā)，在實踐中逐步創(chuàng)造出適合自己情況的具體形式，使承包責任制在城市生根、開花、結果。

　　現代企業(yè)分工細密，生產具有高度的連續(xù)性，技術要求嚴格，協作關系復雜，必須建立統一的、強有力的、高效率的生產指揮和經營管理系統。只有實行廠長(經理)負責制，才能適應這種要求。企業(yè)中黨的組織要積極支持廠長行使統一指揮生產經營活動的職權，保證和監(jiān)督黨和國家各項方針政策的貫徹執(zhí)行，加強企業(yè)黨的思想建設和組織建設，加強對企業(yè)工會、共青團組織的領導，做好職工思想政治工作。在實行廠長負責制的同時，必須健全職工代表大會制度和各項民主管理制度，充分發(fā)揮工會組織和職工代表在審議企業(yè)重大決策、監(jiān)督行政領導和維護職工合法權益等方面的權力和作用，體現工人階級的主人地位。這是社會主義企業(yè)的性質所決定的，絕對不容許有任何的忽視和削弱。

　　隨著利改稅的普遍推行和企業(yè)多種形式經濟責任制的普遍建立，按勞分配的社會主義原則將得到進一步的貫徹落實。這方面已經采取的一個重大步驟，就是企業(yè)職工資金由企業(yè)根據經營狀況自行決定，國家只對企業(yè)適當征收超限額獎金稅。今后還將采取必要的措施，使企業(yè)職工的工資和獎金同企業(yè)經濟效益的提高更好地掛起鉤來。在企業(yè)內部，要擴大工資差距，拉開檔次，以充分體現獎勤罰懶、獎優(yōu)罰劣，充分體現多勞多得，少勞少得，充分體現腦力勞動和體力勞動、復雜勞動和簡單勞動、熟練勞動和非熟練勞動、繁重勞動和非繁重勞動之間的差別。當前尤其要改變腦力勞動報酬偏低的狀況。國家機關、事業(yè)單位也要改革工資制度，改革的原則是使職工工資同本人肩負的責任和勞績密切聯系起來。在企業(yè)、國家機關和事業(yè)單位改革工資制度的同時，還要加快勞動制度的改革。

　　長期以來在消費資料的分配問題上存在一種誤解，似乎社會主義就是要平均，如果一部分社會成員的勞動收入比較多，出現了較大的差別，就認為是兩極分化，背離社會主義。這種平均主義思想，同馬克思主義關于社會主義的科學觀點是完全不相容的。歷史的教訓告訴我們：平均主義思想是貫徹執(zhí)行按勞分配原則的一個嚴重障礙，平均主義的泛濫必然破壞社會生產力。當然，社會主義社會要保證社會成員物質、文化生活水平的逐步提高，達到共同富裕的目標。但是，共同富裕決不等于也不可能是完全平均，決不等于也不可能是所有社會成員在同一時間以同等速度富裕起來。如果把共同富裕理解為完全平均和同步富裕，不但做不到，而且勢必導致共同貧窮。只有允許和鼓勵一部分地區(qū)、一部分企業(yè)和一部分人依靠勤奮勞動先富起來，才能對大多數人產生強烈的吸引和鼓舞作用，并帶動越來越多的人一浪接一浪地走向富裕。

　　與此同時，我們必須對老弱病殘、鰥寡孤獨等實行社會救濟，對還沒有富裕起來的人積極扶持，對經濟還很落后的一部分革命老根據地、少數民族地區(qū)、邊遠地區(qū)和其他貧困地區(qū)實行特殊的優(yōu)惠政策，并給以必要的物質技術支援。由于一部分人先富起來產生的差別，是全體社會成員在共同富裕道路上有先有后、有快有慢的差別，而絕不是那種極少數人變成剝削者，大多數人陷于貧窮的兩極分化。鼓勵一部分人先富起來的政策，是符合社會主義發(fā)展規(guī)律的，是整個社會走向富裕的必由之路。

　　艱苦奮斗、勤儉建國是我們在長期革命和建設中形成的優(yōu)良傳統，任何時候都不能丟掉這個傳統。在新時期堅持這個傳統，主要是發(fā)揚不怕任何困難，為祖國為人民頑強奮斗的獻身精神，在各項生產和建設事業(yè)中十分注意節(jié)約，反對揮霍國家資財的行為，力求避免造成浪費的決策錯誤，而不應該把堅持這個傳統錯誤地理解為可以忽視人民消費的應有增長。按照馬克思主義的基本原理，生產是整人經濟活動的起點和居于支配地位的要素，它決定消費，而消費的增長又是產生新的社會需求，開拓廣闊的市場，促進生產更大發(fā)展的強大推動力，在這個意義上，消費又決定生產。我們一定要在生產發(fā)展、經濟效益提高、國家財政收入穩(wěn)定增長和正確處理積累消費關系的前提下，使我國職工的工資收入逐步有較大的提高，使人民的消費逐步有較大的增長。不顧生產發(fā)展的可能提出過高的消費要求，是不對的；在生產發(fā)展允許的限度內不去適當增加消費而一味限制消費，也是不對的。

　　八、積極發(fā)展多種經濟形式，進一步擴大對外的和國內的經濟技術交流

　　我們要迅速發(fā)展各項生產建設事業(yè)，較快實現國家繁榮富強和人民富裕幸福，必須調動一切積極因素，在國家政策和計劃的指導下，實行國家、集體、個人一起上的方針，堅持發(fā)展多種經濟形式和多種經營方式；在獨立自主、自力更生、平等互利、互守信用的基礎上，積極發(fā)展對外經濟合作和技術交流。

　　全民所有制經濟是我國社會主義經濟的主導力量，對于保證社會主義方向和整個經濟的穩(wěn)定發(fā)展起著決定性的作用，但是全民所有制經濟的鞏固和發(fā)展決不應以限制和排斥其他經濟形式和經營方式的發(fā)展為條件。集體經濟是社會主義經濟的重要組成部分，許多領域的生產建設事業(yè)都可以放手依靠集體來興辦。我國現在的個體經濟是和社會主義公有制相聯系的，不同于和資本主義私有制相聯系的個體經濟，它對于發(fā)展社會生產、方便人民生活、擴大勞動就業(yè)具有不可代替的作用，是社會主義經濟必要的有益的補充，是從屬于社會主義經濟的。當前要注意為城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經濟和個體經濟的發(fā)展掃除障礙，創(chuàng)造條件，并給予法律保護。特別是在以勞務為主和適宜分散經營的經濟活動中，個體經濟應該大力發(fā)展。同時，要在自愿互利的基礎上廣泛發(fā)展全民、集體、個體經濟相互之間靈活多樣的合作經營和經濟聯合，有些小型全民所有制企業(yè)還可以租給或包給集體或勞動者個人經營。堅持多種經濟形式和經營方式的共同發(fā)展，是我們長期的方針，是社會主義前進的需要，決不是退回到建國初期那種社會主義公有制尚未在城鄉(xiāng)占絕對優(yōu)勢的新民主主義經濟，決不會動搖而只會有利于鞏固和發(fā)展我國的社會主義經濟制度。

　　馬克思、恩格斯早在《共產黨宣言》中就指出，由于資本主義的發(fā)展開拓了世界市場，過去那種地方的和民族的自給自足的閉關自守狀態(tài)已經被各民族的各方面的互相往來所代替，一切國家的生產和消費都已成為世界性的了。在當代，生產力和科學技術的發(fā)展更加迅速，盡管國際關系錯綜復雜，矛盾重重，但從總的方面來說，國際性的經濟技術聯系仍然很密切，閉關自守是不可能實現現代化的。十一屆三中全會以來，我們把對外開放作為長期的基本國策，作為加快社會主義現代化建設的戰(zhàn)略措施，在實踐中已經取得顯著成效。今后必須繼續(xù)放寬政策，按照既要調動各方面的積極性、又要實行統一對外的原則改革外貿體制，積極擴大對外經濟技術交流和合作的規(guī)模，努力辦好經濟特區(qū)，進一步開放沿海港口城市。利用外資，吸引外商來我國舉辦合資經營企業(yè)、合作經營企業(yè)和獨資企業(yè)，也是對我國社會主義經濟必要的有益的補充。我們一定要充分利用國內和國外兩種資源，開拓國內和國外兩個市場，學會組織國內建設和發(fā)展對外經濟關系兩套本領。

　　對外要開放，國內各地區(qū)之間更要互相開放。經濟比較發(fā)達地區(qū)和比較不發(fā)達的地區(qū)，沿海、內地和邊疆，城市和農村，以及各行業(yè)各企業(yè)之間，都要打破封鎖，打開門戶，按照揚長避短、形式多樣、互利互惠、共同發(fā)展的原則，大力促進橫向經濟聯系，促進資金、設備、技術和人才的合理交流，發(fā)展各種經濟技術合作，聯合舉辦各種經濟事業(yè)，促進經濟結構和地區(qū)布局的合理化，加速我國現代化建設的進程。

　　　　九、起用一代新人，造就一支社會主義經濟管理干部的宏大隊伍

　　經濟體制的改革和國民經濟的發(fā)展，迫切需要大批既有現代化的經濟、技術知識，又有革新精神，勇于創(chuàng)造，能夠開創(chuàng)新局面的經營管理人才，特別是企業(yè)管理干部�，F在的問題是，我們的經濟管理干部隊伍的狀況同這個要求很不適應。這支隊伍中的大批老同志，在長期的艱苦奮斗中，為我國社會主義經濟建設作出了重大貢獻。他們表現出來的優(yōu)良作風、組織才能和恪守黨內生活準則的堅定性，教育和影響著廣大中青年干部。但是，他們大都已到老年，不能要求他們再擔負繁重的領導工作。當前的迫切任務是，大膽起用和積極培養(yǎng)成千上萬中青年經濟管理干部。

　　應該看到，在經濟建設的實踐中，特別是在整黨中，在經濟體制改革中，已經和正在成長大批優(yōu)秀人才。各級黨委一定要細心地深入地去發(fā)現和考察他們，務必不要為那些過時的老觀念老框框所束縛，務必不要搞煩瑣哲學、求全責備，務必不要受派性和種種閑言碎語的干擾。只要我們這樣做了，大批優(yōu)秀干部就會出現在我們面前。當然，中青年干部有缺乏領導經驗的問題，但這種經驗可以而且必然能夠在實際鍛煉中逐步取得，決不能以缺乏經驗為理由壓抑年輕干部。對經驗應該采取分析態(tài)度。我們的同志在過去革命和建設中積累起來的正反兩方面的豐富經驗是十分寶貴的，但是在新時期的嶄新任務面前，不論老中青干部，總的來說都缺乏現代化建設所需要的新知識新經驗，都要重新認識自己，都要重新學習。那種抱殘守缺，老是停留在過了時的經驗上的態(tài)度，是不對的。

　　中央要求，在一九八五年底以前完成企業(yè)領導班子特別是骨干企業(yè)領導班子的調整任務，并且訂出規(guī)劃，采取切實措施，在不太長的時間內，造就出大批能夠卓有成效地組織和指揮企業(yè)生產和經營的廠長(經理)，能夠有力地加強企業(yè)的技術管理、推動技術進步的總工程師，能夠切實加強企業(yè)經營、提高經濟效益的總經濟師，能夠嚴格維護財經紀律、精打細算、開辟財源的總會計師，能夠堅持正確的政治方向、團結企業(yè)廣大職工的黨委書記，形成一支包括這些人才在內的，門類齊全、成龍配套的社會主義經濟管理干部和技術干部的宏大隊伍。

　　中央已經多次指出，進行社會主義現代化建設必須尊重知識，尊重人才，同一切輕視科學技術、輕視智力開發(fā)、輕視知識分子的思想和行為作斗爭，堅決糾正許多地方仍然存在的歧視知識分子的狀況，采取有力措施提高知識分子的社會地位，改善他們的工作條件和生活待遇。我們的一切改革，都必須有利于促進科學技術的進步，有利于調動各地區(qū)、各部門、各單位和個人進行智力開發(fā)的積極性，有利于鼓勵廣大青少年，廣大工人、農民和知識分子加速提高文化技術水平。對有重大發(fā)明創(chuàng)造和特殊貢獻的，要給以重獎。

　　科學技術和教育對國民經濟的發(fā)展有極其重要的作用。隨著經濟體制的改革，科技體制和教育體制的改革越來越成為迫切需要解決的戰(zhàn)略性任務。中央將專門討論這方面的問題，并作出相應的決定。

　　　　十、加強黨的領導，保證改革的順利進行

　　我國經濟體制的改革，將在相當廣闊的領域內和相當深刻的程度上展開。這個改革，關系國家的前途，關系億萬工人、農民、知識分子的切身利益，全黨同志要站在改革這個時代潮流的前列。改革是極其復雜的、群眾性的探索和創(chuàng)新的事業(yè)。以城市為重點的整個經濟體制改革總的說來還處在積累經驗的過程，廣大干部不是都很熟悉，這就要求黨和政府的各級領導機關保持清醒頭腦，進行精心指導。要解放思想，實事求是，一切從實際出發(fā)，把黨的方針政策同各地區(qū)、各部門、各單位的實際密切結合起來，創(chuàng)造性地貫徹執(zhí)行。各少數民族地區(qū)的經濟體制改革如何進行，尤其應該充分考慮本地區(qū)的特點。改革中的一切做法都要接受實踐的檢驗，并在實踐中總結出新的經驗。失誤總是難以完全避免的，但是要盡一切努力去避免那些可以避免的失誤。當著發(fā)生失誤的時候，必須力求及時發(fā)現，堅決糾正，吸取教訓，繼續(xù)前進。改革的步驟要積極而穩(wěn)妥，看準了的堅決改，看準一條改一條，看不準的先試點，不企圖畢其功于一役。全國性重大改革的實施，由國務統一部署。要鼓勵各地區(qū)、各部門和各單位進行改革的探索和試驗，但一切涉及全局或廣大范圍的改革要經國務院批準才能進行。

　　明年將有更多地方和大批企業(yè)的黨組織進入整黨。改革工作要與整黨密切結合起來，以整黨促進經濟，以經濟檢驗整黨。在進行改革的同時，必須加強對整黨的領導，切實保證整黨不走過場。越是搞活經濟、搞活企業(yè)，就越要注意抵制資本主義思想的侵蝕，越要注意克服那種利用職權謀取私利的腐敗現象，克服一切嚴重損害國家和消費者利益的行為，就越要加強黨風黨紀的建設，維護和健全黨內健康的、正確的政治生活。在新的時期，黨的思想工作和組織工作必須堅定地貫徹執(zhí)行為實現黨的總任務、總目標服務，密切結合經濟建設和經濟體制改革的實際來進行的指導方針。對于銳意改革的干部和群眾，要采取積極支持的態(tài)度。對于在改革中出現的偏差和錯誤，除了嚴重違法亂紀者必須依法處理外，都要采取疏導的方針，批評教育幫助的方針，而不要戴政治帽子。改革問題上的不同主張和不同理論觀點，可以展開討論。不要在干部和群眾中分什么“改革派”、“保守派”，要相信思想一時跟不上形勢的同志會在改革的實踐中提高認識。農村經濟體制改革經過五年時間，許多原來抱懷疑態(tài)度的同志都在事實的教育下轉變過來。中央在指導農村經濟體制改革中堅持耐心教育的方針，保證了改革的順利進行。這是在重大政策問題上解決黨內思想認識問題的極為寶貴的經驗，今后一定要堅持這樣做。要結合改革的實際，對廣大黨員和群眾進行關于改革的理論和政策的生動教育，使他們充分認識具有中國特色的社會主義應該充滿活力，既區(qū)別于過去那種僵化的模式，又與資本主義根本不同，加深對社會主義的科學理解，自覺投身于改革的偉大實踐。

　　經濟體制的改革，不僅會引起人們經濟生活的重大變化，而且會引起人們生活方式和精神狀態(tài)的重大變化。社會主義物質文明和精神文明的建設要一起抓，這是我們黨堅定不移的方針。在創(chuàng)立充滿生機和活力的社會主義經濟體制的同時，要努力在全社會形成適應現代生產力發(fā)展和社會進步要求的，文明的、健康的、科學的生活方式，摒棄那些落后的、愚昧的、腐朽的東西；要努力在全社會振奮起積極的、向上的、進取的精神，克服那些安于現狀、思想懶惰、懼怕變革、墨守陳規(guī)的習慣勢力。這樣的生活方式和精神狀態(tài)，是社會主義精神文明建設的重要內容，是推進經濟體制改革和物質文明建設的巨大力量。毛澤東同志說過：人類總是不斷發(fā)展的，自然界也總是不斷發(fā)展的，永遠不會停止在一個水平上。人類總得不斷地總結經驗，有所發(fā)現，有所發(fā)明，有所創(chuàng)造，有所前進。停止的論點，悲觀的論點，無所作為和驕傲自滿的論點，都是錯誤的。其所以是錯誤，因為這些論點不符合人類社會發(fā)展的歷史事實，也不符合自然界發(fā)展的歷史事實。毛澤東同志的這段話，生動地表達了馬克思主義的世界觀和歷史觀的一個根本觀點。中國共產黨人以不斷推動社會發(fā)展和進步為自己的歷史使命。在反動統治下，我們黨領導廣大人民群眾進行革命，為推翻舊制度而奮斗；在人民當家做主的社會主義制度下，我們黨領導廣大人民群眾自覺地進行改革，為建設高度文明、高度民主的社會主義現代化強國而奮斗。

　　當前改革的形勢很好。廣大群眾在改革的實踐中有偉大的創(chuàng)造。依靠群眾的智慧和力量，堅持四項基本原則，我們的改革一定能夠取得成功，黨的十二大確定的總任務和總目標一定能夠勝利實現。