中新網(wǎng)11月9日電 最新一期《瞭望新聞周刊》載文指出，“十一五”的五年內(nèi)，單位GDP耗能要降低20%，它似乎并不像GDP翻番那樣激動(dòng)人心，引來(lái)的是對(duì)中國(guó)能源戰(zhàn)略四大全新命題非同尋常的思考�！笆晃濉逼陂gGDP降耗20%，在國(guó)家發(fā)改委能源研究所所長(zhǎng)周大地看來(lái)，卻是集合了中國(guó)能源戰(zhàn)略的四大全新命題。
“十一五”規(guī)劃建議中唯一的兩個(gè)量化指標(biāo)：“實(shí)現(xiàn)2010年人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻一番與“單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比‘十五’期末降低20%左右”，給人的感受是截然不同的。習(xí)慣在GDP翻番指標(biāo)面前為之一振的人們，面對(duì)后一個(gè)指標(biāo)，或多或少地會(huì)為之一驚。將節(jié)能降耗目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)放在同等重要的位置，并列擺在全國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總目標(biāo)中，尚屬首次。
“20%是死任務(wù)”：產(chǎn)值增1%易，降耗1%難
“20%的目標(biāo)是根據(jù)2004年制定的國(guó)家《節(jié)能中長(zhǎng)期專項(xiàng)規(guī)劃》提出的。”周大地說(shuō)，“《規(guī)劃》提出要爭(zhēng)取2020年GDP翻兩番，而能源消耗只能翻一番。如果能在‘十一五’和下兩個(gè)五年計(jì)劃都實(shí)現(xiàn)20%的降耗目標(biāo)，每單位GDP就可以降耗50%左右，實(shí)現(xiàn)用增一番的能源消耗支持翻兩番的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)�！�
國(guó)家發(fā)改委能源研究所能源效率中心主任郁聰更詳細(xì)地解析了20%的來(lái)由：“‘十一五’期間，按降低20%的規(guī)劃，平均下來(lái)，每年要降耗4.4%，比原來(lái)《節(jié)能規(guī)劃》擬定的3%略有提高�！彼治稣f(shuō)， 1980年到2000年的20年里，我國(guó)GDP增長(zhǎng)與能源消耗增長(zhǎng)之比，平均為1比0.5左右，也就是用一番的能源消費(fèi)保證了兩番的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
文章稱，從某種意義說(shuō)，20%是促進(jìn)建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)乃至新型工業(yè)化道路的控制性指標(biāo)。
事實(shí)上，中國(guó)在節(jié)能降耗上有著很大潛力。這從數(shù)字比較上可以看出，我國(guó)生產(chǎn)1美元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的單位能源消耗，是日本的11.5倍，法國(guó)和德國(guó)的7.7倍，英國(guó)的5.3倍，美國(guó)的4倍以上。周大地說(shuō)： “20%是‘十一五’的死任務(wù)，決不是沒(méi)有根據(jù)，更不是玩數(shù)字游戲。”
多元發(fā)展：不能“一煤?jiǎn)翁簟?/b>
文章指出，需求驟增、礦難頻發(fā)，煤炭成了“帶血的黑金”。作為中國(guó)能源供給的“老大”，煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展變得畸形。2004年中國(guó)煤炭產(chǎn)量達(dá)到19.56億噸，比上年增長(zhǎng)17.3%。
據(jù)了解，與“十一五”規(guī)劃同步編制的《能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》，已提出“煤為基礎(chǔ)、多元發(fā)展”的戰(zhàn)略。周大地說(shuō)，這與從前的“以煤為主”的能源結(jié)構(gòu)是截然不同的，它預(yù)示著中國(guó)在能源戰(zhàn)略上的又一個(gè)變化。
中國(guó)油氣資源缺乏，2003年全國(guó)人均石油和天然氣可采儲(chǔ)量?jī)H為世界平均值的10%和5%。本來(lái)可以到國(guó)際上進(jìn)口油氣資源，本來(lái)也可以“走出去”用多種方式開(kāi)發(fā)油氣資源，但是一些非市場(chǎng)因素的干擾，迫使我們不得不堅(jiān)定“主要依靠國(guó)內(nèi)資源”的戰(zhàn)略。相比之下，中國(guó)煤炭資源要豐富一些，這就是新的能源戰(zhàn)略仍提出“煤為基礎(chǔ)”的原因。周大地說(shuō)，2003年中國(guó)煤炭占一次能源的比例達(dá)到67.9%，比世界平均水平高41.5個(gè)百分點(diǎn)�！懊簽榛A(chǔ)”是一個(gè)難以在短期內(nèi)轉(zhuǎn)變的現(xiàn)實(shí)。
問(wèn)題的關(guān)鍵是，我們不可能長(zhǎng)期維持“一煤?jiǎn)翁簟�。首先是煤炭開(kāi)采的難度越來(lái)越大，目前全國(guó)尚未利用的精查儲(chǔ)量的九成，分布在開(kāi)發(fā)、運(yùn)輸難度很大的中、西部地區(qū)；二是開(kāi)采和利用煤炭，會(huì)帶來(lái)土地、水資源、大氣環(huán)境的污染；三是隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的改變和人民生活水平的提高，客觀上更需要高效、清潔、便利的能源，而煤炭的效率是低的。這些都使得我們?cè)谛略鲆淮文茉吹墓⿷?yīng)上，要力求多元化。
“多元發(fā)展”提高一次能源的供應(yīng)能力，就成為“十一五”的一項(xiàng)十分緊迫的任務(wù)。周大地說(shuō)：“即便我們實(shí)現(xiàn)了用一番的能源增長(zhǎng)支撐兩番的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但到2020年，由于翻番基數(shù)的擴(kuò)大，這一番的能源增長(zhǎng)十分可觀。不多元化，不提高一次能源的多元供應(yīng)能力，就會(huì)很被動(dòng)。目前煤炭的無(wú)序開(kāi)發(fā)，相當(dāng)程度上是我們?nèi)鄙賹?duì)能源需求增長(zhǎng)的充分估計(jì)、缺乏相應(yīng)的多元化戰(zhàn)略安排造成的�！�
“加快發(fā)展核電、可再生能源和大力發(fā)展水電”，是《能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》提出的多元化戰(zhàn)略的主要內(nèi)容。其中核電從“適度”發(fā)展到“加快”發(fā)展的戰(zhàn)略變化，最為引人注目。周大地說(shuō)，核電是多元化最重要的方向。從“十一五”開(kāi)始，核電要加快速度發(fā)展。周大地說(shuō)，中國(guó)發(fā)展核電的目標(biāo)是在2020年達(dá)到4000萬(wàn)千瓦，屆時(shí)將占電力裝機(jī)的4%。
環(huán)境友好：別當(dāng)是“紙上談兵”
“資源節(jié)約，環(huán)境友好”，成為十六屆五中全會(huì)帶給人們的最新詞匯。這二者無(wú)疑都與能源產(chǎn)業(yè)相關(guān)。前者不言而喻，后者更對(duì)能源產(chǎn)業(yè)這一最大的環(huán)境污染源，提出了前所未有的責(zé)任。
周大地說(shuō)：“如何保障并促進(jìn)‘環(huán)境友好’，成為‘十一五’能源戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，這不是‘紙上談兵’�！�
中國(guó)長(zhǎng)期以煤為主的能源結(jié)構(gòu)，帶來(lái)嚴(yán)重的大氣污染、水污染和土地資源的損失。目前，中國(guó)的二氧化硫和二氧化碳的排放量分別居全球第一、第二位。國(guó)內(nèi)外研究機(jī)構(gòu)的成果顯示，大氣污染造成的經(jīng)濟(jì)損失占GDP的3%～7%，以2004年全國(guó)GDP13.65萬(wàn)億元計(jì)算，損失就在4080億元至9520億元之間。中國(guó)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的上海市，2004年的GDP是7450億元。
國(guó)家發(fā)改委能源研究所能源環(huán)境中心主任徐華清介紹說(shuō)，進(jìn)入“十五”，特別是近兩年，由于部分行業(yè)出現(xiàn)了過(guò)度投資、發(fā)展過(guò)熱的趨勢(shì)，造成全國(guó)性能源、資源和原材料消耗迅速增長(zhǎng)，二氧化硫等污染物排放量大幅度反彈，局部地區(qū)生態(tài)環(huán)境狀況進(jìn)一步惡化。從2000年到2004年，中國(guó)的二氧化硫排放量增加了13.0%，年均增長(zhǎng)率為3.1%，不僅酸雨控制區(qū)二氧化硫排放控制的原定目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)，而且全國(guó)的二氧化硫排放總量控制目標(biāo)也無(wú)法實(shí)現(xiàn)。其他與能源生產(chǎn)和消費(fèi)活動(dòng)相關(guān)的一些污染物，如煤矸石、粉煤灰、廢水的排放量也出現(xiàn)了較大幅度的增長(zhǎng)。
專家的觀點(diǎn)是，多元化能源戰(zhàn)略不僅是保障能源供應(yīng)的需要，也是減輕環(huán)境污染、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的需要。“十一五”期間，可再生能源、核電、天然氣、氫能和其他替代能源的發(fā)展，都將有望得到有力推動(dòng)。
體制改革：非觸動(dòng)既有“奶酪”不可
文章指出，不久前因石油價(jià)格上漲引發(fā)的部分地區(qū)“油荒”，讓人嚇了一跳。重災(zāi)區(qū)廣東甚至出現(xiàn)排隊(duì)數(shù)百米加油的景象。這反映了中國(guó)能源領(lǐng)域存在的深刻矛盾：國(guó)有大型企業(yè)一統(tǒng)天下。由于歷史的原因，“強(qiáng)企業(yè)、弱政府”的現(xiàn)狀，使能源這一命脈產(chǎn)業(yè)還缺乏強(qiáng)有力的管控。
周大地說(shuō)：“能源領(lǐng)域由于利益關(guān)系調(diào)整不及時(shí)，形成的利益集團(tuán)已經(jīng)成為改革的阻力。他認(rèn)為，應(yīng)鼓勵(lì)民營(yíng)資本進(jìn)入某些壟斷行業(yè)參與競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)超大型能源企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，這有助于保障能源供給。
周大地認(rèn)為，加強(qiáng)資源管理是下一個(gè)五年的改革重點(diǎn)。必須改變誰(shuí)得到資源開(kāi)采權(quán)，誰(shuí)就得利、誰(shuí)就暴富的不合理現(xiàn)狀。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)部部長(zhǎng)馮飛研究員認(rèn)為，關(guān)鍵是要改變現(xiàn)在資源開(kāi)發(fā)的“審批制”，大力度地進(jìn)行投資管理體制改革，推動(dòng)資源的有償轉(zhuǎn)讓，讓資源真正有價(jià)，而不是通過(guò)權(quán)錢交易讓少部分人得利。(記者 黃蕙）
