自收自管的模式,讓監(jiān)管和運(yùn)營(yíng)老百姓的“養(yǎng)老錢(qián)”、“養(yǎng)命錢(qián)”面臨越來(lái)越大的挑戰(zhàn)
10月8日,在十六屆六中全會(huì)召開(kāi)的同一天,甘肅省政府對(duì)外發(fā)布消息稱(chēng),該社會(huì)保障監(jiān)督委員會(huì)已正式成立,其職能旨在全面加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金的監(jiān)督管理。
種種跡象顯示,在上海市社;鸢钙毓夂,決策層已決心將地方社保基金的監(jiān)管和運(yùn)營(yíng)分開(kāi),甘肅的行動(dòng),可能只是個(gè)開(kāi)始。
不僅是甘肅,近期各省紛紛高調(diào)貫徹勞動(dòng)和社會(huì)保障部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金管理監(jiān)督工作的通知》。
9月初勞動(dòng)和社會(huì)保障部發(fā)出的這一通知,要求地方政府強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)基金收支管理,原由地方社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)保管的企業(yè)年金基金,須在2007年底之前,移交給具備資格的機(jī)構(gòu)管理運(yùn)營(yíng)。
監(jiān)管漏洞
據(jù)勞動(dòng)保障部統(tǒng)計(jì),截至2005年底,中國(guó)各項(xiàng)社會(huì)保障基金的規(guī)模已經(jīng)達(dá)到18435億元人民幣,超過(guò)當(dāng)年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的10%。其中企業(yè)年金的規(guī)模約為680億元。
9月26日,新華社援引北京的一些社會(huì)保障專(zhuān)家警告說(shuō),中國(guó)迅速膨脹的社會(huì)保障基金,在監(jiān)管運(yùn)營(yíng)方面正在面臨越來(lái)越大的挑戰(zhàn)。
早在2004年5月1日開(kāi)始實(shí)施的《企業(yè)年金試行辦法》(勞社部令20號(hào))和《企業(yè)年金基金管理試行辦法》(勞社部令23號(hào))就已經(jīng)規(guī)定,企業(yè)年金基金需采用規(guī)范的市場(chǎng)信托運(yùn)作模式。但上述規(guī)定并沒(méi)有得到地方政府的有力貫徹,"上海社;鸢"便是一例。
在上述辦法頒布前長(zhǎng)達(dá)10年的時(shí)間里,企業(yè)年金一直由地方社保部門(mén)"自收自管"。2002年12月正式掛牌的上海市企業(yè)年金發(fā)展中心亦不例外--該中心是上海市勞動(dòng)和社會(huì)保障局下屬的事業(yè)單位,上海市社保局對(duì)其有直接的管理權(quán)。
此前上海社;,曾委托浦東發(fā)展銀行代為操作以增加利潤(rùn),2002年上海社保局收回了管理權(quán),并成立了上海年金中心,開(kāi)始“自收自管”,很快就引發(fā)了“影響惡劣”的上海社保基金案。
大案頻發(fā)
實(shí)際上,2004年《企業(yè)年金基金管理試行辦法》出臺(tái)之前,地方社保資金就已經(jīng)“突破”了規(guī)定的投資范圍。該《辦法》第一次允許,企業(yè)年金基金除銀行存款、國(guó)債以外,可投資“其他具有良好流動(dòng)性的金融產(chǎn)品”,包括短期債券回購(gòu)、信用等級(jí)在投資級(jí)以上的金融債和企業(yè)債、可轉(zhuǎn)換債、投資性保險(xiǎn)產(chǎn)品、證券投資基金、股票等。
但早在2003年,上海企業(yè)年金中心便大舉進(jìn)入股市,當(dāng)年底,就現(xiàn)身于28家上市公司的前十大股東。持股總量為6532萬(wàn)股,市值更是高達(dá)6.77億元。2004年和2005年的持股市值分別為3.15億和2.06億元。
不僅僅是違規(guī)投資,據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心的一份調(diào)研材料說(shuō),在很多地方,地方政府修路、建學(xué)校,甚至發(fā)工資缺錢(qián)時(shí),都“首先想到挪用社保資金”。
見(jiàn)諸報(bào)端的亦不在少數(shù),如河南省濮陽(yáng)市勞動(dòng)保障局,以減免企業(yè)應(yīng)繳870多萬(wàn)元養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)為代價(jià),換取6輛轎車(chē)使用權(quán);四川省眉山市青神縣政府,擠占挪用社;1245萬(wàn)元;黑龍江省阿城市社保局,將918萬(wàn)元借給企業(yè)用做流動(dòng)資金和貸款擔(dān)保等等。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),1998年以來(lái),全國(guó)清理回收擠占挪用基金160多億元,至2005年底,還有10億元沒(méi)有回收入賬。“十五”期間,勞動(dòng)和社會(huì)保障部接到擠占挪用基金舉報(bào)案件96件。
上海標(biāo)本
最早成立企業(yè)年金中心的上海和深圳,一直以來(lái)因社;皤@益頗豐。
而上海市企業(yè)年金發(fā)展中心成立之前,上海的養(yǎng)老金已經(jīng)廣泛卷入經(jīng)濟(jì)大潮。在該中心正式注冊(cè)成立之前的2002年3月,就曾將34.5億元社保基金"違規(guī)投資"到民營(yíng)企業(yè)福禧投資。
而僅成立一個(gè)月的福禧投資,便憑借著這筆上海市民的“養(yǎng)命錢(qián)”,一舉購(gòu)得上海路橋發(fā)展99.35%的股權(quán),從而獲得滬杭高速上海段30年的收費(fèi)經(jīng)營(yíng)權(quán)。是年,此前名不見(jiàn)經(jīng)傳的34歲福禧投資董事長(zhǎng)張榮坤,便以1.45億美元的身價(jià),躋身福布斯中國(guó)大陸富豪排行榜第48位。
上海社保基金案只是社!皝y相”的一例,據(jù)統(tǒng)計(jì),目前掌握在地方政府手上的社;鸶哌_(dá)1萬(wàn)億元,且完全不顧中央約束,私自挪用社保基金現(xiàn)象并不少見(jiàn)。
為此,國(guó)家正在考慮將企業(yè)年金納入中央監(jiān)管。9月24日,勞動(dòng)和社會(huì)保障部基金監(jiān)督司司長(zhǎng)陳良,在首屆中國(guó)社會(huì)保障論壇上表示,社保機(jī)構(gòu)將完全退出年金運(yùn)營(yíng)。勞動(dòng)和社會(huì)保障部正在按照2004年出臺(tái)的有關(guān)辦法,積極穩(wěn)妥地推進(jìn)和指導(dǎo)地方社保機(jī)構(gòu),從現(xiàn)有的企業(yè)年金運(yùn)營(yíng)中退出來(lái),推動(dòng)存量企業(yè)年金向市場(chǎng)化管理轉(zhuǎn)型。
勞動(dòng)和社會(huì)保障部還重申,禁止社會(huì)保險(xiǎn)基金違規(guī)投資運(yùn)營(yíng)。要嚴(yán)格管理社會(huì)保險(xiǎn)積累基金,除按規(guī)定預(yù)留必要的支付費(fèi)用外,全部存入銀行和購(gòu)買(mǎi)國(guó)債,“在國(guó)家做出新的規(guī)定之前,一律不得進(jìn)行其他投資”。(來(lái)源:財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào);作者:郭威)