(聲明：刊用《中國(guó)新聞周刊》稿件務(wù)經(jīng)書(shū)面授權(quán))

　　由“德普”“朗訊”等案件，暴露出商業(yè)賄賂對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)肌體的侵蝕日益深入。而中央政府發(fā)出的一系列信號(hào)，預(yù)示著治理商業(yè)賄賂行動(dòng)將在中國(guó)掀起一場(chǎng)風(fēng)暴

　　“要認(rèn)真開(kāi)展治理商業(yè)賄賂專(zhuān)項(xiàng)工作，堅(jiān)決糾正不正當(dāng)交易行為，依法查處商業(yè)賄賂案件�！�

　　總書(shū)記胡錦濤在2006年伊始的中紀(jì)委第六次全體會(huì)議上對(duì)當(dāng)前反腐倡廉工作提出一系列要求時(shí)，用這段話(huà)特別強(qiáng)調(diào)了對(duì)反商業(yè)賄賂問(wèn)題的重視。

　　同樣的表述也出現(xiàn)在中紀(jì)委書(shū)記吳官正的講話(huà)和中紀(jì)委的公報(bào)中。由最高層的言論中透露出的這些信息顯示，中央已下決心將治理商業(yè)賄賂作為反腐工作的下一個(gè)重點(diǎn)，業(yè)已部署的“治理商業(yè)賄賂專(zhuān)項(xiàng)工作”將在今年掀起一場(chǎng)“反賄風(fēng)暴”。

　　事實(shí)上，在此之前的一系列跡象顯示了風(fēng)暴的醞釀過(guò)程——

　　去年9月，由中紀(jì)委牽頭，聯(lián)合18個(gè)部委參加的治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組成立。

　　12月18日，中紀(jì)委研究室、國(guó)家工商行政總局、南開(kāi)大學(xué)等單位在南開(kāi)大學(xué)舉行了“反商業(yè)賄賂與中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展研討會(huì)”。

　　該月下旬，包括反商業(yè)賄賂內(nèi)容的刑法修改草案提交全國(guó)人大常委會(huì)討論。

　　外企受罰掀開(kāi)商業(yè)賄賂黑洞

　　盡管近幾年，每年中紀(jì)委和工商總局等部門(mén)都會(huì)公布上千起商業(yè)賄賂案件的處罰結(jié)果，但是2004年的“朗訊案”和“德普案”還是暴露了中國(guó)商業(yè)賄賂的嚴(yán)重問(wèn)題。

　　兩項(xiàng)案件的共同點(diǎn)是外資公司在中國(guó)對(duì)中國(guó)人員進(jìn)行行賄，從而受到美國(guó)本土法律《海外反腐敗法》的處罰。而另一方面，沒(méi)有公開(kāi)的信息顯示受賄的中方人員受到了中國(guó)法律處罰。

　　根據(jù)美國(guó)司法部于2005年5月20日提供的報(bào)告，全球最大的診斷設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)DPC在天津的子公司天津德普診斷產(chǎn)品有限公司從1991年到2002年期間，向中國(guó)國(guó)有醫(yī)院醫(yī)生行賄162.3萬(wàn)美元的現(xiàn)金，用來(lái)?yè)Q取這些醫(yī)療機(jī)構(gòu)購(gòu)買(mǎi)DPC公司的產(chǎn)品。

　　另?yè)?jù)報(bào)道，美國(guó)朗訊公司曾在2003年9月30日發(fā)表的年度報(bào)告中指出，公司依照《反海外腐敗法》進(jìn)行審計(jì)，一個(gè)獨(dú)立調(diào)查委員會(huì)發(fā)現(xiàn)，公司在中國(guó)的運(yùn)營(yíng)過(guò)程中存在涉嫌違反《反海外腐敗法》的事件，并認(rèn)為公司對(duì)此疏于管理。

　　南開(kāi)大學(xué)法學(xué)院教授程寶庫(kù)認(rèn)為，“德普案”說(shuō)明在醫(yī)療行業(yè)的賄賂已經(jīng)形成潛規(guī)則，而這些潛規(guī)則已影響到中國(guó)的經(jīng)濟(jì)秩序。但這些案件中行賄的跨國(guó)公司受到母國(guó)法律處罰(如在德普案中德普公司的母公司——DPC公司要向美國(guó)司法部和美國(guó)證券交易委員會(huì)交納總金額超過(guò)480萬(wàn)美元的處罰)，而牽涉的中方人員迄今沒(méi)有公開(kāi)信息顯示受到了中國(guó)法律制裁，說(shuō)明中國(guó)相關(guān)法規(guī)尚不夠完善。

　　在中國(guó)的刑法中，與受賄有關(guān)的罪名可分為兩部分，一是國(guó)家工作人員受賄罪，二是妨害公司、企業(yè)的管理秩序罪和破壞金融管理秩序罪，前一項(xiàng)受賄主體限于國(guó)家工作人員，后一項(xiàng)受賄主體為公司、企業(yè)的工作人員，銀行及其他金融機(jī)構(gòu)的工作人員。

　　程認(rèn)為，中國(guó)受賄罪主體范圍的狹窄，導(dǎo)致了無(wú)法對(duì)現(xiàn)實(shí)中形形色色的商業(yè)賄賂行為予以全面有效的管制。特別是一些公職人員因不被法律視為國(guó)家工作人員而逃脫了處罰。

　　而實(shí)際上，在公有制為主體的國(guó)家，除了國(guó)有企業(yè)和控股公司以外，各事業(yè)單位中的廣大工作人員，雖然既非國(guó)家工作人同也非公司、企業(yè)人員，但同樣掌握著一定的公共資源支配權(quán)(如采購(gòu)權(quán))，并可能利用這些權(quán)力尋租。比如大量醫(yī)療回扣案中牽扯出的醫(yī)生收賄，以及教材回扣案中牽涉的學(xué)校管理人員和教師。但他們卻難以受到現(xiàn)行法律的制裁。

　　程寶庫(kù)認(rèn)為，可資中國(guó)借鑒的是美國(guó)于1977年制定的《海外反腐敗法》，該法旨在禁止美國(guó)公司向外國(guó)政府公職人員行賄，其規(guī)定的受賄人，并不按照其行政身份確定，而是看其是否實(shí)際行使政府公共權(quán)力。這樣一來(lái)，所有使用公共權(quán)力的人員都可以成為受賄主體，比如受委托為政府進(jìn)行設(shè)計(jì)的私人設(shè)計(jì)師以及受政府控制的商業(yè)機(jī)構(gòu)中的工作人員。這些規(guī)定，比中國(guó)法律關(guān)于“國(guó)家工作人員”的定義要嚴(yán)密準(zhǔn)確得多。

　　應(yīng)該說(shuō)，中國(guó)法律特別是刑法對(duì)商業(yè)賄賂有著嚴(yán)厲的規(guī)定，且其嚴(yán)厲程度在程寶庫(kù)看來(lái)為世界罕見(jiàn)。1993年，中國(guó)通過(guò)了《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》， 1996年頒布了《關(guān)于禁止商業(yè)賄賂行為的暫行規(guī)定》，《刑法》及其他部門(mén)法中的零散條文中也包含關(guān)于商業(yè)賄賂的規(guī)定。其中《刑法》規(guī)定，犯行賄罪情節(jié)特別嚴(yán)重的，要處10年以上有期徒刑或無(wú)期徒刑。犯受賄罪最高可處以死刑。

　　但這些法律說(shuō)嚴(yán)厲卻未必嚴(yán)厲。據(jù)程寶庫(kù)介紹，目前就商業(yè)賄賂問(wèn)題，牽扯到多除了法律定義的疏漏以外，中國(guó)關(guān)于反商業(yè)賄賂的法律條文過(guò)于分散，立法層級(jí)不高，導(dǎo)致在實(shí)踐中反商業(yè)賄賂雖貌似嚴(yán)厲而實(shí)則效果不彰。

　　比如在管轄權(quán)上，檢察、公安、法院、工商、稅務(wù)、紀(jì)委和審計(jì)等部門(mén)都有調(diào)查權(quán)。程舉例說(shuō)，如果是涉及到國(guó)家工作人員受賄則由檢察機(jī)關(guān)查處，涉及公司企業(yè)人員則由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，如果情節(jié)輕微不構(gòu)成犯罪的則由工商部門(mén)處罰，但 “現(xiàn)在的情況是多頭管理，頭頭不管。”程寶庫(kù)說(shuō)，德普公司行賄11年卻最終在海外被發(fā)現(xiàn)便是監(jiān)管疏漏的明證。

　　刑法修改只是第一步

　　2005年5月，程寶庫(kù)所在的南開(kāi)大學(xué)國(guó)際經(jīng)濟(jì)法研究所成立項(xiàng)目，程期望能通過(guò)腐敗感調(diào)查展開(kāi)對(duì)中國(guó)腐敗狀況的調(diào)查，這一作法是有感于 “中國(guó)反腐敗的問(wèn)題是沒(méi)有評(píng)價(jià)體系。每年反腐成果沒(méi)有基本結(jié)論”。

　　媒體引用南開(kāi)大學(xué)法學(xué)院調(diào)查說(shuō)，商業(yè)賄賂在醫(yī)療、電信、金融和建筑等許多行業(yè)都存在，商業(yè)賄賂形式越來(lái)越隱蔽，多數(shù)以技術(shù)服務(wù)費(fèi)、咨詢(xún)費(fèi)、顧問(wèn)費(fèi)、外出考察和贊助業(yè)內(nèi)研討會(huì)等看似合法的形式出現(xiàn)。被調(diào)查的一半以上的公司表示，為開(kāi)拓市場(chǎng)，曾有過(guò)商業(yè)賄賂行為，“給回扣”已成為許多公司競(jìng)爭(zhēng)的法寶。

　　當(dāng)年6月和7月，課題小組曾撰寫(xiě)了兩篇研究報(bào)告。據(jù)程寶庫(kù)介紹，文章頭一篇是關(guān)于德普案暴露出的商業(yè)賄賂問(wèn)題對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響，后一篇?jiǎng)t提出了制定統(tǒng)一的《反商業(yè)賄賂法》等七項(xiàng)具體建議。

　　報(bào)告得到了中央的高度重視，并要求將反商業(yè)賄賂作為廉政建設(shè)的重拳出擊。

　　反商業(yè)賄賂行動(dòng)由此啟動(dòng)。程透露，中紀(jì)委于去年9月份組織18個(gè)部委，包括最高人民法院、最高人民檢察院、國(guó)家工商總局和商務(wù)部等召開(kāi)座談會(huì)，隨后成立了一個(gè)治理商業(yè)賄賂的領(lǐng)導(dǎo)小組。中紀(jì)委新聞處向本刊證實(shí)了該機(jī)構(gòu)的成立。

　　這一行動(dòng)不久后在法律層面上開(kāi)始落實(shí)。在全國(guó)人大常委會(huì)2005年最后一次會(huì)議上，中國(guó)立法機(jī)關(guān)擬再次對(duì)刑法作出修正，修正案草案中包括對(duì)商業(yè)賄賂行為追究刑事責(zé)任的新條款。

　　全國(guó)人大常委會(huì)法工委副主任安建在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)表示，有關(guān)部門(mén)和司法機(jī)關(guān)提出，對(duì)公司、企業(yè)以外的單位的非國(guó)家工作人員利用職務(wù)便利進(jìn)行“權(quán)錢(qián)交易”、危害社會(huì)利益的行為，例如發(fā)生在醫(yī)療機(jī)構(gòu)的藥品、器械采購(gòu)中的商業(yè)賄賂行為，數(shù)額較大的，也應(yīng)追究刑事責(zé)任。因此草案對(duì)刑法有關(guān)條款進(jìn)行了修改，將商業(yè)賄賂犯罪的主體擴(kuò)大到公司、企業(yè)以外的其他單位的工作人員。

　　但是，在法律層面，程寶庫(kù)的主張并不僅限于刑法修改。他認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)將分散在各法律法規(guī)中的有關(guān)條例加以整合，將實(shí)體性法律規(guī)范(包括刑事、行政和民事)及程序性法律規(guī)范統(tǒng)一在一部法律之中，制定統(tǒng)一的《反商業(yè)賄賂法》，以維護(hù)我國(guó)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境和投資環(huán)境。

　　(來(lái)源：《中國(guó)新聞周刊》；秦軒）