中新網(wǎng)1月26日電 中國青年報消息，近日，該報收到了一份由陜西省榆林市政協(xié)發(fā)出的“社情民意信息專遞”，反映由海南航空公司(以下稱海航)獨家經(jīng)營的榆林往返西安航線的票價為“天價”，嚴(yán)重?fù)p害了老區(qū)人民和各方利益。記者隨后赴榆林展開調(diào)查。
政協(xié)委員調(diào)研“天價機票”
“榆林到西安470公里，票價卻高達(dá)730元，平均每客公里1.55元，海航所得的壟斷利潤竟然達(dá)到了同行業(yè)平均利潤的12.43倍，這顯然與有關(guān)法律法規(guī)及情理不符�！币惶崞疬@個票價，榆林市政協(xié)委員曹雨生至今仍是一臉疑云。
曹雨生說起的所謂基準(zhǔn)價，是指2004年4月20日國家民航總局和國家發(fā)改委聯(lián)合出臺的《民航國內(nèi)航空運輸價格改革方案》(以下簡稱《方案》)。《方案》中規(guī)定了兩類定價標(biāo)準(zhǔn)：一種是市場調(diào)節(jié)價，不規(guī)定票價浮動幅度，由企業(yè)自主確定機票價格；一種是浮動幅度價，票價以每客公里0.75元為基準(zhǔn)價，上浮不超過25%，下浮不超過45%。但在上述兩部門出臺的《關(guān)于國內(nèi)航空運價管理有關(guān)問題的通知》的附件三中，榆林往返西安航線屬于“已經(jīng)與其他替代運輸方式形成競爭”、“實行市場調(diào)節(jié)價，不規(guī)定票價浮動幅度”的航線，不受《方案》確定的基準(zhǔn)價、浮動上限、下限的限制。
政協(xié)委員們認(rèn)為，定價標(biāo)準(zhǔn)的一個核心問題是“飛機是否同其他替代運輸方式形成競爭”。同榆林到西安的其他運輸工具比較，從榆林到西安空中飛行時間是50分鐘，但坐汽車和火車卻需10多個小時。“山路蜿蜒曲折，要受顛簸之苦，相對飛機，汽車、火車很難與其形成替代性競爭�！辈苡晟糜芰之�(dāng)?shù)厝说脑拋硇稳荨疤靸r機票”與火車、汽車的所謂競爭：“這正如鮑魚和羊肉面，盡管都是食品，就算挨著的兩間店鋪，相互間也不會產(chǎn)生競爭��！”
而且，海航在這條航線上是獨家壟斷經(jīng)營，“既然不存在同類競爭對手，又怎能說是形成了替代性競爭？”一位政協(xié)委員據(jù)此反問。
全國人大代表叫停“天價機票”
對于榆林往返西安的“天價機票”，全國人大代表牛玉琴呼吁應(yīng)立即叫停。這位長年在毛烏素沙漠治沙的女勞模說，她從榆林到西安參加省里的“兩會”，從榆林到北京參加全國的“兩會”(此條航線也由海航獨家經(jīng)營)來回往返，都是坐海航的班機，雖然機票會務(wù)組會報銷，但總覺得票價太貴了。470公里要730元，800多公里要810元，普通的工薪階層和想去老區(qū)旅游的游客哪能坐得起？
她認(rèn)為，西安往返榆林航線的飛機票價沒有考慮到老區(qū)人民的實際承受能力，也不符合以人為本的發(fā)展理念。陜西省榆林市有350萬人，其中農(nóng)業(yè)人口290萬人，2004年農(nóng)業(yè)人口年人均收入僅為1652元。
牛玉琴算過一筆賬：假設(shè)一個農(nóng)民兄弟得了急病，需要盡快到省城的大醫(yī)院做手術(shù)，如坐飛機的話，票價730元，燃油附加費20元，機場建設(shè)費10元，保險費20元，下飛機后坐機場的班車到西安城區(qū)要25元，這樣一個單趟就要805元，一個往返則要1610元(且不算陪護(hù)人員)，一年掙的錢剛剛夠支付來回的飛機票錢。這難道不是拒廣大人民群眾于門外的“天價機票”？
牛玉琴指出，在2005年7月21日，海航將飛機票價由630元一下子漲到730元，漲幅高達(dá)16%。根據(jù)《國家計委關(guān)于公布價格聽證目錄的通知》的第三條規(guī)定：“民航旅客運輸公布票價水平”屬于價格聽證范圍�！墩畠r格決策聽證辦法》的第十四條規(guī)定“申請制定本辦法第三條規(guī)定范圍內(nèi)價格的經(jīng)營者或其主管部門，應(yīng)當(dāng)按照定價權(quán)限的規(guī)定向政府價格主管部門提出書面申請”。海航?jīng)]有公布任何漲價的依據(jù)以及理由，也沒有邀請榆林的人大代表、政協(xié)委員及其他市民參加漲價聽證會。牛玉琴認(rèn)為，這完全漠視了榆林市民應(yīng)享的知情權(quán)和意見表達(dá)權(quán)。同時，有關(guān)監(jiān)管職能部門更沒有干涉，這足以引起人們深思。
大二學(xué)生狀告“天價機票”
就在當(dāng)?shù)卣䥇f(xié)委員調(diào)研“天價機票”、人大代表呼吁叫�！疤靸r機票”時，記者在榆林市調(diào)查時獲悉，西北政法學(xué)院大二學(xué)生胡大偉因海航的“天價機票”將海航訴至法院。
去年8月25日，老家在榆林的胡大偉因生病想提前返校。為急于參加一次考試，他一咬牙花了730元買了海航的7516次航班機票。到西安后，他從網(wǎng)上找到民航基準(zhǔn)價一算，發(fā)現(xiàn)這個航班的機票價格遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于規(guī)定的浮動幅度。細(xì)心的胡大偉算了一下：如果按照有關(guān)規(guī)定，空中距離470公里的這條航線，以每公里0.75元的基準(zhǔn)價計算，每張機票應(yīng)為352.5元，再加上上浮25%的最高限價，每張機票最高票價應(yīng)為440元，顯然現(xiàn)在執(zhí)行的票價高出規(guī)定290元。
胡大偉遂將海航告上法庭，要求被告“退還不當(dāng)收費289.37元”，并承擔(dān)訴訟費用。2005年9月7日，榆林市榆陽區(qū)法院正式受理此案，但尚未開庭審理。胡大偉透露，曾有中間人找他“通過氣”，希望他能撤訴�！拔也粫吩V，只想討回公道！”胡大偉稱。
榆林市榆陽區(qū)法院民二庭庭長李應(yīng)來在接受記者采訪時表示，目前海航的法律顧問已向榆陽區(qū)法院遞交了“關(guān)于請求不公開審理胡大偉訴海航公司客運公同糾紛案的申請”，理由是此案涉及海航的生產(chǎn)經(jīng)營信息等商業(yè)秘密。但是否公開審理和何時開庭，法院尚沒有定論。
海航認(rèn)為：機票并非“天價”
獨家經(jīng)營榆林往返西安航線730元的機票依據(jù)是什么？是否違規(guī)？1月5日下午，海航總部宣傳部門工作人員黃小姐接受了記者的電話采訪。
黃小姐稱，西安到榆林的民航票價是他們是根據(jù)市場的需求、運營成本等來定價的。運營成本包括航油的起降費(航油的費用很大)，還有機場的起降費、購機費用等等。另外，票價的制定也是依據(jù)綜合因素確定的，并沒有違反民航價格改革規(guī)定。她說，航線的基準(zhǔn)價格是每客公里1.208元，是根據(jù)市場調(diào)節(jié)價制訂的。去年7月上浮25%，每客公里變成1.520元，這個價格調(diào)整也是經(jīng)過民航總價的審批，并對外公布的。
海航的有關(guān)官員也曾表示，這個票價完全是按照《方案》來制定的，榆林—西安機票價格雖然較高，但仍然符合國家的政策規(guī)定。特別是該航線現(xiàn)在使用的是小型的D328飛機，油耗主要集中在起降上，由于航程短，必然導(dǎo)致經(jīng)營成本很高，加之燃油費不斷上漲，反映出來的自然是機票價格不低。
誰來破解“天價機票”
“我們知道民航機票總的來說，執(zhí)行的是國家指導(dǎo)定價，但榆林往返西安的機票價格還是高得離譜。”在榆林市政府工作的王先生認(rèn)為，“榆林至西安航線這種‘跳躍式’的票價漲幅真令人難以接受。從榆林到西安的飛機，現(xiàn)在幾乎成了商務(wù)和公務(wù)專線。”王先生曾坐過西安到廣州的飛機，打折后票價不超過600元。
榆林市一位旅游局官員表示，這條航線的飛機票價不斷提高，損害了榆林市廣大人民的切身利益，并制約了榆林招商引資和旅游業(yè)發(fā)展，他們希望盡快找到解決方法。
有業(yè)內(nèi)人士分析，目前解決海航“天價機票”的最佳途徑是改善機場基礎(chǔ)設(shè)施，加速新型機場的興建，從而引入多個航空公司，形成競爭機制，打破海航壟斷局面，使榆林機票票價回歸到“大眾航空”的合理價格水平。
國家民航總局一位官員認(rèn)為，要從根本上解決“天價機票”問題，首先在于當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門直接去找海航談判；同時也可以與希望進(jìn)來的航空公司談判。如果政府引進(jìn)新航空公司的談判成功了，要由地方政府和航空公司雙方向民航總局遞交申請，但申請能否獲得批準(zhǔn)，現(xiàn)在無法確定。
在即將離開榆林時，記者又得知：可供起降包括波音機型在內(nèi)的榆林新機場，前不久已得到國家的批準(zhǔn)建設(shè)，西安至榆林的高速公路在不久的將來也會全線貫通，鐵路復(fù)線建設(shè)和火車提速已列入議事日程。
榆林作為革命老區(qū)，在戰(zhàn)爭年代曾有兩萬多優(yōu)秀兒女獻(xiàn)出了寶貴生命。今天，他們在期待著“天價機票”的破解。 (何春中）
