中新網(wǎng)3月10日電 第十屆全國人民代表大會財政經(jīng)濟委員會關(guān)于2005年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2006年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案的審查結(jié)果報告

　　2006年3月10日第十屆全國人民代表大會第四次會議主席團第二次會議通過十屆全國人大四次會議主席團：

　　第十屆全國人民代表大會第四次會議審查了國務(wù)院提出的《關(guān)于2005年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2006年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案的報告》以及2006年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案。全國人民代表大會財政經(jīng)濟委員會在對計劃報告和計劃草案進行初步審查的基礎(chǔ)上，根據(jù)各代表團和有關(guān)專門委員會的審查意見，又作了進一步審查。國務(wù)院根據(jù)審查意見對報告作了修改。現(xiàn)將審查結(jié)果報告如下。

　　一、財政經(jīng)濟委員會認為，2005年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況是好的，這是全國各族人民在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下求真務(wù)實，艱苦努力，認真落實科學(xué)發(fā)展觀的結(jié)果。經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快增長，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整取得進展，經(jīng)濟體制改革穩(wěn)步推進，農(nóng)業(yè)得到進一步加強，區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略積極推進，對外開放不斷擴大，就業(yè)和社會保障工作取得成效，城鄉(xiāng)人民生活繼續(xù)改善，各項社會事業(yè)加快發(fā)展。同時也要看到，經(jīng)濟和社會發(fā)展中還存在不少困難和問題。主要是：糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收難度加大，固定資產(chǎn)投資增幅仍然偏高，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩問題突出，就業(yè)、醫(yī)療、教育、收入分配等涉及群眾切身利益的領(lǐng)域還存在不少問題，資源環(huán)境約束矛盾加劇，安全生產(chǎn)形勢相當(dāng)嚴峻。應(yīng)在今后工作中努力解決。

　　二、財政經(jīng)濟委員會認為，2006年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃報告和計劃草案體現(xiàn)了“十一五”規(guī)劃綱要的總體要求，指導(dǎo)思想和重點明確，經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標(biāo)適宜，總的安排可行。財政經(jīng)濟委員會建議批準(zhǔn)國務(wù)院提出的《關(guān)于2005年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2006年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案的報告》，批準(zhǔn)2006年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案。

　　三、財政經(jīng)濟委員會認為，完成2006年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，為實施“十一五”規(guī)劃開好局、起好步，必須按照科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)社會主義和諧社會的要求，著重抓好以下工作。

　　(一)繼續(xù)搞好宏觀調(diào)控，促進經(jīng)濟平穩(wěn)協(xié)調(diào)運行。切實發(fā)揮經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標(biāo)在宏觀調(diào)控中的導(dǎo)向作用，注重經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益。采取更加有效的措施，確保實現(xiàn)資源環(huán)境和公共服務(wù)方面的約束性目標(biāo)。繼續(xù)實施穩(wěn)健的財政政策和貨幣政策。合理確定投資方向，進一步把緊土地、信貸兩個閘門，防止固定資產(chǎn)投資過快增長。堅持擴大內(nèi)需的方針，著力擴大消費需求，在解決投資率持續(xù)偏高、消費率偏低、經(jīng)濟增長過分依賴投資的問題上取得新進展。

　　(二)繼續(xù)推進農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展，努力增加農(nóng)民收入。加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，著力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，確保糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)定增長。全面推進農(nóng)村綜合改革，鞏固和發(fā)展農(nóng)村稅費改革成果。采取切實有力措施，進一步改變金融支農(nóng)薄弱狀況。繼續(xù)實行對“三農(nóng)”的各項補貼政策并不斷加以完善，多渠道增加農(nóng)民收入。穩(wěn)步推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

　　(三)提高自主創(chuàng)新能力，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。把貫徹實施國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃落實到年度工作中。實行支持自主創(chuàng)新的財稅、金融和政府采購政策，加大對創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資的支持。強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位。廣泛應(yīng)用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高裝備制造業(yè)水平，制定和落實促進服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施，切實推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。貫徹執(zhí)行有關(guān)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的各項政策措施，加大對老少邊窮地區(qū)的支持力度。發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟。

　　(四)加快經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，加強資源節(jié)約和環(huán)境保護。增強資源憂患意識和節(jié)約意識。認真落實節(jié)能降耗措施，確保實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。加強能源和資源管理，建立有效的監(jiān)督和執(zhí)法機制。加快資源性產(chǎn)品價格改革。采取切實有力措施，加大重點流域區(qū)域污染防治力度，做好城市大氣污染綜合防治工作。

　　(五)積極穩(wěn)妥地推進改革，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。深化行政管理體制改革，進一步促進政府職能轉(zhuǎn)變。繼續(xù)推進國有企業(yè)改革，完善國有資產(chǎn)管理體制和監(jiān)管方式，嚴格規(guī)范國有企業(yè)改制和國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓。搞好國有商業(yè)銀行股份制改革，進一步完善防范和化解金融風(fēng)險的機制和措施，切實維護金融安全。繼續(xù)推進股權(quán)分置改革，促進資本市場穩(wěn)定健康發(fā)展。深化投資體制改革，健全投資宏觀調(diào)控體系。完善鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展的配套政策措施。積極轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，不斷提高吸收外資的質(zhì)量和水平。

　　(六)統(tǒng)籌經(jīng)濟和社會發(fā)展，促進社會事業(yè)全面進步。堅持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，強化各級政府對農(nóng)村義務(wù)教育的保障責(zé)任。繼續(xù)實行積極的就業(yè)政策，加大對困難群體就業(yè)的扶持力度。引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，切實保障農(nóng)民工合法權(quán)益。加快社會保障體系建設(shè)，繼續(xù)擴大社會保障覆蓋面。積極擴大新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點范圍，發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。全面整頓、規(guī)范醫(yī)療服務(wù)和藥品生產(chǎn)流通秩序。繼續(xù)加大安全生產(chǎn)特別是煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管力度。妥善應(yīng)對社會突發(fā)事件，維護社會穩(wěn)定。

　　以上報告，請予審議。

　　全國人民代表大會財政經(jīng)濟委員會

　　2006年3月10日(完）