中新網(wǎng)6月6日電 最新一期《瞭望》周刊載文指出，作為涉及13億國(guó)民切身利益的重大事項(xiàng)，收入分配問題近年來已成為社會(huì)廣泛關(guān)注的話題。中央專門就此召開政治局會(huì)議，以政治議程高度呼應(yīng)社會(huì)議題，被社會(huì)輿論普遍評(píng)價(jià)為“直面現(xiàn)實(shí)、堅(jiān)持以人為本、為構(gòu)建和諧社會(huì)而努力”。在國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)楊宜勇看來，此次中央對(duì)分配問題的強(qiáng)調(diào)，除了“提低”，另一個(gè)重點(diǎn)是“擴(kuò)中”，即擴(kuò)大中等收入者比重。

　　中等收入者是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要力量。從拉動(dòng)內(nèi)需、刺激消費(fèi)的角度看，逐步擴(kuò)大中等收入者比重也至關(guān)重要。多年來，相對(duì)于外貿(mào)和投資中國(guó)經(jīng)濟(jì)三大動(dòng)力中的消費(fèi)顯得薄弱，一個(gè)重要原因就是中等收入者所占比重不夠大。

　　擴(kuò)大中等收入者比重，從黨的十六大開始就已強(qiáng)調(diào)。多位學(xué)者認(rèn)為，這表明中國(guó)決心構(gòu)建兩頭小、中間大的“橄欖型”收入分配結(jié)構(gòu)。

　　然而，“中國(guó)至今為止都沒有形成中等收入階層的雛形，”楊宜勇有些遺憾地表示。

　　楊宜勇認(rèn)為，中等收入者比重低是與收入差距持續(xù)擴(kuò)大相關(guān)的，收入和財(cái)產(chǎn)向高收入者集中，基尼系數(shù)居高不下，中等收入者比重便難以提高。

　　對(duì)此，北京大學(xué)中國(guó)保險(xiǎn)與社會(huì)保障研究中心研究員高書生認(rèn)為，在解讀“擴(kuò)大中等收入者比重”時(shí)，學(xué)界還出現(xiàn)了兩個(gè)偏差或誤讀，一是把中等收入者解讀為中產(chǎn)階層，二是將改革開放中先富起來的人解釋為中等收入者。

　　在他看來，中等收入者只是相對(duì)于高收入者和低收入者而言的，而上述兩種解讀事實(shí)上幾乎都是指高收入者。端正了這一認(rèn)識(shí)，才能從收入分配體制改革的角度，去研究阻礙擴(kuò)大中等收入者比重的現(xiàn)實(shí)問題。

　　高書生意下的“現(xiàn)實(shí)問題”如，社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)率偏高，以個(gè)人為單位且未考慮購(gòu)房貸款利息支出等因素的納稅政策，都對(duì)中等收入者產(chǎn)生很大壓力。

　　楊宜勇也認(rèn)為，中等收入者的“擴(kuò)容”要靠多種因素的共同作用，需要市場(chǎng)效率與社會(huì)公正相協(xié)調(diào)的政策，需要賦予勞動(dòng)者和其雇主分享利潤(rùn)的權(quán)利，需要稅收等收入分配制度的合理調(diào)節(jié)，還需要教育與再教育體系對(duì)人力資本的提升。

　　在多位專家看來，此次中央政治局會(huì)議強(qiáng)調(diào)了公務(wù)員工資制度改革，而公務(wù)員恰恰是中等收入者的重要組成部分。與之類似的事業(yè)單位工作人員收入分配制度也受到重視。他們認(rèn)為，建立科學(xué)完善的公務(wù)員薪酬制度，改革和完善事業(yè)單位工作人員收入分配制度，均有利于擴(kuò)大中等收入者的比重。

　　與此同時(shí)，中央還強(qiáng)調(diào)，要努力解決當(dāng)前公務(wù)員收入分配領(lǐng)域存在的突出問題，逐步縮小地區(qū)間收入差距，適當(dāng)向基層傾斜，以促進(jìn)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。要完善地區(qū)津貼制度特別是艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼制度。這是一個(gè)具有明顯導(dǎo)向性的政策信號(hào)，再次突出了收入分配改革中“公平公正”的指導(dǎo)原則。