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　　一項新政策的出臺和勞動者的權(quán)利息息相關(guān)，今年又有哪些政策給勞動者的權(quán)益帶來更有力的保障，為此，我們請來了北京乾坤律師事務(wù)所姜俊祿律師和北京市總工會法律部宋東律師，請他們挑選出了本年度的十大與勞動者關(guān)系最密切的勞動人事政策，他們還就此進行了點評以說明挑選的理由。

　　基本醫(yī)療有了保險

　　政策摘要:職工按本人上一年月平均工資的2%繳納基本醫(yī)療保險費。本規(guī)定施行前已退休的人員不繳納基本醫(yī)療保險費。用人單位按全部職工繳費工資基數(shù)之和的9%繳納基本醫(yī)療保險費。

　　個人賬戶支付下列醫(yī)療費用：(一)門診、急診的醫(yī)療費用；(二)到定點零售藥店購藥的費用；(三)基本醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金起付標(biāo)準(zhǔn)以下的醫(yī)療費用；(四)超過基本醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金起付標(biāo)準(zhǔn)，按照比例應(yīng)由個人負擔(dān)的醫(yī)療費用。

　　專家點評：醫(yī)保社會化是社會發(fā)展的必然趨勢，它將使得企業(yè)與職工間的勞動關(guān)系更為簡單。這項醫(yī)療保險制度采取了“以收定支”的原則。新政策的出臺使現(xiàn)行的50年代初建立起來的公費醫(yī)療和勞保醫(yī)療制度中的問題得到解決。參加基本醫(yī)療保險還有一個最大的方便，就是參保人員就醫(yī)的選擇權(quán)擴大了。

　　想工作先拿證

　　政策摘要：我國實行先培訓(xùn)后上崗的就業(yè)準(zhǔn)入制度，其職業(yè)應(yīng)包括90個職業(yè)；對于從事技術(shù)復(fù)雜以及涉及到國家財產(chǎn)、人民生命安全和消費者利益工種的勞動者，必須先取得相應(yīng)的職業(yè)資格證書，其職業(yè)應(yīng)包括68個工種。

　　對于國家和本市規(guī)定實行就業(yè)準(zhǔn)入制度職業(yè)(工種)的勞動者，求職者未取得相應(yīng)資格證書不得就業(yè)；已在規(guī)定職業(yè)(工種)崗位工作，而未取得證書的人員，應(yīng)在2年內(nèi)取得相應(yīng)的證書。

　　專家點評：這是一個向WTO靠攏的實質(zhì)性舉措。中國加入世貿(mào)組織，對職員的要求也有了最低限度的標(biāo)準(zhǔn)化模式。在全社會實行學(xué)業(yè)證書、職業(yè)資格證書并重的制度，是我國勞動力資源開發(fā)的重要舉措，對全面提高勞動力素質(zhì)，培育和發(fā)展勞動力市場，促進培訓(xùn)與就業(yè)結(jié)合具有重要的作用。

　　拿多少薪水可以協(xié)商

　　政策摘要：職工個人與企業(yè)訂立的勞動合同中關(guān)于工資報酬的標(biāo)準(zhǔn)，不得低于工資協(xié)議規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)。

　　工資集體協(xié)商一般包括以下內(nèi)容：(一)工資協(xié)議的期限；(二)工資分配制度、工資標(biāo)準(zhǔn)和工資分配形式；(三)職工年度平均工資水平及其調(diào)整幅度；(四)獎金、津貼、補貼等分配辦法；(五)工資支付辦法；(六)變更解除工資協(xié)議的程序；(七)工資協(xié)議的終止條件；(八)工資協(xié)議的違約責(zé)任；(九)雙方認為應(yīng)當(dāng)協(xié)商約定的其他事項。

　　工資集體協(xié)商代表應(yīng)依照法定程序產(chǎn)生。職工一方由工會代表。未建工會的企業(yè)由職工民主推選代表，并得到半數(shù)以上職工的同意。企業(yè)代表由法定代表人和法定代表人指定的其他人員擔(dān)任。

　　專家點評：工資協(xié)商使得職工的工資水平真正同企業(yè)的經(jīng)濟效益相結(jié)合，并隨著企業(yè)效益的提高而增長，形成一種相聯(lián)機制，使企業(yè)效益同職工工資相聯(lián)動，達到在提高企業(yè)經(jīng)濟效益的同時提高職工的工資收入。工資協(xié)商制度的建立，有利于保障勞動關(guān)系雙方的合法權(quán)益，促進勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定；可以有效地解決勞資雙方之間的矛盾，建立企業(yè)工資分配的正常增長與制約機制；有利于增強企業(yè)的凝聚力；為企業(yè)減少勞動爭議，保護職工合法權(quán)益，對企業(yè)的長遠發(fā)展具有重要作用。同時，這一制度為職工民主參與企業(yè)管理提供了一個實實在在的切入點，使職工利益與企業(yè)效益統(tǒng)一化、透明化。

　　進社區(qū)再就業(yè)

　　政策摘要：為確保能夠向大齡下崗職工、失業(yè)人員提供充足、有效的社區(qū)就業(yè)崗位，社保所應(yīng)立足于社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的需要，充分調(diào)動社會力量，多渠道、多形式地采集崗位信息，最大限度地滿足大齡下崗職工、失業(yè)人員的就業(yè)需求。

　　對于就業(yè)能力較弱的大齡下崗職工、失業(yè)人員的職業(yè)素質(zhì)特點、求職意向，向用工單位、居民家庭推薦。經(jīng)大齡下崗職工、失業(yè)人員與用工單位、居民家庭見面洽談，達成意向后，由社保所開具《社區(qū)就業(yè)推薦信》，安排其從事社區(qū)服務(wù)工作。

　　專家點評：隨著我國的國有企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心的終止和撤消，再就業(yè)工作作為一個系統(tǒng)工程已結(jié)束，為了解決尚未出中心的下崗人員和失業(yè)人員，社區(qū)再就業(yè)不失為一個好出路。社區(qū)服務(wù)擁有非常廣泛的就業(yè)領(lǐng)域，專業(yè)性、技術(shù)性都不是很強，只要稍加培訓(xùn)，就能持證上崗。

　　維權(quán)是工會基本義務(wù)

　　政策摘要：維護職工合法權(quán)益是工會的基本職責(zé)。

　　工會通過平等協(xié)商和集體合同制度，協(xié)調(diào)勞動關(guān)系，維護企業(yè)職工勞動權(quán)益。

　　工會依照法律規(guī)定通過職工代表大會或者其他形式，組織職工參與本單位的民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。

　　工會幫助、指導(dǎo)職工與企業(yè)以及實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位簽訂勞動合同。

　　企業(yè)、事業(yè)單位處分職工，工會認為不適當(dāng)?shù)�，有�?quán)提出意見。

　　職工認為企業(yè)侵犯其勞動權(quán)益而申請勞動爭議仲裁或者向人民法院提起訴訟的，工會應(yīng)當(dāng)給予支持。

　　專家點評：我國《工會法》的修改主要基于舊工會法實施中出現(xiàn)的問題而言。新法頒布后，工會的地位和作用將更為重要，特別是在企業(yè)人力資源管理中發(fā)揮工會的維護和教育職能，協(xié)調(diào)企業(yè)內(nèi)部的人事關(guān)系和勞動關(guān)系，將發(fā)揮其獨特作用。

　　農(nóng)民工領(lǐng)上養(yǎng)老金

　　政策摘要：社會保險經(jīng)辦機構(gòu)為農(nóng)民工按繳費工資基數(shù)的11%建立養(yǎng)老保險個人賬戶。

　　農(nóng)民工與用人單位終止、解除勞動關(guān)系后，在本市行政區(qū)域內(nèi)重新就業(yè)的，可以接續(xù)養(yǎng)老保險關(guān)系，由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)接轉(zhuǎn)其繳費記錄。接續(xù)時，只接續(xù)養(yǎng)老保險關(guān)系，不轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險基金；跨統(tǒng)籌區(qū)域就業(yè)的，可以轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險關(guān)系，其個人賬戶全部隨同轉(zhuǎn)移；回農(nóng)村的，可以保留養(yǎng)老保險關(guān)系，將其個人賬戶封存，作為其接續(xù)養(yǎng)老保險關(guān)系的依據(jù)，待在本市重新就業(yè)后，繼續(xù)繳納養(yǎng)老保險費，其繳費年限可以累計計算，并憑社會保險經(jīng)辦機構(gòu)開具的繳納養(yǎng)老保險費憑證辦理轉(zhuǎn)移、接續(xù)、清算、終止養(yǎng)老保險關(guān)系等手續(xù)。

　　專家點評：農(nóng)民工終于和城市工同享養(yǎng)老保險待遇了！《北京市農(nóng)民工養(yǎng)老保險暫行辦法》的實施，是國家在消除城鄉(xiāng)差異方面的努力之一。農(nóng)民工是否享有與城市工同等的社會保險待遇，決不僅僅是一個經(jīng)濟問題，而是一個憲法的問題，即公民的基本權(quán)利的問題。在中國現(xiàn)行的憲法中，沒有公民遷徙自由的條款，而導(dǎo)致中國城鄉(xiāng)之間存在著單向流動的法律阻礙，即農(nóng)村公民向城市流動的限制。從新中國的歷史可以看出，法律的限制很難阻攔現(xiàn)實的勞動力向城市流動，每年的民工潮不就是活生生的例證嗎？自改革開放以來，中國政府致力于對外開放，同時，也努力消除城鄉(xiāng)之間的差異，應(yīng)當(dāng)說，《北京市農(nóng)民工養(yǎng)老保險暫行辦法》向城鄉(xiāng)一體化發(fā)展邁出了可喜的一步。

　　人才中介可連鎖經(jīng)營

　　政策摘要:人才市場中介服務(wù)機構(gòu)申請設(shè)立分支機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

　　(一)屬依法成立具有法人資格且專用基金積存在50萬元以上；(二)成立時間在3年以上，有效人才供求信息儲備在1000條以上；(三)最近3年內(nèi)無重大違法行為；(四)工作人員在20人以上，其中取得人才市場中介服務(wù)資格證書的人員不少于90%；(五)分支機構(gòu)專職工作人員不少于5人，并取得人才市場中介服務(wù)資格證書。

　　專家點評：今年9月，國家人事部和國家工商總局聯(lián)合下發(fā)了新的人才市場管理規(guī)定，為人才市場帶來了眾多的第一：首次明確提出人事行政部門是人才市場的管理部門，而工商行政部門只是依法監(jiān)督管理的部門，明確提出了人才中介可以設(shè)立分支機構(gòu)。允許外資介入中國人才市場，進行合資經(jīng)營。首次明確了禁止招聘中的各類歧視現(xiàn)象。這些都表明了人才和職介市場的管理及時順應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展。北京市的這項有關(guān)人才市場的細則更細化了其操作，尤其是對人才分支機構(gòu)的設(shè)立的規(guī)定，求職者在一家人才連鎖店就可以獲得全市的招聘信息。

　　“海歸派”創(chuàng)業(yè)享有更多優(yōu)惠

　　政策摘要：留學(xué)人員創(chuàng)辦的高新技術(shù)企業(yè)可按照《北京市技術(shù)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)資金管理辦法》中規(guī)定的四種支持方式，即無償撥款、融資擔(dān)保、貸款貼息和匹配資金，向市科委申請使用創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)資金，也可向市科委申請推薦科技部科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金。

　　來京創(chuàng)業(yè)工作的留學(xué)人員購買一套經(jīng)濟適用住房，不需核定家庭收入，可憑《工作居住證》到市城市建設(shè)綜合開發(fā)辦公室辦理購房登記和備案手續(xù)。

　　專家點評：《北京市鼓勵留學(xué)人員來京創(chuàng)業(yè)工作的若干規(guī)定實施辦法》對留學(xué)人員來講不啻是一個福音。對于留學(xué)人員來講，他們實際上是非常自由的人士，可以到許多國家工作和生活，但是，除少部分留學(xué)人員外，大部分留學(xué)人員不愿意在國外工作和生活。很多留學(xué)人員在工作條件和生活條件尚可的情況下還是愿意在中國工作的。留學(xué)人員是國家的一筆重要財富，吸引他們回國創(chuàng)業(yè)對于中國的長久發(fā)展具有重要意義。

　　職業(yè)病防治有了新法

　　政策摘要:對從事接觸職業(yè)病危害作業(yè)的勞動者，用人單位應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院衛(wèi)生行政部門的規(guī)定組織上崗前、在崗期間和離崗時的職業(yè)健康檢查，并將檢查結(jié)果如實告知勞動者。職業(yè)健康檢查費用由用人單位承擔(dān)。

　　對遭受或者可能遭受急性職業(yè)病危害的勞動者，用人單位應(yīng)當(dāng)及時組織救治、進行健康檢查和醫(yī)學(xué)觀察，所需費用由用人單位承擔(dān)。

　　疑似職業(yè)病病人在診斷、醫(yī)學(xué)觀察期間的費用，由用人單位承擔(dān)。

　　職業(yè)病病人除依法享有工傷社會保險外，依照有關(guān)民事法律，尚有獲得賠償權(quán)利的，有權(quán)向用人單位提出賠償要求。

　　專家點評：職業(yè)病和工傷同屬工業(yè)傷害損害賠償范圍，是工業(yè)化大生產(chǎn)的伴隨物。有工業(yè)化大生產(chǎn)，就有職業(yè)病。對于職業(yè)病，在現(xiàn)有醫(yī)學(xué)技術(shù)水平下，只能采取各種措施防范它的發(fā)生，而不能完全消滅職業(yè)病�！吨腥A人民共和國職業(yè)病防治法》正是通過法律的手段，強化用人單位在防治職業(yè)病方面的義務(wù)。法律認為，一旦發(fā)生職業(yè)病，用人單位應(yīng)承擔(dān)全部責(zé)任，而不論勞動者在工作過程中是否有過錯。

　　勞動爭議公開審理

　　政策摘要:依法應(yīng)公開的審理案件一律公開審理，除涉及國家機密、企業(yè)秘密、當(dāng)事人隱私的勞動爭議案件，經(jīng)當(dāng)事人申請后可不進行公開審理外，其他勞動爭議案件一律公開審理；公開審理的案件應(yīng)做到先期以書面形式在仲裁部門的公告欄內(nèi)公告，允許公民旁聽和新聞記者采訪。

　　通過公開案件審理的全過程，加大對勞動法律法規(guī)的宣傳力度，普及勞動法律知識，提高勞動關(guān)系雙方當(dāng)事人知法、懂法、守法、執(zhí)法的自覺性，發(fā)揮勞動仲裁部門的預(yù)防功能，以期減少或避免勞動爭議的發(fā)生。

　　專家點評：對于勞動仲裁公開審理的非議，主要來自于對于商事仲裁的認識。有的專家認為，凡是仲裁，都應(yīng)當(dāng)不公開審理。此是將勞動仲裁和商事仲裁相混淆的結(jié)果。仲裁的公開審理和法院的公開審理一樣，都具有減少暗箱操作、提高司法人員的素質(zhì)、擴大法律宣傳、接受社會監(jiān)督的作用，這才是勞動仲裁公開審理的目的所在�？傊�，勞動仲裁的公開審理是一個值得稱道的好事。(張紹梅\劉圓圓)

　　摘自：北京青年報2001年12月10日