中新網(wǎng)8月3日電 據(jù)法制日報消息，最近，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強煤炭行業(yè)管理有關(guān)問題的意見》(以下簡稱意見)下發(fā)，將原屬國家發(fā)改委履行的五項行業(yè)管理職能，劃至國家安監(jiān)總局及其轄屬的煤礦安監(jiān)局行使，以期解決當前煤炭行業(yè)管理弱化問題，增強安監(jiān)部門管理效能。

　　背景：管理弱化是煤炭行業(yè)事故一大誘因

　　“國家這次對現(xiàn)行煤炭管理體制只是微調(diào)，但對下一步強化煤炭安全生產(chǎn)將會起到積極的作用，并將加快煤炭行業(yè)規(guī)范和標準的制定進程。”國家安監(jiān)總局政策法規(guī)司司長、新聞發(fā)言人黃毅說。

　　黃毅表示，此番職能劃轉(zhuǎn)，緣于去年全國人大執(zhí)法檢查組對安全生產(chǎn)法執(zhí)行情況的檢查。當時，全國人大常委會副委員長李鐵映曾在十屆全國人大常委會第十七次會議所作的關(guān)于安全生產(chǎn)法實施情況的執(zhí)法檢查報告中明確指出，造成當前煤礦安全問題的主要原因之一就是煤炭行業(yè)管理弱化，安全監(jiān)管體制不順。

　　據(jù)了解，1998年國務(wù)院機構(gòu)改革時，九大產(chǎn)業(yè)部被撤銷，每個行業(yè)里的安全管理部門也被撤并，隨后造成了行業(yè)安全管理弱化的局面。國家沒有了統(tǒng)一管理煤炭行業(yè)的部門。國家煤炭行業(yè)管理職能劃歸國家發(fā)改委，而國家發(fā)改委能源局煤炭處只有幾個人，要管理近3萬個大、中、小煤礦，從業(yè)人員達500多萬人的高危行業(yè)。

　　有人則把當前煤炭管理的現(xiàn)狀戲稱為“九龍治煤”，如國有煤炭企業(yè)負責人由國資委或組織部管，社保勞資由勞動保障部門管，財務(wù)上由財政部門管，資源由國土資源部門管理，安全監(jiān)察由國家煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)管理等等。因此，國內(nèi)安全生產(chǎn)專家一致認為，中國安全事故多發(fā)的重要原因之一就在于此。

　　對于如何改善當前煤炭行業(yè)管理弱化問題，全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會去年底也進行了調(diào)研，并提議成立國家級煤炭管理機構(gòu)。同時，一些地方已經(jīng)開始了統(tǒng)一煤炭管理體制的實踐。

　　解讀：職能調(diào)整才是治本之策

　　“此次職能調(diào)整主要針對與煤炭行業(yè)安全生產(chǎn)相關(guān)的職能。由于發(fā)改委管理的職能部門很多，沒有更多的人力和物力對煤炭這一高危特殊行業(yè)進行管理。特別是目前煤炭行業(yè)的規(guī)范和標準相對滯后，有的還是上世紀80年代制定的，早已不適應(yīng)當前煤炭行業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀。對此，中編辦在近半年的時間里，認真調(diào)查研究，最后經(jīng)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批準，確定此方案。”國家安監(jiān)總局辦公廳蔡燕麗副主任介紹。

　　“由發(fā)改委劃轉(zhuǎn)到安監(jiān)總局和煤監(jiān)局的5項行業(yè)管理職能，目的也是讓懂得煤礦的人來管理煤礦�！辈萄帑惾绱吮硎�。

　　這五項職能具體包括：將發(fā)改委負責指導(dǎo)和組織制定擬定煤炭行業(yè)規(guī)范和標準的職能交由煤監(jiān)局承擔；指導(dǎo)和管理礦長資格證發(fā)放工作也交由煤監(jiān)局承擔，并會同發(fā)改委指導(dǎo)監(jiān)督煤礦生產(chǎn)能力核定工作和指導(dǎo)煤礦整頓關(guān)閉工作；負責對需要發(fā)改委核準的煤礦建設(shè)項目提出意見，進行安全核準；對省(區(qū)、市)提出的國有重點煤礦安全技術(shù)改造和瓦斯治理利用項目提出審核意見；指導(dǎo)地方相關(guān)煤炭行業(yè)管理，指導(dǎo)煤礦企業(yè)安全基礎(chǔ)管理工作。據(jù)悉，這五項劃轉(zhuǎn)職能暫時“上動下不動”，即只針對國家局，地方暫不涉及。

　　據(jù)了解，此次職能調(diào)整還涉及安委會，安委會新增加一些職責：研究提出煤炭行業(yè)管理中涉及安全的重大方針政策、法規(guī)標準，推動指導(dǎo)煤炭企業(yè)加強安全管理和科技進步等基礎(chǔ)工作，協(xié)調(diào)解決相關(guān)問題。國務(wù)院安委會辦公室承擔國務(wù)院安委會協(xié)調(diào)煤炭行業(yè)管理涉及安全方面的工作，督促檢查各項工作和措施的落實情況。

　　此外，意見還對國務(wù)院有關(guān)部門工作作了進一步明確和補充。如發(fā)改委要會同有關(guān)部門加快組織實施大集團、大公司戰(zhàn)略；國土資源部要加大對無證非法開采、超層越界開采等違法行為的查處力度；國資委要加強對地方國資委監(jiān)督考核國有煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)等。

　　國家安監(jiān)總局局長李毅中最近明確表示，從當前煤礦安全生產(chǎn)的嚴峻形勢出發(fā)，針對當前存在的問題，進一步明確相關(guān)部門的職責，是實現(xiàn)煤炭行業(yè)安全生產(chǎn)的治本之策。(蔡巖紅)