中新網(wǎng)9月5日電 中國社會科學院經(jīng)濟研究所研究員張卓元在最新一期《財經(jīng)》雜志上撰文指出，中國國有企業(yè)改革自1993年以來取得了很大進展，但離目標要求還相當遠。
到2004年，中國國有和國有控股企業(yè)還有13.8萬家，仍然太多，而且多數(shù)分布在國有經(jīng)濟不具有優(yōu)勢的一般競爭性領域。因此，使國有資本向關系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域集中、向大企業(yè)集中的任務還很重。
文章指出，對國有大中型企業(yè)進行規(guī)范的股份制公司制改革的任務遠未實現(xiàn)。股份制是公有制的主要實現(xiàn)形式。截至2004年底，全國2903家國有和國有控股大型骨干企業(yè)中，只有一半多一點成為多元股東持股的公司制企業(yè)，還有近一半仍是國有獨資；在已進行股份制改革的企業(yè)中，不少還是國有股一股獨大。特別是國有中央企業(yè)，作為國有企業(yè)的主力，絕大部分還是國有獨資，并且實行總經(jīng)理負責制，按《公司法》注冊的很少�？梢�，對國有大型企業(yè)進行股份制公司制改革，仍是國企改革的攻堅戰(zhàn)。
壟斷行業(yè)是中國國有經(jīng)濟最集中的領域，壟斷行業(yè)改革是國有經(jīng)濟改革的重點。壟斷行業(yè)改革最主要的是放寬市場準入，引進新的廠商或?qū)嵭卸嘣止�，以開展市場競爭。即使是自然壟斷性業(yè)務，有的也可以通過拍賣特許經(jīng)營權等辦法，使其具有一定的競爭性，從而提高效率。壟斷行業(yè)涉及部門既得利益，改革阻力大，不采取強有力的措施很難推動。
以上幾個方面的改革，最后可以歸結為國有資產(chǎn)管理體制改革，或國有資產(chǎn)產(chǎn)權制度改革，即真正意義上的深層次改革。國企改革任重道遠，正在于國有資產(chǎn)管理體制改革任重道遠。國有經(jīng)濟布局和結構的調(diào)整，可以歸結為國有資本有進有退的調(diào)整。國有大型企業(yè)改革的要點為股份制改革，除個別以外，國有資本有的控股、有的參股，控股也可以更多的是相對控股。壟斷行業(yè)改革首要是政企分開、政資分開，仍然要走投資主體和產(chǎn)權多元化道路。
文章還指出，2002年，“十六大”提出了深化國有資產(chǎn)管理體制改革的重大任務。2003年，十屆人大第一次會議決定設立國資委，負責監(jiān)管189家中央企業(yè)(這兩年經(jīng)資產(chǎn)重組和聯(lián)合后，現(xiàn)在為166家)和2.59萬億元國有資本。此后，省、市(地)兩級國有資產(chǎn)監(jiān)管機構相繼組建，《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》及其配套規(guī)章相繼出臺，國有資產(chǎn)監(jiān)管的組織體系和法規(guī)體系初步建立。可以看出，各級國資委對國有企業(yè)的監(jiān)管已經(jīng)開始，正在不斷改進。在這方面，有許多問題值得在實踐中研究和改進。
其一，成立國資委，就是要把政府的公共管理職能和國有資產(chǎn)出資人職能分開。國資委作為出資人代表，要履行出資人職責，只當老板，不當婆婆。也就是說，要當好股東，行使股東的權力，而不要行使公司董事會和經(jīng)營班子的權力，直接干預企業(yè)經(jīng)營活動�！笆蟆眻蟾婷鞔_提出，要堅持政企分開，實行所有權和經(jīng)營權分離，使企業(yè)自主經(jīng)營、自負盈虧。這是必須堅決貫徹的。
其二，國資委要對控股和參股企業(yè)派出股東代表和董事，派出的股東代表和董事要逐步做到從社會上公開招聘。如同上文所說，建立符合市場經(jīng)濟，權責明確、約束強勁的國有產(chǎn)權委托代理體制，形成這樣一種激勵和約束機制，使國資委和它派出的股東代表(國有老板)對國有資本，能夠像對待自己的錢一樣關心和愛護。只有這樣，才不致國家所有權實質(zhì)性缺位，不致國有產(chǎn)權被低價“一賣了之”。
