中新網(wǎng)10月19日電 最新一期的《瞭望》周刊刊載文章稱，剛剛結(jié)束的五中全會(huì)，對于未來五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的表述頗多新意。
文章引述中共中央黨校教授韓寶江表示，“五中全會(huì)公報(bào)頗多新意，有的是老話題賦予新內(nèi)涵，有的則是首次出現(xiàn)在中央文件中的新提法，既全面又深化，既符合中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平，又符合國際規(guī)律”。他認(rèn)為，公報(bào)“堅(jiān)持用發(fā)展和改革的辦法解決前進(jìn)中的問題”對于穩(wěn)定民心，以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展無疑將起到巨大的推動(dòng)作用。
在發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員王小廣看來，公報(bào)指明了“十一五”的重要定位，即在全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程中，“十一五”時(shí)期具有承前啟后的重要?dú)v史地位。國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員張立群表示，從第十個(gè)“五年計(jì)劃”，變?yōu)榈谑粋�(gè)“五年規(guī)劃”，這是中國從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的一個(gè)重要的標(biāo)志，表明中國的體制模式、發(fā)展模式已發(fā)生了深刻變革，市場、企業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用明顯增強(qiáng)，政府對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的管理方式也在發(fā)生著根本性的改變。
經(jīng)濟(jì)學(xué)家常修澤說，“規(guī)劃提出以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，這標(biāo)志著黨和政府對于發(fā)展的認(rèn)識又提高到一個(gè)新的高度。”
文章指出，五中全會(huì)公報(bào)在最短的時(shí)間內(nèi)傳遞與勾畫出“十一五”規(guī)劃的脈絡(luò)，其中的新意，歸納如下：
新意之一：為“推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變”這一老話題賦予新內(nèi)涵。
在韓寶江看來，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變在整個(gè)“十一五”規(guī)劃中是一個(gè)具有紅線性質(zhì)的提法。從“九五”計(jì)劃中正式提出轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，到“十一五”規(guī)劃再次重提，這本身就很有新意。
韓寶江指出，“如果說過去轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式只是一種選擇，那么現(xiàn)在就是一種必須”�！熬盼濉睍r(shí)期，中國經(jīng)濟(jì)面臨的主要矛盾是總量不足，也因此當(dāng)時(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的壓力和動(dòng)力都不足。經(jīng)過“十五”的長足發(fā)展，目前，“供大于求、需求不足”已成為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的主要矛盾。在此背景下提出轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，比過去有著更加深刻的意義。
王小廣認(rèn)為，目前這種依賴資源高投入實(shí)現(xiàn)的粗放型增長已對可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成極大挑戰(zhàn)，而經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變不是一個(gè)孤立的問題，其必須與體制創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級、結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合在一起。張立群認(rèn)為，“十一五”期間，無論從市場的角度看，還是從體制和機(jī)制的建立、完善來看，都具備了支撐經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的重要條件。
新意之二：第一次全面論述了如何統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，提出了“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”。
在全會(huì)公報(bào)中有一個(gè)很醒目的詞匯——“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”。對此，韓寶江指出，新時(shí)期要解決城鄉(xiāng)差距，不能僅靠把農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城市，因?yàn)榧词箤韺?shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，城鄉(xiāng)仍是并列的兩個(gè)經(jīng)濟(jì)單元。這次提出社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)突出特點(diǎn)是如何把提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民素質(zhì)統(tǒng)一起來，要以農(nóng)村為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的模塊，考慮怎樣讓這一塊經(jīng)濟(jì)活躍起來。
具體來說，一方面要著眼于提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入、農(nóng)村基礎(chǔ)教育建設(shè)及對農(nóng)民培訓(xùn)的投入，提高農(nóng)民素質(zhì)，提升農(nóng)村自身發(fā)展的能力；另一方面要實(shí)行“工業(yè)要反哺農(nóng)業(yè)，城市反哺農(nóng)村”。這實(shí)際上是把農(nóng)村發(fā)展的資金投入方式、發(fā)展方式以一種新的思路提出來。“說到底，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，實(shí)際上是要跳出農(nóng)村、跳出農(nóng)業(yè)、跳出農(nóng)民來謀劃農(nóng)村的發(fā)展，這對于提升農(nóng)村、農(nóng)業(yè)在整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)中的地位，維護(hù)農(nóng)民權(quán)利，實(shí)現(xiàn)這一部分人的發(fā)展，是一個(gè)很了不起的貢獻(xiàn)�！�
常修澤指出，新農(nóng)村建設(shè)不是簡單改變村容村貌，而是一個(gè)全面系統(tǒng)工程：既有發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的內(nèi)容，又有發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的內(nèi)容；既有農(nóng)村綜合改革的內(nèi)容，農(nóng)村政權(quán)建設(shè)、治理的內(nèi)容，又有鄉(xiāng)村文明建設(shè)的內(nèi)容，這是農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的轉(zhuǎn)型。在實(shí)踐中需防止把“社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”狹隘化甚至庸俗化。
新意之三：高度重視“自主創(chuàng)新”，將其之于全局的意義提升到戰(zhàn)略層面。
常修澤認(rèn)為，切實(shí)提高自主創(chuàng)新能力的意義，已被提升到 “十一五”期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略層面上來。韓寶江將“自主創(chuàng)新”視為支撐經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變、支撐產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的支點(diǎn)。全會(huì)高度重視自主創(chuàng)新，體現(xiàn)了新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體對于整個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的判斷，表明下一步政策、資金和人力投入將會(huì)向這個(gè)方面加強(qiáng)。這也指明了中國工業(yè)化的發(fā)展方向，中國必須通過自主創(chuàng)新提升整個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)水平，提升整個(gè)制造業(yè)的制造水平。只有技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)進(jìn)步加快了，經(jīng)濟(jì)發(fā)展才能擺脫對于自然資源、環(huán)境的透支性依賴。
張立群認(rèn)為，中國發(fā)展工業(yè)化要形成一個(gè)加工制造業(yè)的體系，而其核心就是形成若干方面的自主創(chuàng)新能力。從過去對外開放“拿進(jìn)來”，到“學(xué)會(huì)”，再到“創(chuàng)新”，這種變化表明中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)的提高，也是工業(yè)化發(fā)展的新目標(biāo)。王小廣認(rèn)為，公報(bào)對于“形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和知名品牌、國際競爭力較強(qiáng)的優(yōu)勢企業(yè)”的強(qiáng)調(diào)是以往沒有過的。中國較弱的自主創(chuàng)新能力使中國在國際競爭中面臨很大的挑戰(zhàn)，不提高自主創(chuàng)新能力，就很難擺脫資源消耗型的粗放增長。
新意之四：GDP增長目標(biāo)從總量到人均。
公報(bào)中“在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益和降低消耗的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)2010年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻一番；資源利用效率顯著提高，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比‘十五’期末降低20%左右”。對此，王小廣認(rèn)為，人均GDP翻一番指標(biāo)是“十一五”規(guī)劃中新的指標(biāo)，經(jīng)濟(jì)增長的要求提高了，而且人均比總量能更具體地反映增長的質(zhì)量。特別是公報(bào)中首次引入了單位GDP能耗指標(biāo)，對于資源利用率提出了一個(gè)強(qiáng)制、明確、量化的約束，體現(xiàn)出對環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展的重視，既可以實(shí)現(xiàn)一定的發(fā)展速度，又能夠做到資源節(jié)約。
張立群也認(rèn)為，這一提法針對性很強(qiáng)，而且體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的要求。同時(shí)，他指出，規(guī)劃將“經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)、較快增長”，也作為一個(gè)要求提出，這說明了政府對于經(jīng)濟(jì)運(yùn)行認(rèn)識進(jìn)一步深化，也是政府宏觀調(diào)控能力和水平提高的標(biāo)志。
新意之五：鮮明地提出加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。
中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級體現(xiàn)在哪里？中國工業(yè)化進(jìn)程中是否工業(yè)的比重越大，工業(yè)化的程度就越高？對此，韓寶江認(rèn)為，工業(yè)化除了工業(yè)比重的增加外，服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，服務(wù)業(yè)比重的快速膨脹，也是工業(yè)化的重要組成部分。因?yàn)楣I(yè)化分工細(xì)了，必然需要服務(wù)業(yè)來黏合工業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)，提高整個(gè)工業(yè)化的水平。
“盡管加快服務(wù)業(yè)過去曾提過，但是這次在‘十一五’中的分量和地位是不一樣的�！背Ｐ逎芍赋觯F(xiàn)代服務(wù)業(yè)將是“十一五”期間乃至更長期間中國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一個(gè)“亮點(diǎn)”，需要著重研究。
新意之六：“加強(qiáng)和諧社會(huì)建設(shè)”正式出現(xiàn)在綱要性文件中。
張立群認(rèn)為，建設(shè)和諧社會(huì)將成為“十一五”時(shí)期的重要內(nèi)容�！笆晃濉笔歉母锏墓�(jiān)時(shí)期，經(jīng)濟(jì)體制將向深層次變革，市場在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的調(diào)節(jié)作用進(jìn)一步增強(qiáng)，是適應(yīng)市場調(diào)節(jié)作用、全面加入世界分工、融入世界經(jīng)濟(jì)之后的適應(yīng)期，這種適應(yīng)表現(xiàn)為很多不穩(wěn)定的因素，各種利益矛盾沖突趨于尖銳化。所以，在他看來，和諧社會(huì)理念的提出有很強(qiáng)的預(yù)見性，是在更深的層面推進(jìn)改革，同時(shí)也是更多地發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用，完成“十一五”目標(biāo)的重要保障。
以構(gòu)建和諧社會(huì)為目的，社會(huì)保障、就業(yè)、社會(huì)公平等諸多問題在公報(bào)中都給予了更多的強(qiáng)調(diào)。韓寶江認(rèn)為，這做到了既堅(jiān)持效率，又注重公平。常修澤表示，中國越來越走向一個(gè)多元的社會(huì)，在這種經(jīng)濟(jì)多元、社會(huì)力量多元情況下，平衡和協(xié)調(diào)多元之間的矛盾，需要更加注重社會(huì)公平和正義。除了分配以外，要特別注意使社會(huì)成員享有機(jī)會(huì)公平、地位公平、規(guī)則公平，從起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。
特別值得一提的是，公報(bào)將發(fā)展科技教育和壯大人才隊(duì)伍，視為提升國家競爭力的決定性因素，這是一個(gè)分量很重的提法。“十一五”期間將會(huì)加快教育的發(fā)展，而教育的普及既體現(xiàn)出社會(huì)的公平，又標(biāo)志著對人力資源的重視與開發(fā)。
同時(shí)，“建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)”的提法也首次出現(xiàn)在五年規(guī)劃之中，韓寶江認(rèn)為，這充分體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀最本質(zhì)的要義�！把h(huán)經(jīng)濟(jì)”正是建立和諧社會(huì)的出路與支點(diǎn)。
新意之七：區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成全國聯(lián)動(dòng)的大格局。
東部率先、西部開發(fā)、東北振興、中部崛起，“十一五”期間一個(gè)整體聯(lián)動(dòng)的區(qū)域發(fā)展格局將全面展開。韓寶江指出，公報(bào)提出了大城市、小城市協(xié)調(diào)發(fā)展、合理布局，表明區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)將成為重點(diǎn)，下一步要做的是結(jié)合各地特點(diǎn)細(xì)化分工，加大區(qū)域之間的轉(zhuǎn)移支付和協(xié)調(diào)力度。
王小廣認(rèn)為，新時(shí)期的區(qū)域發(fā)展更強(qiáng)調(diào)整體協(xié)調(diào)。不同的地區(qū)有不同的發(fā)展要求，比如，東部率先，更強(qiáng)調(diào)質(zhì)量的提高；中部加快崛起，則發(fā)展的速度和效益都要加快；東北老工業(yè)基地面臨著體制問題；西部地區(qū)更為突出的是環(huán)境問題、基礎(chǔ)設(shè)施的完善、擴(kuò)大開放等。在針對不同地區(qū)的要求還要全盤考慮，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
張立群提出，還需注意控制區(qū)域間的差距問題。此次提出的區(qū)域政策有很強(qiáng)的針對性，發(fā)揮了各個(gè)地區(qū)的自身優(yōu)勢，從各自區(qū)域的自身情況出發(fā)來謀劃區(qū)域發(fā)展，這種區(qū)別對待、整體協(xié)調(diào)、聯(lián)系的政策兼顧到了公平和效率兩個(gè)方面。
新意之八：“十一五”既是發(fā)展的規(guī)劃，也是改革的規(guī)劃。
“‘十一五’期間，改革到了‘啃硬骨頭’的階段”，王小廣認(rèn)為，“十一五”對于改革提出了新的要求，規(guī)劃既是發(fā)展的規(guī)劃，也是改革的規(guī)劃。公報(bào)中提出“必須以更大的決心加快推進(jìn)改革”，“使關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大體制改革取得突破性進(jìn)展”，在王小廣看來，這樣的提法“分量重、要求高”。
公報(bào)將“行政管理體制改革”放在首位，韓寶江認(rèn)為，“行政管理體制改革”是對政治體制改革、政府改革的一種新的提法，因?yàn)檎误w制改革的關(guān)鍵就是行政管理體制如何能夠真正體現(xiàn)出“權(quán)為民所用、利為民所謀、情為民所系”的新的發(fā)展思想。張立群認(rèn)為公報(bào)對于政府如何能夠到位、歸位的表述比以往任何時(shí)候都更為急切和鮮明。這說明，中國的經(jīng)濟(jì)體制、政治體制變革在今后5年已進(jìn)入一個(gè)新的時(shí)期，改革直接涉及到政府本身。核心問題是怎樣提高黨在政治上的凝聚力以及政府對于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的管理水平，而政治的穩(wěn)固，政府行政能力的提高也是市場發(fā)揮作用、推進(jìn)改革的重要保障。
常修澤表示，“十一五”期間的“改革”呈現(xiàn)出這樣幾個(gè)特點(diǎn)：一是上端化，直指行政管理體制改革；二是深度化，向壟斷行業(yè)、金融體制、傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的核心推進(jìn)；三是人本化，就業(yè)制度、收入分配制度、社會(huì)保障制度、醫(yī)療衛(wèi)生、教育體制等諸多民生類改革將進(jìn)一步推進(jìn)，增強(qiáng)了改革的人文關(guān)懷；四是要從“參與”和“應(yīng)對”經(jīng)濟(jì)全球化兩方面推進(jìn)整個(gè)體制創(chuàng)新特別是涉外體制創(chuàng)新。(袁元)
