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全國人大財經(jīng)委中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況審查報告

2006年03月10日 22:17

  中新網(wǎng)3月10日電 第十屆全國人民代表大會財政經(jīng)濟(jì)委員會關(guān)于2005年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2006年中央和地方預(yù)算草案的審查結(jié)果報告

  2006年3月10日第十屆全國人民代表大會第四次會議主席團(tuán)第二次會議通過

  十屆全國人大四次會議主席團(tuán):

  第十屆全國人民代表大會第四次會議審查了國務(wù)院提出的《關(guān)于2005年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2006年中央和地方預(yù)算草案的報告》以及2006年中央和地方預(yù)算草案。全國人民代表大會財政經(jīng)濟(jì)委員會在對預(yù)算報告和預(yù)算草案進(jìn)行初步審查的基礎(chǔ)上,根據(jù)各代表團(tuán)和有關(guān)專門委員會的審查意見又作了進(jìn)一步審查。國務(wù)院根據(jù)審查意見對預(yù)算報告作了修改,F(xiàn)將審查結(jié)果報告如下。

  一、財政經(jīng)濟(jì)委員會認(rèn)為,2005年預(yù)算執(zhí)行情況是好的。2005年,全國財政收入完成31628億元(不含債務(wù)收入,下同),超過預(yù)算2372億元,完成預(yù)算的108.1%;全國財政支出33708億元,超過預(yù)算1453億元,完成預(yù)算的104.5%;收支相抵,支出大于收入2080億元。中央財政收入完成17249億元,超過預(yù)算1034億元,完成預(yù)算的106.4%;中央財政支出完成20249億元,超過預(yù)算1034億元,完成預(yù)算的105.4%;中央財政收支相抵,赤字2999.62億元。地方財政收支相抵,結(jié)余或結(jié)轉(zhuǎn)919億元。全年發(fā)行國債7023億元,其中中央財政債務(wù)收入6923億元,代地方政府發(fā)債100億元。赤字和國債發(fā)行均在批準(zhǔn)的數(shù)額內(nèi)。2005年末中央財政國債余額32614億元。中央預(yù)算超收收入主要用于解決出口退稅、供銷社政策性歷史欠賬,增加對地方的轉(zhuǎn)移支付、科技教育和社會保障等方面的支出。

  2005年,國務(wù)院和地方各級人民政府認(rèn)真落實十屆全國人大三次會議《關(guān)于2004年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況及2005年中央和地方預(yù)算的決議》,實施穩(wěn)健的財政政策,嚴(yán)格依法理財,狠抓增收節(jié)支,收入再上新臺階,突破3萬億元,重點支出得到保障,支持了經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展,國家財政在落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會中發(fā)揮了重要作用。同時也要看到,財政運行中還存在一些亟待解決的問題:對“三農(nóng)”、義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、社會保障等重點支出的保障力度還不夠;促進(jìn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、自主創(chuàng)新、節(jié)約能源資源和保護(hù)環(huán)境方面還缺乏強(qiáng)有力的財稅政策;部分縣鄉(xiāng)財政比較困難;財政風(fēng)險不容忽視等。要深化改革,加強(qiáng)管理,采取切實有效的措施認(rèn)真加以解決。

  二、2006年的預(yù)算安排,全國財政收入35423億元,比上年增長12%;全國財政支出38373億元,比上年增長13.8%。中央財政收入19272億元,比上年增長11.7%;中央財政支出22222億元,比上年增長9.7%。中央財政收支相抵,赤字2950億元。2006年末中央財政國債余額控制在35568億元以內(nèi)。

  財政經(jīng)濟(jì)委員會認(rèn)為,2006年的預(yù)算草案貫徹了黨中央的方針政策,體現(xiàn)了落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的要求,繼續(xù)實施穩(wěn)健的財政政策,注重增收節(jié)支,優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),體現(xiàn)了向重點支出的傾斜。預(yù)算草案是可行的。

  財政經(jīng)濟(jì)委員會建議批準(zhǔn)《2005年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2006年中央和地方預(yù)算草案的報告》,批準(zhǔn)2006年中央預(yù)算草案。地方各級政府預(yù)算由本級人民代表大會審查批準(zhǔn)。

  三、為更好地完成2006年預(yù)算,做好財政工作,財政經(jīng)濟(jì)委員會提出以下建議。

  (一)進(jìn)一步完善惠農(nóng)財稅政策措施

  根據(jù)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的總體要求,制定工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的財稅政策。積極推進(jìn)農(nóng)村綜合改革,做好農(nóng)業(yè)稅取消后保障基層政權(quán)正常運轉(zhuǎn)的工作。整合支農(nóng)資金,改進(jìn)分配使用方式,調(diào)整支出結(jié)構(gòu),重點增加對農(nóng)村教育、衛(wèi)生等公共投入,加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè),改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策,擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍,加大補(bǔ)貼力度,增加農(nóng)民收入。大力支持縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。積極研究清理化解鄉(xiāng)村債務(wù)的措施,各地要做好試點工作。

  (二)加大財稅政策對經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的支持力度

  通過調(diào)整財稅政策,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化資源配置,增加科技投入,鼓勵自主創(chuàng)新、關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)和創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資,大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),限制高能耗、高污染產(chǎn)品的生產(chǎn)和出口,建立和完善有利于自主創(chuàng)新、節(jié)約能源資源和保護(hù)環(huán)境的財稅制度,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變

  (三)增加財政對解決涉及群眾切身利益問題的投入

  繼續(xù)增加對教育經(jīng)費的投入,切實將農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費納入中央和地方財政保障范圍。進(jìn)一步加大對就業(yè)再就業(yè)和社會保障的支持力度,加快城鄉(xiāng)特殊困難群眾社會救助體系的建設(shè)。政府要保障公共衛(wèi)生的經(jīng)費需求,支持新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度建立,推進(jìn)農(nóng)村和城市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè),合理界定各級政府在公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)中應(yīng)承擔(dān)的事權(quán)和支出責(zé)任,逐步建立中央和地方各級政府分擔(dān)的長效機(jī)制。

  (四)加強(qiáng)預(yù)算管理工作

  嚴(yán)格預(yù)算管理,堅持依法理財。切實將土地出讓收入納入預(yù)算管理。研究完善土地出讓收入的征繳政策和辦法,改革土地出讓收入管理制度,建立嚴(yán)格的約束機(jī)制。改進(jìn)預(yù)算編制辦法。做好政府收支分類改革工作。提高有二次分配權(quán)的部門年初預(yù)算的項目到位率。進(jìn)一步規(guī)范超收收入的分配和使用。研究規(guī)范預(yù)算執(zhí)行中支出劃轉(zhuǎn)的辦法。逐步建立財政支出績效考評制度。堅持厲行節(jié)約,反對鋪張浪費。

  (五)繼續(xù)深化財稅體制改革

  在合理界定各級政府事權(quán)的基礎(chǔ)上,建立健全與事權(quán)相匹配的財稅體制。改革和完善省級以下財政管理體制。積極推進(jìn)稅制改革,盡快建立內(nèi)外資企業(yè)統(tǒng)一的所得稅制,加快增值稅轉(zhuǎn)型在全國范圍內(nèi)的實施,加快資源稅改革。進(jìn)一步完善轉(zhuǎn)移支付制度,增加財力性轉(zhuǎn)移支付,規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付,提高透明度,加強(qiáng)轉(zhuǎn)移支付資金使用的審計和監(jiān)督。抓緊建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度。

  以上報告,請予審議。

  全國人民代表大會財政經(jīng)濟(jì)委員會

  2006年3月10日(完)

 
編輯:李淑國】
 
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