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　　記者從近日在北京舉行的“中國缺陷產(chǎn)品行政管理制度”國際研討會上獲悉，人們談?wù)撘丫玫娜毕莓a(chǎn)品管理和召回制度正在研究和制定當(dāng)中，并將于近兩三年內(nèi)出臺有關(guān)細(xì)則。

　　“召回”這個在國外已經(jīng)司空見慣的企業(yè)動作，國內(nèi)的消費(fèi)者還是近年才接觸到。這其中，日本三菱汽車公司帕杰羅越野車“功不可沒”。去年的三菱越野車事件讓眾多的普通消費(fèi)者眼前一亮：原來產(chǎn)品質(zhì)量有問題，廠家還有召回的責(zé)任。這讓習(xí)慣了逆來順受的中國消費(fèi)者多少有了些“上帝”的感覺。

　　召回制度中所說的“缺陷產(chǎn)品”，用行話來說，是指由于企業(yè)在產(chǎn)品設(shè)計上的失誤或在生產(chǎn)線某環(huán)節(jié)出現(xiàn)錯誤，導(dǎo)致大批量危及人身安全及財產(chǎn)安全的缺陷產(chǎn)品出現(xiàn)，而且這些產(chǎn)品已流入市場。這些“缺陷產(chǎn)品”會給消費(fèi)者人身、財產(chǎn)造成重大損害，因此應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定召回。而我國目前還沒有這方面的制度。

　　據(jù)國家質(zhì)檢總局有關(guān)人士透露，建立“召回制度”的目的，首先是為了保護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益，同時也對企業(yè)的行為進(jìn)行防范，防止企業(yè)有故意隱瞞的行為，督促企業(yè)及早采取措施，盡可能地將缺陷產(chǎn)品對民眾安全造成的損害降到最低。

　　國外“召回”很普遍

　　早在60年代，美國就已經(jīng)開始普及召回制度，最早是用在汽車領(lǐng)域。當(dāng)時，一名叫拉爾夫的美國律師發(fā)起一項運(yùn)動，呼吁國會建立汽車安全法規(guī)。他努力的結(jié)果，就是《國家交通及機(jī)動車安全法》。該法律規(guī)定，汽車制造商有義務(wù)公開發(fā)表汽車召回的信息，且必須將情況通報給用戶和交通管理部門，進(jìn)行免費(fèi)修理。

　　1969年5月，美國媒體抨擊歐洲和日本車商私自召回缺陷車進(jìn)行修理，特別指出藍(lán)鳥漏油和豐田可樂娜剎車故障的問題。6月1日，日本《朝日新聞》報道這個消息后，在日本引起了軒然大波。同年8月，日本運(yùn)輸省修改了《機(jī)動車形式制定規(guī)則》，增加了“汽車制造商應(yīng)承擔(dān)在召回有缺陷車時公之于眾的義務(wù)”的內(nèi)容。

　　緊隨汽車之后，召回制度很快適用于任何可能對消費(fèi)者造成傷害的產(chǎn)品領(lǐng)域。召回制度的靈魂是“消費(fèi)者第一”。在國外，召回的基本原則是保護(hù)消費(fèi)者，而不保護(hù)廠家。這是召回的“靈魂”。對于廠商來說，回收的成本很高，動輒花費(fèi)數(shù)億乃至數(shù)十億美元。因此，政府對回收有強(qiáng)制性措施和一個固定的程序。在美國，召回是要報告政府，政府進(jìn)行備案和監(jiān)督；在日本，運(yùn)輸省也有專門的召回網(wǎng)站公開召回的信息。以日本為例，從1969年建立召回制度以來，到1997年，日本運(yùn)輸省共收到召回申請1186件，召回汽車總數(shù)累計2613萬輛，其中94%為國產(chǎn)車。

　　另外，競爭者之間的競爭也是推進(jìn)召回制度的重要原因。

　　如今，世界上很多國家都在法律中為召回制度設(shè)立了專門條款，召回問題產(chǎn)品早是一件很平常的事，很多廠家乃至大企業(yè)都有召回記錄。

　　1999年4月，日本豐田汽車公司對在中國的3000輛凌志GS300和皇冠轎車進(jìn)行召回檢修。

　　2000年8月初，福特汽車中國有限公司因發(fā)現(xiàn)部分輪胎存在安全隱患，召回了在中國的1000輛左右汽車。

　　2000年8月29日，三菱汽車北京事務(wù)所對在中國出售的575輛可能存在問題的三菱汽車進(jìn)行召回檢測及修理。

　　2000年8月30日，瑞典沃爾沃公司決定，將召回在中國市場上出售的261輛可能有操控問題的轎車，并免費(fèi)更換前減震器上的球頭。

　　2001年8月，拜耳公司研制的降膽固醇藥“拜斯亭”(Lipobay)因連續(xù)釀成命案。該公司立即發(fā)出緊急通知，要求其在世界各地的“拜斯亭”銷售店立即停止出售此藥，并將尚未出售的“拜斯亭”全部退回拜耳公司。

　　此外，通用、福特、豐田、美國俄克拉荷馬州的肉食公司等都在今年先后召回了汽車、輪胎、香腸及肉制品。召回實際上體現(xiàn)了廠家對消費(fèi)者的一種負(fù)責(zé)態(tài)度。

　　據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家分析，盡管召回制度的特點(diǎn)就是保護(hù)消費(fèi)者而不保護(hù)廠家，從短期看來好像對企業(yè)的發(fā)展不利，有可能造成企業(yè)背負(fù)沉重的賠償開支、產(chǎn)生品牌危機(jī)及股價大跌等。但從長遠(yuǎn)來看，召回制度對企業(yè)是有利的，因為在一個發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，只有把消費(fèi)者權(quán)益放在首位，才能最終贏得消費(fèi)者信任，使企業(yè)得以長期生存和發(fā)展。

　　“召回”制度挑戰(zhàn)國內(nèi)企業(yè)

　　就在去年三菱帕杰羅事件炒得沸沸揚(yáng)揚(yáng)的時候，國內(nèi)汽車產(chǎn)品的質(zhì)量問題也引起了人們的極大關(guān)注。

　　據(jù)悉，夏利車的質(zhì)量問題曾引發(fā)了近千人集體投訴事件。人們投訴的問題多集中在發(fā)動機(jī)缸體、車輪旋等重要部件。有關(guān)專家分析認(rèn)為，輪旋屬于車身架部位，一旦斷裂會造成車輛行駛不穩(wěn)定，極易引發(fā)交通事故。但時至今日，無奈的車主還陷于與廠商的投訴和對簿公堂中。其實原因很簡單，國產(chǎn)車輛的召回制度(除了神龍富康等私下主動召回外)在國產(chǎn)汽車廠商中仍無先例。

　　隨后不久，一場有關(guān)“我國是否應(yīng)當(dāng)建立召回制度”的爭論開始迅速升溫，并形成了非常鮮明的兩大陣營。

　　持肯定觀點(diǎn)者認(rèn)為，建立召回制度是主動與國際接軌的做法。只有出臺這項制度才能進(jìn)一步保證消費(fèi)者的合法權(quán)益，同時能給企業(yè)施加壓力，督促他們從生產(chǎn)源頭嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。

　　反對方則認(rèn)為，目前多數(shù)國內(nèi)企業(yè)的具體情況決定了他們還無法承受“召回”制度，該制度只適合少數(shù)有實力的廠家。以汽車生產(chǎn)廠家為例，如果建立召回制度，動輒數(shù)億甚至數(shù)十億美元的召回成本，很可能導(dǎo)致企業(yè)破產(chǎn)，一系列社會問題接踵而至，如工人下崗如何安置等等。

　　此外，由于我國眾多企業(yè)的生產(chǎn)、營銷環(huán)節(jié)都不規(guī)范，而且廠家對消費(fèi)者沒有立冊登記，給“召回”帶來了操作上的難度。

　　專家認(rèn)為，指望企業(yè)自覺的“召回”行為是不現(xiàn)實的。它必須一方面受到法律的威懾，一方面受到來自競爭和消費(fèi)者的強(qiáng)大壓力，這是召回制度存在的前提條件。

　　盡管爭論的結(jié)果不了了之，但有一點(diǎn)可以肯定的是，國家的立法向來是以保護(hù)多數(shù)人的利益為基礎(chǔ)，而消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法也是建立在保護(hù)弱勢消費(fèi)群體上的。不能因為召回制度可能導(dǎo)致部分企業(yè)破產(chǎn)而損害眾多消費(fèi)者的利益。更何況，在國家制度保護(hù)下的企業(yè)，本身就是與現(xiàn)代市場格格不入的怪胎，靠保是保不住的。

　　召回制度有利于從源頭打假

　　記者從國家質(zhì)檢總局獲悉，今后，質(zhì)檢部門的工作重點(diǎn)將轉(zhuǎn)移到從源頭上打擊制假售假行為，正在研究制定的不合格產(chǎn)品的“召回制度”，便是其中的主要措施之一。

　　目前的國內(nèi)企業(yè)最為普遍的做法就是，產(chǎn)品銷售前的各種服務(wù)體貼入微，產(chǎn)品的廣告宣傳吹得天花亂墜。一旦產(chǎn)品銷售出去，生老病死概不負(fù)責(zé)。產(chǎn)品出現(xiàn)質(zhì)量問題，如果你想向企業(yè)討個說法，非得磨掉鞋底、磨破嘴皮。耽誤不起工夫的消費(fèi)者只好選擇“忍”，在無形中又助長了企業(yè)的僥幸心理，形成惡性循環(huán)。

　　據(jù)國家質(zhì)檢總局有關(guān)人士介紹，制定中的“召回制度”主要針對危及消費(fèi)者生命財產(chǎn)安全的產(chǎn)品，如糧油食品、汽車和汽車配件等，“召回制度”是發(fā)達(dá)國家的通行做法。只有這樣，才能讓生產(chǎn)廠家真正重視產(chǎn)品的質(zhì)量問題。因為質(zhì)量不過關(guān)，即使將產(chǎn)品銷售出去，也將繼續(xù)承擔(dān)回收、維修或者退貨責(zé)任，甚至將企業(yè)“掃地出門”。

　　WTO呼喚“召回”

　　對企業(yè)來說，召回?zé)o疑是一種壓力。但是如果始終不邁出嚴(yán)于律己的第一步，如果總不能生存在一個比較國際化的消費(fèi)環(huán)境中，企業(yè)就沒有本錢與國外對手站在同一條起跑線上，更別說走向世界了。

　　據(jù)法律專家分析，設(shè)立汽車召回制度必須有一個法律前提，即產(chǎn)品的設(shè)計和質(zhì)量有缺陷和瑕疵，有可能危及購買者、使用者人身和財產(chǎn)安全時，購買者、使用者有要求生產(chǎn)者賠償?shù)臋?quán)利。但我國法律中目前尚無相關(guān)條款，所以要想讓召回具有法律效力，必須修改我國民法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、產(chǎn)品質(zhì)量法等，設(shè)立全新的民法基本原則。

　　對此，業(yè)內(nèi)人士呼吁，我國的“消法”等法律其實都存在同樣的問題，即缺少“細(xì)則”，因此可操作性差，真正實施起來難度很大。中國已經(jīng)入世，很快面臨與國外企業(yè)爭奪市場和消費(fèi)者的現(xiàn)實問題，我國應(yīng)該盡快建立和健全產(chǎn)品召回制度，并盡快在行業(yè)方面形成全面細(xì)致的管理體系。它不僅對消費(fèi)者有益，更給企業(yè)帶來了長期利好。

　　“召回”體現(xiàn)“信用經(jīng)濟(jì)”

　　如今，“信用”一詞頻繁見諸于新聞媒體，尤其是在經(jīng)濟(jì)報道領(lǐng)域。從某種程度上來說，科學(xué)技術(shù)越發(fā)展、社會越進(jìn)步，信用的價值含量越顯彌足珍貴。在一定程度上，“召回”制度是企業(yè)為維護(hù)自己的信用打出的好牌。

　　有人說，中國的消費(fèi)者是出了奇的好脾氣，無論有多大的火兒，都是在自己心里鬧，而鮮有訴諸公堂的，在人家那里可以獅子大開口索賠的，在我們卻只能“自我消化”。其實，它與我國有著“肥沃”的培育好脾氣的土壤密切相關(guān)。我國目前保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的法律法規(guī)還不夠健全，消費(fèi)者手中沒“尚方寶劍”，一紙訴狀遞進(jìn)公堂往往聽不見響動，這就難怪消費(fèi)者沒了脾氣。

　　更何況，由于和國外制度上的差異，有些較真兒的消費(fèi)者倘若在費(fèi)了九牛二虎之力、甚至傾家蕩產(chǎn)后打贏了官司，往往得不償失。舉一個很簡單的例子，美國一位老太太在麥當(dāng)勞就餐時，被燙傷了，獲得幾十萬美金的賠償。同樣的事兒放在國內(nèi)，能賠些個醫(yī)藥費(fèi)就不錯了。為啥？法規(guī)制度不同。在美國等西方發(fā)達(dá)國家，對于消費(fèi)者的精神賠償往往是巨額資金，而在國內(nèi)也是近幾年才聽說有這么回事兒，賠償金額也少得可憐，讓你無法鼓足勇氣去打官司。

　　商品價格沒準(zhǔn)譜，售后服務(wù)沒保障，買家與賣家相互猜疑，這在國內(nèi)是司空見慣的事兒。經(jīng)濟(jì)學(xué)家稱之為“低度均衡”，其結(jié)果是交易成本過高，道德失范——老實人吃虧上當(dāng)，坑蒙拐騙大行其道，商品交易成了人性之惡的大表演。與“低度均衡”相伴隨的是信用的缺席，挑剔一點(diǎn)的消費(fèi)者就被稱為“刁民”，廠商在消費(fèi)者的眼里則完全是“騙子”，這樣的“情結(jié)”長期揮之不去，社會就要為此付出高昂的代價：產(chǎn)品質(zhì)量得不到提高，商業(yè)效益下降。

　　有學(xué)者認(rèn)為，現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)實際上就是信用經(jīng)濟(jì)，個人以其信用進(jìn)入消費(fèi)領(lǐng)域，企業(yè)則以其信用贏得市場與公眾，缺乏信用，個人與企業(yè)都無法在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中立足。但目前我們的情形是，個人信用機(jī)制尚未建立，企業(yè)信用又每每面臨危機(jī)，企業(yè)不但在消費(fèi)者那里名譽(yù)掃地，企業(yè)間相互賴賬的現(xiàn)象也屢見不鮮。社會信用的低下，造成了整體經(jīng)濟(jì)無法在健康的軌道上運(yùn)行。

　　對急需建立信用機(jī)制的我們，“召回”制度既是一個刺激，也是一個啟示。(付出)

　　摘自：【千龍新聞網(wǎng)】