(聲明：刊用《中國新聞周刊》稿件務(wù)經(jīng)書面授權(quán))
★ 文／王尋
《娛樂場(chǎng)所管理?xiàng)l例》于3月1日開始實(shí)施，就《條例》的有關(guān)立法背景情況，國務(wù)院法制辦教科文衛(wèi)司的有關(guān)負(fù)責(zé)人(文中簡(jiǎn)稱有關(guān)負(fù)責(zé)人)回答了本刊提問。
中國新聞周刊：為什么要對(duì)《條例》進(jìn)行修訂？
有關(guān)負(fù)責(zé)人： 1999年3月26日國務(wù)院公布的《娛樂場(chǎng)所管理?xiàng)l例》，對(duì)加強(qiáng)娛樂場(chǎng)所管理，促進(jìn)娛樂場(chǎng)所健康有序發(fā)展發(fā)揮了重要作用。新近頒布實(shí)施的《條例》是對(duì)1999年《娛樂場(chǎng)所管理?xiàng)l例》的修訂，保留了原《條例》中實(shí)踐證明行之有效的制度、措施，重點(diǎn)圍繞目前娛樂場(chǎng)所中存在的一些新情況、新問題，補(bǔ)充、修改了有關(guān)法律制度和措施。
歸納起來，近年來娛樂場(chǎng)所主要存在以下幾個(gè)突出問題：一是，聚眾吸食、販賣新型毒品的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。一些不法分子利用娛樂場(chǎng)所引誘、教唆他人吸食、販賣k粉、搖頭丸等；一些經(jīng)營(yíng)者或管理人員容留、放任吸販毒行為，導(dǎo)致這個(gè)問題日益突出；二是，一些娛樂場(chǎng)所存在消防安全隱患，威脅人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。再加上由于利益驅(qū)動(dòng)，一些經(jīng)營(yíng)者經(jīng)常超額接納消費(fèi)者；還有些經(jīng)營(yíng)者不認(rèn)真履行消防安全責(zé)任，致使群死群傷事故時(shí)有發(fā)生。三是，一些娛樂場(chǎng)所通宵達(dá)旦地營(yíng)業(yè)，嚴(yán)重侵?jǐn)_和影響了周邊群眾的正常生活，周邊群眾反映強(qiáng)烈。此外，一些娛樂場(chǎng)所內(nèi)還存在賣淫、嫖娼、賭博等違法犯罪活動(dòng)。
為了進(jìn)一步從制度上解決娛樂場(chǎng)所存在的突出問題，公安部在總結(jié)現(xiàn)行條例實(shí)施經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，經(jīng)過調(diào)查研究，在反復(fù)征求意見的基礎(chǔ)上，起草了《娛樂場(chǎng)所管理?xiàng)l例(修訂送審稿)》，于2004年8月報(bào)請(qǐng)國務(wù)院審批。
中國新聞周刊：作為一項(xiàng)影響較為廣泛的法律，《條例》征求了哪些方面的意見？
有關(guān)負(fù)責(zé)人：考慮到這個(gè)條例不僅涉及到娛樂行業(yè)業(yè)主的利益，還涉及廣大消費(fèi)者和娛樂場(chǎng)所周邊居住群眾等方面的利益，送審稿上報(bào)國務(wù)院后，我辦廣泛聽取了各方面意見。
首先，我們征求了33個(gè)中央單位和31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的意見。其次，我們會(huì)同公安部、文化部分別在北京、浙江、廣東等地多次召開座談會(huì)，廣泛聽取了執(zhí)法人員、娛樂場(chǎng)所業(yè)主和基層群眾的意見。
再次，我們還多次邀請(qǐng)北大、清華、人大、政法大學(xué)、中國社會(huì)科學(xué)院的有關(guān)法學(xué)專家就送審稿有關(guān)制度設(shè)計(jì)進(jìn)行了研究、論證。同時(shí)我們還特別聽取了北京滾石迪廳、天元俱樂部、巴那那迪廳、麥樂迪歌廳、華威大廈游戲廳等娛樂場(chǎng)所業(yè)主代表的意見，并實(shí)地考察了部分娛樂場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)情況。
在此基礎(chǔ)上，我們會(huì)同公安部、文化部對(duì)送審稿進(jìn)行了反復(fù)修改，形成了修訂草案。修訂草案的主要制度、措施是在認(rèn)真分析、研究和采納了各方面所提意見的基礎(chǔ)上形成的。
此外，我們還對(duì)日本、新加坡、德國和我國香港特別行政區(qū)和臺(tái)灣地區(qū)的有關(guān)娛樂場(chǎng)所管理的法律制度進(jìn)行了認(rèn)真研究和借鑒。如日本《有關(guān)風(fēng)俗營(yíng)業(yè)等的規(guī)定以及業(yè)務(wù)的適正化等的法律》，新加坡《夜總會(huì)/舞廳、迪斯科舞廳、酒吧、酒廊及其他公共場(chǎng)所執(zhí)照?qǐng)?zhí)有人所應(yīng)遵守的條規(guī)》，我國香港特別行政區(qū)《公共娛樂場(chǎng)所條例》《按摩院管理?xiàng)l例》和我國臺(tái)灣地區(qū)的《舞廳、舞場(chǎng)、酒家、酒吧及特種咖啡茶室業(yè)管理規(guī)則》等。據(jù)我們了解，世界上不少國家、地區(qū)出于預(yù)防犯罪、凈化社會(huì)環(huán)境的目的，在政策取向上對(duì)這類場(chǎng)所采取嚴(yán)格管理、限制發(fā)展的態(tài)度�！�
(來源：中國新聞周刊，2006年第12期，總第270期)
