中新網(wǎng)12月19日電 隨著《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》發(fā)布，養(yǎng)老金問(wèn)題再度引起社會(huì)關(guān)注。經(jīng)濟(jì)參考報(bào)援引分析人士評(píng)價(jià)稱，從養(yǎng)老保障的現(xiàn)實(shí)狀況和老齡化趨勢(shì)來(lái)看，完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革開始觸及到一些長(zhǎng)期以來(lái)懸而未絕的敏感話題，正一步步走進(jìn)“深水區(qū)”。
中央積極支持養(yǎng)老保險(xiǎn)改革
如果從上個(gè)世紀(jì)80年代中國(guó)開始對(duì)城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老金制度進(jìn)行改革算起，中國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革已經(jīng)進(jìn)行了20多年時(shí)間。在這20年里，中國(guó)初步建立起一個(gè)擁有1.7億參保職工的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，為多數(shù)城鎮(zhèn)企業(yè)職工建立了退休后基本滿足生活需求的來(lái)源渠道。
報(bào)道稱，但是，這個(gè)體系顯然還不夠完善。近日出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》在1997年的改革方案基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善與深化，提出了10個(gè)方面的改革意見，應(yīng)該說(shuō)正是“十一五”規(guī)劃在社會(huì)保障領(lǐng)域中的一個(gè)體現(xiàn)。
《決定》對(duì)現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)放力度、范圍、計(jì)發(fā)方法等方面提出了改進(jìn)辦法，在擴(kuò)大基本養(yǎng)老保障的覆蓋范圍，做實(shí)個(gè)人賬戶、建立基礎(chǔ)養(yǎng)老金的激勵(lì)機(jī)制、讓養(yǎng)老金與物價(jià)變動(dòng)掛鉤提出了實(shí)質(zhì)性的舉措。
有數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)只覆蓋了城鎮(zhèn)職工的78%，被納入社會(huì)基本養(yǎng)老保障體系的勞動(dòng)者只相當(dāng)于勞動(dòng)力人口的四分之一。其中，除了機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員外，大部分是城鎮(zhèn)國(guó)有或集體企業(yè)職工，在1.2億個(gè)體工商戶等靈活就業(yè)人員中參保人數(shù)只有1200萬(wàn)人，絕大多數(shù)沒(méi)有參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。此次擴(kuò)大覆蓋面重點(diǎn)就明確指出是“個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員都要參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。”并重申了與只配套的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策，幫助就業(yè)困難人員參保繳費(fèi)。
加強(qiáng)社�；饍�(chǔ)備已成當(dāng)務(wù)之急
“中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)的資金壓力很大�！比珖�(guó)社�；鹄硎聲�(huì)理事長(zhǎng)項(xiàng)懷誠(chéng)不久前在一次發(fā)言中坦言。有專家指出，雖然新規(guī)在完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度方面邁出了扎實(shí)的一步，可是解決中國(guó)養(yǎng)老金危機(jī)，長(zhǎng)遠(yuǎn)看來(lái)還必須使巨額的隱性債務(wù)缺口有所著落，使國(guó)家統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶上有所積累，否則，光靠當(dāng)期財(cái)政補(bǔ)貼難以應(yīng)付老齡化高峰所帶來(lái)的壓力。
中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院社會(huì)保障研究所關(guān)于《劃撥國(guó)有資產(chǎn)，償還養(yǎng)老金隱性債務(wù)》的專題研究，測(cè)算出這筆隱性債務(wù)是8萬(wàn)億元人民幣。課題組負(fù)責(zé)人黃必紅介紹，這是從1997年到2033年期間我國(guó)政府需要支付的職工養(yǎng)老金費(fèi)用總額。雖然這筆錢并非全部表現(xiàn)在當(dāng)前的資金缺口，但至少意味著今后幾十年中每一年支付養(yǎng)老金存在的壓力不小。
更為嚴(yán)重的是，隨著老齡化的到來(lái)，退休人員不斷增多，勞動(dòng)力人口相對(duì)減少，贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)持續(xù)加重，收支壓力將越來(lái)越大。數(shù)據(jù)顯示，到今年，全國(guó)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的在職職工與領(lǐng)取養(yǎng)老金的退休人員撫養(yǎng)比例為4∶1。隨著人口老齡化速度的加快，預(yù)計(jì)到2030年，領(lǐng)取養(yǎng)老金的退休者將超過(guò)1億人，屆時(shí)撫養(yǎng)比例將為3.3∶1。
2000年以來(lái)，中國(guó)建立了社會(huì)保障基金。到今年11月底，社�；鹳Y產(chǎn)規(guī)模已經(jīng)達(dá)到1900多億元。這個(gè)數(shù)字看上去不算小，但是與中國(guó)養(yǎng)老缺口相比，差距都還十分巨大。1900多億元的基金儲(chǔ)備規(guī)模實(shí)際上只有人均100多元，只能滿足不到半年的養(yǎng)老金發(fā)放需要。社�；鹄硎聲�(huì)有關(guān)責(zé)任人稱，社保基金理想的規(guī)模至少應(yīng)當(dāng)在1萬(wàn)億元左右。只有這樣才能為中國(guó)社會(huì)保障體制改革提供較為堅(jiān)實(shí)的資金基礎(chǔ)。
文章援引世界銀行專家觀點(diǎn)認(rèn)為，中國(guó)現(xiàn)行的養(yǎng)老金制度在很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)將是一個(gè)不可持續(xù)的財(cái)務(wù)制度，其中主要原因就在于長(zhǎng)期存在收支缺口，負(fù)債運(yùn)轉(zhuǎn)。而扭轉(zhuǎn)這種不可持續(xù)性的關(guān)鍵就是做大做強(qiáng)社�；饍�(chǔ)備。
多渠道開辟社�；饋�(lái)源
文章稱，除了劃撥部分國(guó)有資產(chǎn)充實(shí)外，做大社保基金還必須實(shí)現(xiàn)全國(guó)社保基金資金來(lái)源渠道多元化。財(cái)政部副部長(zhǎng)李勇日前明確指出“財(cái)政部將研究和探索其他渠道，如劃撥部分公共資源充實(shí)全國(guó)社�；鸬目尚行��！�
據(jù)了解，目前社�；鹬饕獊�(lái)源有四個(gè)，財(cái)政撥款、國(guó)有股減持和劃轉(zhuǎn)、彩票和自身運(yùn)營(yíng)收入。除了劃轉(zhuǎn)國(guó)有資產(chǎn)外，一些專家指出劃轉(zhuǎn)國(guó)有企業(yè)無(wú)償占用土地貨幣化的收益是充實(shí)社保基金的一條可行之道。還有學(xué)者指出目前可以停止動(dòng)用國(guó)家巨額的外匯儲(chǔ)備，放緩國(guó)家對(duì)國(guó)有商業(yè)銀行的注資，把更多寶貴的外匯儲(chǔ)備中的一部分注入全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)的國(guó)民養(yǎng)老保險(xiǎn)之中。
專家們認(rèn)為，從過(guò)去27年經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁的發(fā)展歷史可以看出，支持中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的資金來(lái)源首先依靠外資，雖然最近外資進(jìn)入中國(guó)的勢(shì)頭略有下降，但規(guī)模仍然很大；其次是依靠企業(yè)的盈利，尤其以國(guó)有企業(yè)的盈利為主；第三依靠資本市場(chǎng)，資本市場(chǎng)的核心功能就是籌集資金。把資金來(lái)源劃分清楚，社會(huì)保障就有了來(lái)源取向。畢竟，中國(guó)養(yǎng)老金的解決必然跟國(guó)家的現(xiàn)代化進(jìn)程緊密掛鉤，經(jīng)濟(jì)總體水平和實(shí)力達(dá)到一定的高度，國(guó)民高福利時(shí)代的迎來(lái)，中國(guó)才能解決這個(gè)問(wèn)題。
養(yǎng)老保險(xiǎn)收支嚴(yán)重不平衡
文章指出，在目前階段，養(yǎng)老保險(xiǎn)一直呈現(xiàn)收支嚴(yán)重不平衡的態(tài)勢(shì)，支付危機(jī)越來(lái)越明顯。來(lái)自官方提供的數(shù)據(jù)，中國(guó)去年養(yǎng)老金支付已達(dá)到4000億元人民幣。按照1997年制定的改革方案，統(tǒng)賬結(jié)合的部分積累制中統(tǒng)籌基金現(xiàn)收現(xiàn)付，用于互助共濟(jì)；個(gè)人賬戶基金實(shí)行積累，用于職工個(gè)人未來(lái)養(yǎng)老。然而，征繳的養(yǎng)老金收不低支，個(gè)人賬戶每年有1000多億元被挪用發(fā)放，迄今為止整個(gè)個(gè)人賬戶缺口已經(jīng)積累到7000多億元。
許多學(xué)者提出，個(gè)人賬戶沒(méi)有做實(shí)，一方面，隨著人口老齡化高峰期的臨近，支付壓力日益增大，養(yǎng)老金支付的“隱型危機(jī)”步步進(jìn)逼；另一方面，沒(méi)有資金的積累，當(dāng)然也就無(wú)法用于市場(chǎng)投資，不但影響了在職人員繳納養(yǎng)老金的信心和動(dòng)力，也損害了他們的利益。
與做實(shí)個(gè)人賬戶相銜接的是，新規(guī)中提出，從2006年1月1日起，個(gè)人賬戶的規(guī)模統(tǒng)一由本人繳費(fèi)工資的11%調(diào)整為8%。同時(shí)調(diào)整基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法，并建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。以形成多工作、多繳費(fèi)的激勵(lì)約束機(jī)制。
國(guó)有資產(chǎn)向社保基金劃轉(zhuǎn)面臨三大障礙
有消息稱，中央財(cái)政到目前為止已累計(jì)向社�；饟芸�1136.8億元，占了社�；鹂傤~的三分之二。一些專家對(duì)此提出質(zhì)疑，認(rèn)為無(wú)論是個(gè)帳挪用，還是財(cái)政撥付，實(shí)際上都是動(dòng)用在職人員的資源來(lái)填補(bǔ)歷史欠帳，依靠在職職工統(tǒng)籌內(nèi)方式償還養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)制成本，侵害了在職職工的利益。擴(kuò)大社�；鹨�(guī)模不能只依靠財(cái)政注資，還應(yīng)當(dāng)采取體制外措施償還，以國(guó)有資產(chǎn)償還欠債。
2001年6月12日國(guó)務(wù)院發(fā)布《減持國(guó)有股籌集社會(huì)保障資金管理暫行辦法》，雖然這一法規(guī)在出臺(tái)后不久引起股市震蕩而被緊急叫停了，但它標(biāo)志著劃轉(zhuǎn)國(guó)有資產(chǎn)償還轉(zhuǎn)制成本已經(jīng)納入了政府的議事日程。
國(guó)有股減持停止后，社�；鹪鲩L(zhǎng)緩慢，兩年前，中央決定將12萬(wàn)億元的國(guó)有資產(chǎn)部分劃轉(zhuǎn)到社保基金。此后，由國(guó)資委牽頭，會(huì)同財(cái)政部、證監(jiān)會(huì)和全國(guó)社保基金理事會(huì)一直在研究劃轉(zhuǎn)工作。
文章指出，劃轉(zhuǎn)國(guó)有資產(chǎn)難點(diǎn)究竟在哪里？武漢大學(xué)社會(huì)保障研究中心研究員劉昌平博士認(rèn)為目前政策和法律上存在欠缺，關(guān)鍵因素不外有三。首先，全國(guó)社保基金理事會(huì)設(shè)立了股權(quán)管理部，負(fù)責(zé)管理劃轉(zhuǎn)的國(guó)有資產(chǎn)股權(quán)或土地權(quán)益性資產(chǎn)。其次，當(dāng)前國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行分級(jí)管理，既有中央國(guó)有企業(yè)也有地方國(guó)有企業(yè)，各地國(guó)有資產(chǎn)分布不均衡。第三，中央企業(yè)已經(jīng)改制單位不足50%，尚未實(shí)行股份化的國(guó)有企業(yè)劃轉(zhuǎn)資產(chǎn)，涉及到改制重組和建立現(xiàn)代企業(yè)制度等一系列問(wèn)題；與此同時(shí)，非上市公司產(chǎn)權(quán)不明晰，國(guó)有資產(chǎn)估值定價(jià)缺乏標(biāo)準(zhǔn)。
項(xiàng)懷誠(chéng)透露，國(guó)務(wù)院和有關(guān)部門非常重視社�；鸬陌l(fā)展壯大。作為資金來(lái)源主渠道之一的國(guó)有資產(chǎn)和上市公司股權(quán)劃撥工作正在積極準(zhǔn)備之中，有關(guān)部門已開始起草相關(guān)文件，隨著這一工作全面展開，全國(guó)社�；鹨�(guī)�？赏M(jìn)一步擴(kuò)大。(記者 曹瀅)
