中新網1月24日電 國家處置城市地鐵事故災難應急預案

　　1　總則

　　1.1　編制目的

　　做好城市地鐵事故災難的防范與處置工作，保證及時、有序、高效、妥善地處置城市地鐵事故災難，最大程度地減少人員傷亡和財產損失，維護社會穩(wěn)定，支持和保障經濟發(fā)展。

　　1.2　編制依據(jù)

　　依據(jù)《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國消防法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》、《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》和《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》，制定本預案。

　　1.3　適用范圍

　　本預案適用于我國地鐵(包括輕軌)發(fā)生的特別重大事故災難，致使人民群眾生命財產和地鐵的正常運營受到嚴重威脅，具備下列條件之一的：

　　(1)造成30人以上死亡(含失蹤)，或危及30人以上生命安全，或者100人以上中毒(重傷)，或者直接經濟損失1億元以上；

　　(2)需要緊急轉移安置10萬人以上；

　　(3)超出省級人民政府應急處置能力；

　　(4)跨省級行政區(qū)、跨領域(行業(yè)和部門)；

　　(5)國務院認為需要國務院或建設部響應。

　　1.4　工作原則

　　(1)以人為本、科學決策

　　發(fā)揮政府公共服務職能，把保障人民群眾的生命安全、最大程度地減少事故災難造成的損失放在首位。運用先進技術，充分發(fā)揮專家作用，實行科學民主決策。

　　(2)統(tǒng)一指揮、分級負責

　　在國務院的統(tǒng)一領導下，由建設部牽頭負責，省(區(qū)、市)人民政府和國務院其他有關部門、軍隊、武警按照各自的職責分工和權限，負責有關地鐵事故災難的應急管理和特別重大、重大事故災難的應急處置工作。

　　(3)屬地為主、分工協(xié)作

　　地鐵事故災難應急處置實行屬地負責制，城市人民政府是處置事故災難的主體，要承擔處置的首要責任。國務院各有關部門、軍隊、武警、省(區(qū)、市)人民政府要主動配合、密切協(xié)作、整合資源、信息共享、形成合力，保證事故災難信息的及時準確傳遞、快速有效處置。

　　(4)應急處置與日常建設相結合、有效應對

　　國務院各有關部門、軍隊、武警和省(區(qū)、市)人民政府，尤其是地鐵所在地城市人民政府，對事故災難要有充分的思想準備，調動全社會力量，建立應對事故災難的有效機制，做到常備不懈。應急機制建設和資源準備要堅持應急處置與日常建設相結合，降低運行成本。

　　2　組織機構與職責

　　2.1　國家應急機構

　　國務院或國務院授權建設部設立城市地鐵事故災難應急領導小組(以下簡稱“領導小組”)。領導小組下設辦公室、聯(lián)絡組和專家組。

　　領導小組辦公室設在建設部質量安全司，具體負責全國地鐵事故災難應急工作。領導小組聯(lián)絡組由各成員單位指派的人員組成。領導小組專家組由地鐵、公安、消防、安全生產、衛(wèi)生防疫、防化等方面的專家組成。

　　2.2　省級、市級地鐵事故災難應急機構

　　省級、市級地鐵事故災難應急機構應比照國家地鐵事故災難應急機構的組成、職責，結合本地實際情況確定。

　　2.3　城市地鐵企業(yè)事故災難應急機構

　　　城市地鐵企業(yè)應建立由企業(yè)主要負責人、分管安全生產的負責人、有關部門參加的地鐵事故災難應急機構。

　　3　預警預防機制

　　3.1　監(jiān)測機構

　　城市人民政府建設行政主管部門負責城市地鐵的運行監(jiān)測、預警工作，建立城市地鐵監(jiān)測體系和運行機制；對檢測信息進行匯總分析；對城市地鐵運行狀況進行收集、匯總分析并做出報告，每半年向國家和省級地鐵應急機構做出書面報告。

　　3.2　監(jiān)測網絡

　　由省級、市級建設行政主管部門、城市地鐵企業(yè)組成監(jiān)測網絡，省級、市級建設行政主管部門設立城市地鐵監(jiān)察員對城市地鐵進行檢查監(jiān)督。

　　3.3　監(jiān)測內容

　　城市地鐵的規(guī)章制度、強制性標準、設施設備及安全運營管理。

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