美軍從索馬里撤出的十幾年之后，那里仍處于各類政治派別的混戰(zhàn)當(dāng)中，過(guò)渡政府孱弱無(wú)力，根本無(wú)法控制這個(gè)軍閥林立的國(guó)家。就在這一片無(wú)序當(dāng)中，索馬里過(guò)渡政府和一些美國(guó)的非洲政策分析家透露，美國(guó)勢(shì)力已經(jīng)潛回到這個(gè)國(guó)家，正在秘密用金元支持某些地方軍閥首腦，助其壯大發(fā)展。美國(guó)政府拒絕公開承認(rèn)這種行為，只是強(qiáng)調(diào)擔(dān)憂索馬里會(huì)成為基地組織的新“恐怖主義天堂”。
“到目前為止，還沒(méi)有明確的證據(jù)說(shuō)明，美國(guó)在索馬里如何支持當(dāng)?shù)氐能婇y，給了他們多少錢，到底支持了哪一派人馬。但是，如果這一切都是真實(shí)的，我認(rèn)為，美國(guó)政府有點(diǎn)短視了。如果美國(guó)是為了反恐，這種訴求只是短期的。美國(guó)人應(yīng)該把眼光放遠(yuǎn)，想想如何在一片混亂的索馬里建立一個(gè)有效政府，恢復(fù)當(dāng)?shù)氐恼�、�?jīng)濟(jì)秩序，”美國(guó)戰(zhàn)略與國(guó)際研究中心(Center for Strategic and International Studies)非洲項(xiàng)目聯(lián)合主任詹尼弗·庫(kù)克(Jennifer G. Cooke)對(duì)《華盛頓觀察》周刊說(shuō)。
美國(guó)世界安全研究所(World Security Institute)中國(guó)項(xiàng)目主任孔哲文(Eric D. Hagt)在最近的北京之行中曾和索馬里駐華外交官員進(jìn)行會(huì)談。他對(duì)《華盛頓觀察》周刊說(shuō)：“如果確有其事，我不知道美國(guó)的動(dòng)機(jī)在哪里，但是我有一些猜測(cè)：或是美國(guó)太缺乏耐心，等不了索馬里政府自己強(qiáng)大起來(lái)，有效解決問(wèn)題，于是轉(zhuǎn)而利用軍閥；或許，美國(guó)還有別的動(dòng)機(jī)，比如為了控制那里的石油資源�！�
美國(guó)在索馬里反恐有理！
自索馬里前總統(tǒng)穆罕默德·西亞德·巴雷(Mohamed Siad Barre)在1991年被推翻后，這個(gè)總?cè)丝诩s1000萬(wàn)人的非洲國(guó)家就陷入連年內(nèi)戰(zhàn)。聯(lián)合國(guó)駐索馬里觀察團(tuán)在給安理會(huì)的報(bào)告中認(rèn)為，目前該國(guó)主要有三股勢(shì)力，過(guò)渡政府、軍閥聯(lián)盟和教派武裝。雖然目前索馬里的大部分地區(qū)都由2004年10月成立的過(guò)渡政府維持，但是軍閥聯(lián)盟和教派武裝都不支持這個(gè)政府。首都摩加迪沙成了幾派勢(shì)力爭(zhēng)奪的焦點(diǎn)，暴力事件時(shí)有發(fā)生，以至于過(guò)渡政府不得不搬到首都之外辦公。
在過(guò)去兩周中，索馬里發(fā)生了一場(chǎng)大規(guī)模的流血沖突，導(dǎo)致150人死亡，數(shù)百人受傷。過(guò)渡政府的領(lǐng)袖譴責(zé)美國(guó)對(duì)軍閥的支持，助長(zhǎng)了此類事件的發(fā)生。美國(guó)政府并沒(méi)有承認(rèn)過(guò)這些指控。美國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)言人迪恩·麥考馬克(Sean McCormack)最近面對(duì)記者的時(shí)候說(shuō)，美國(guó)將“和負(fù)責(zé)任的個(gè)人合作……打擊恐怖主義。我們真正憂心的是恐怖主義在非洲大陸的合恩島(Horn)上生根。我們不想看到又一個(gè)恐怖主義的天堂被建立起來(lái)。我們的利益純粹是希望看到索馬里的形勢(shì)越來(lái)越好。”
“索馬里的確有恐怖主義的歷史，涉嫌1998年美駐肯尼亞大使館爆炸案、2002年蒙巴薩爆炸案的恐怖分子中，至少有三個(gè)人來(lái)自于索馬里。另外，索馬里如今派系林立，有些組織的確在包庇基地組織成員，美國(guó)的擔(dān)憂是有一定理由的，”一位不愿透露姓名而深諳索馬里政局的分析家對(duì)《華盛頓觀察》周刊說(shuō)。這位分析家目前駐扎在南非。
索馬里地處戰(zhàn)略位置十分重要的合恩島上，只需一艘船便能到達(dá)也門，是非洲通往中東的門戶。由于國(guó)家的無(wú)政府狀態(tài)，如今進(jìn)入索馬里無(wú)需簽證，那里沒(méi)有警察部隊(duì)，而伊斯蘭極端組織又開始在首都掌權(quán)，并建立了尊崇伊斯蘭法的法庭和他們自己的學(xué)校和醫(yī)院。美國(guó)認(rèn)為，這里很可能會(huì)成為基地組織成員藏身和策劃陰謀的理想地點(diǎn)，遂暗中支持索馬里軍閥們成立的“反恐和恢復(fù)和平聯(lián)盟”(Alliance for the Restoration of Peace and Counter-Terrorism)。
專家們認(rèn)為：美國(guó)非常依賴從這些軍閥手中買到的情報(bào)。2003年，索馬里軍閥穆罕默德·迪瑞(Mohammed Dheere)還抓到了恐怖分子薩利姆亞嫌疑人(Suleiman Ahmed Hemed Salim)，并將之交給了美國(guó)。
“從根本上講，美國(guó)政府與索馬里軍閥間的接觸-而這一消息尚未被美國(guó)確認(rèn)或否認(rèn)-既不利于索馬里政府，對(duì)美國(guó)鏟除恐怖主義的目標(biāo)也有反作用。”孔哲文提醒說(shuō)，“美國(guó)依靠當(dāng)?shù)剀婇y打擊極端的穆斯林分子，而這些軍閥也在威脅羽翼未豐的過(guò)渡政府，這直接導(dǎo)致了過(guò)去幾周內(nèi)首都摩加迪沙街頭嚴(yán)重的流血沖突�！�
被美國(guó)“拋棄”的索馬里政府
索馬里過(guò)渡政府對(duì)美國(guó)偏幫軍閥的做法十分不滿�？偫戆⒗�·穆罕默德·格迪(Ali Mohamed Gedi)警告說(shuō)：“這是個(gè)危險(xiǎn)的游戲。索馬里不是個(gè)安穩(wěn)的地方，我們需要美國(guó)，但是希望美國(guó)能采取更有建設(shè)性的途徑。顯然，我們的共同目標(biāo)都是穩(wěn)定索馬里，而美國(guó)卻在利用錯(cuò)誤的渠道。”
“索馬里駐北京的一位國(guó)家外交官曾告訴我，在國(guó)際社會(huì)對(duì)索馬里實(shí)行武器禁運(yùn)的情況下，軍閥或其它政治派別還是能透過(guò)走私獲得武器；但過(guò)渡政府卻沒(méi)有足夠的武器武裝當(dāng)?shù)氐木σ跃S護(hù)治安，也無(wú)法在非洲大陸最長(zhǎng)的海岸線上有效地巡邏，打擊海盜，”孔哲文說(shuō)。
孔哲文認(rèn)為：現(xiàn)在的索馬里政府比較世俗化，很難相信它會(huì)藏匿恐怖分子，但是它卻沒(méi)有得到一個(gè)和美國(guó)協(xié)同反恐的機(jī)會(huì)。而這樣一個(gè)沒(méi)有得到機(jī)會(huì)卻極度虛弱的政府是容易失敗的。
庫(kù)克則認(rèn)為索馬里總理的批評(píng)“其實(shí)也有問(wèn)題”，因?yàn)樗黢R里臨時(shí)政府還沒(méi)有顯示出他們?cè)谒黢R里的執(zhí)政權(quán)威，甚至無(wú)法被其它國(guó)家作為政府看待。
孔哲文認(rèn)為，目前索馬里的過(guò)渡政府的確孱弱，但如果美國(guó)不愿等待過(guò)渡政府的成長(zhǎng)，目光未免有些短淺。
“我看不出為什么美國(guó)不給過(guò)渡政府一個(gè)機(jī)會(huì)，與之合作反恐。如果美國(guó)覺(jué)得(索馬里)過(guò)渡政府太虛弱，美國(guó)為什么不設(shè)法強(qiáng)化它呢？我們難道還沒(méi)有學(xué)到教訓(xùn)嗎？恐怖主義生根、繁衍的土壤有很多，尤其會(huì)和貧窮、壓迫、不滿等情緒共生。美國(guó)在中東的政策就是活生生的教訓(xùn)。破壞一個(gè)合法政府而轉(zhuǎn)而支持暴力反政府武裝，只能讓這個(gè)國(guó)家陷入更深的混亂，讓索馬里的形勢(shì)進(jìn)一步惡化，”孔哲文警告說(shuō)。
《華盛頓觀察》周刊所采訪的這位匿名的資深分析家透露，最近的幾任索馬里總統(tǒng)都曾得到美國(guó)的金元支持，他們深知美國(guó)的這種戰(zhàn)略。目前的索馬里過(guò)渡政府在2004年上臺(tái)前也曾是一派軍閥勢(shì)力。只是，這批人如今自己名正言順地執(zhí)掌了政府，就不愿看到美國(guó)用金錢去支持自己的反對(duì)派了�！�
除了對(duì)過(guò)渡政府的失望外，孔哲文認(rèn)為，美國(guó)動(dòng)搖索馬里政權(quán)還可能有其它的動(dòng)機(jī)。
“因?yàn)樗黢R里地處非洲的合恩島，戰(zhàn)略上恰恰守住紅海的出口，是中東運(yùn)送石油的另外一條走廊。另外，據(jù)說(shuō)索馬里石油儲(chǔ)量很大——當(dāng)然這一點(diǎn)還沒(méi)有被證實(shí)。1991年索馬里陷入無(wú)政府狀態(tài)前，很多美國(guó)的石油公司對(duì)這里很感興趣。后來(lái)的十幾年中，索馬里一直處于混亂，也并沒(méi)有得到美國(guó)或其它國(guó)家的幫助。那時(shí)距9·11發(fā)生尚有4、5年之遙。為什么偏偏現(xiàn)在索馬里就成了滋生恐怖主義的潛在溫床了呢？如果不將高昂的能源價(jià)格和全球石油競(jìng)爭(zhēng)納入考慮，似乎有點(diǎn)講不通，”他說(shuō)。
孔哲文稱，根據(jù)他同索馬里外交官的交談，索馬里政府已經(jīng)公開聲明，而且在現(xiàn)實(shí)中也的確落實(shí)，愿意接受在任何開發(fā)索馬里油田競(jìng)標(biāo)中出價(jià)最高的買家，不管這一買家是誰(shuí)。除了美國(guó)，競(jìng)標(biāo)者中還有其它國(guó)家，包括中國(guó)。因此這讓人不禁懷疑，美國(guó)公司們因?yàn)闊o(wú)法確定在索馬里油田競(jìng)標(biāo)中取得有力地位，因此決定不與索馬里過(guò)渡政府合作，不惜進(jìn)一步動(dòng)搖這一國(guó)家的穩(wěn)定。
“索馬里可能是有很多石油儲(chǔ)藏，但油田開發(fā)的具體項(xiàng)目或許已經(jīng)落入美國(guó)公司的手中了�！边@位駐扎于南非的匿名分析家說(shuō)，“如果美國(guó)的各大石油公司曾經(jīng)去索馬里尋找過(guò)石油，他們很可能已經(jīng)定位好油田項(xiàng)目，只等當(dāng)?shù)匦蝿?shì)穩(wěn)定之后，就動(dòng)手開發(fā)。因此，維護(hù)能源安全可能不是美國(guó)的主要?jiǎng)訖C(jī)。”
索馬里反恐，美國(guó)失敗了？
美軍1993年在索馬里維和行動(dòng)中，遭到當(dāng)?shù)剀婇y武裝的襲擊，造成“黑鷹墜落(Black Hawk Down)”的慘烈失敗，損失了兩架直升機(jī)和并造成18名美國(guó)士兵犧牲。這使得美國(guó)痛下決心從索馬里撤軍，十幾年來(lái)不愿插手這一地區(qū)的外交事務(wù)。如今，美國(guó)再次染指這塊土地，無(wú)論動(dòng)機(jī)為何，專家們都認(rèn)為，美國(guó)的反恐策略適得其反。
匿名的非洲問(wèn)題分析家說(shuō)：“美國(guó)從2002年就開始實(shí)行支持軍閥勢(shì)力的金元反恐策略，4年過(guò)去了，結(jié)果如何呢？基地組織在這個(gè)國(guó)家的勢(shì)力仍然很大。與基地組織相聯(lián)系的伊斯蘭圣戰(zhàn)組織(Islamic Jiha)在當(dāng)?shù)馗踊钴S，更強(qiáng)大了。而索馬里的民意也在轉(zhuǎn)向穆斯林派別。無(wú)論怎么看，美國(guó)的反恐戰(zhàn)略不但沒(méi)有成功，反而將事情弄得更糟了�！�
在庫(kù)克看來(lái)，9·11后，美國(guó)為了反恐進(jìn)入不同的國(guó)家，或是軍事打擊，或是推進(jìn)人權(quán)、民主。從軍事上看，反恐活動(dòng)是成功的，但是美國(guó)全球反恐戰(zhàn)略的問(wèn)題在于，軍事行動(dòng)現(xiàn)在只能走這么遠(yuǎn)了，但美國(guó)面對(duì)下一步則顯得有點(diǎn)力不從心。它不知如何在其它方面將重建工程和援助項(xiàng)目與安全戰(zhàn)略配合起來(lái)，穩(wěn)定當(dāng)?shù)貒?guó)家的秩序，讓人民安居樂(lè)業(yè)。
“美國(guó)應(yīng)該正視索馬里的現(xiàn)狀，切實(shí)可行地勾勒出一張穩(wěn)定索馬里形勢(shì)的圖紙。美國(guó)人可以做的第一步是，把美國(guó)政府各部門，包括援助部門和國(guó)防部，聚在一起商討一下，制定出美國(guó)在索馬里的長(zhǎng)期目標(biāo)�！睅�(kù)克建議說(shuō)，“除了通過(guò)安全渠道介入意外，美國(guó)還應(yīng)將人道主義和教育等問(wèn)題納入議事日程，設(shè)計(jì)出一套更加宏觀、更加綜合的解決方案。切忌一邊倒地強(qiáng)調(diào)安全問(wèn)題，那樣往往會(huì)引發(fā)當(dāng)?shù)厝嗣窀鼜?qiáng)的反彈，讓全球的反美浪潮愈發(fā)洶涌�！�
“現(xiàn)在的確是美國(guó)應(yīng)該重新思考，改變反恐政策的時(shí)候了�！薄度A盛頓觀察》周刊專訪的這位匿名專家說(shuō)，“美國(guó)應(yīng)該更積極地和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的領(lǐng)導(dǎo)人合作，更好地融入國(guó)家重建的政治議程中。這倒不是說(shuō)，美國(guó)一定要支持現(xiàn)在的過(guò)渡政府，但它應(yīng)該召集當(dāng)?shù)厮械恼谓M織，鼓勵(lì)他們一起合作，穩(wěn)定整個(gè)國(guó)家�！�
(李焰 ，《華盛頓觀察》周刊)
